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近期(qi)，中共中央、国务院印发了《教育(yu)强国建设(she)规划纲要（2024—2035年）》（以下简称(cheng)《纲要》）。这是(shi)指导我国未来10年教育(yu)强国建设(she)的纲领性文件，对以教育(yu)强国支撑中国式现代化建设(she)具有重大意义。
《纲要》明确提(ti)出教育(yu)的“三大属性”，即教育(yu)的政治属性、人民属性和(he)战(zhan)略属性。围绕教育(yu)的人民属性，《纲要》在(zai)各级各类教育(yu)领域都出台了一系列(lie)惠民生的政策举措(cuo)，满足人民群(qun)众对更高质量、更加公平、更加多样的教育(yu)新期(qi)待。
支持幼儿(er)园招收2至3岁的幼儿(er)
学前教育(yu)是(shi)国民教育(yu)体系的重要组成部分，是(shi)基(ji)础教育(yu)的基(ji)础。截(jie)至2023年底，全国有27.4万所幼儿(er)园，在(zai)园幼儿(er)4093万人，学前三年的毛入(ru)园率91.1%，达到世界高收入(ru)国家平均水平。
《纲要》进一步提(ti)出“支持有条件的幼儿(er)园招收2至3岁的幼儿(er)”。出台该(gai)条政策，既是(shi)落实《中华人民共和(he)国学前教育(yu)法》明确提(ti)出的“鼓励有条件的幼儿(er)园开设(she)托班，提(ti)供托育(yu)服务”，也是(shi)基(ji)于人民群(qun)众对婴幼儿(er)托育(yu)的新期(qi)盼。
幼儿(er)园小朋友在(zai)做“勇闯平衡木”游戏 周牧 摄
长期(qi)以来，我国学前教育(yu)主(zhu)要招收3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布(bu)的数据显示，我国有超(chao)过三成的婴幼儿(er)有托育(yu)需求，但入(ru)托率仅为5.5%左右。究其原因，主(zhu)要是(shi)“收费贵(gui)”以及相(xiang)应保(bao)障(zhang)不(bu)足等问(wen)题。
当(dang)前，我国面临人口“少(shao)子化”的严峻挑战(zhan)，需要学前教育(yu)助力(li)人口高质量发展。下一步，在(zai)巩固提(ti)升学前教育(yu)普(pu)及率基(ji)础上(shang)，各级政府要加大生均经(jing)费、人员配备等方面的支持力(li)度(du)，推动有条件的幼儿(er)园提(ti)供安(an)全且有质量的托育(yu)服务，切实为减轻家庭生育(yu)养育(yu)教育(yu)负担提(ti)供有力(li)支撑。
推进市域义务教育(yu)优质均衡
义务教育(yu)是(shi)国家必须予以保(bao)障(zhang)的公益(yi)性事业。2021年，全国2895个县(xian)级行政单位全部实现基(ji)本(ben)均衡，我国义务教育(yu)由此迈上(shang)优质均衡发展的轨道。截(jie)至2023年，我国义务教育(yu)普(pu)及程度(du)达世界高收入(ru)国家平均水平，巩固率达95.7%。近年来，我国通过多种方式逐(zhu)步缩小城乡、区域、校际和(he)群(qun)体差距，义务教育(yu)优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一步提(ti)出“有序推进市域义务教育(yu)优质均衡发展”。回溯历史，1986年通过的《中华人民共和(he)国义务教育(yu)法》明确规定“义务教育(yu)事业，在(zai)国务院领导下，实行地(di)方负责，分级管理”；2001年国务院颁布(bu)的《关于基(ji)础教育(yu)改革与发展的决定》要求“实行在(zai)国务院领导下，由地(di)方政府负责、分级管理、以县(xian)为主(zhu)的体制”，主(zhu)体责任(ren)是(shi)在(zai)县(xian)域层面。
小学生在(zai)大课(ke)间跳绳 姜克红 摄
随着2021年全国义务教育(yu)县(xian)域基(ji)本(ben)均衡实现之后(hou)，目前许多区县(xian)层面已在(zai)积极(ji)推动优质均衡工作。但是(shi)，市域内(nei)教育(yu)行政部门的统筹作用没(mei)有得到有效发挥(hui)，一些同一市域内(nei)的县(xian)域之间义务教育(yu)发展也存明显差距。下一步，应鼓励支持有条件的地(di)市探索开展市域义务教育(yu)优质均衡发展试点(dian)，加大市级财政投入(ru)和(he)资源调配力(li)度(du)，推动市域义务教育(yu)优质均衡发展迈上(shang)新台阶。
扩大高中教育(yu)资源供给，发展科学教育(yu)特(te)色高中
高中是(shi)基(ji)础教育(yu)的完成阶段，兼具基(ji)础性和(he)选拔(ba)性双重属性。近年来，我国通过县(xian)中振兴计划、高中育(yu)人模式改革等政策措(cuo)施，高中阶段教育(yu)多样化发展思路(lu)进一步巩固。截(jie)至2023年，高中阶段毛入(ru)学率达91.8%，教育(yu)普(pu)及成效显著(zhu)。
《纲要》进一步提(ti)出“加快扩大普(pu)通高中教育(yu)资源供给”。政策的提(ti)出，是(shi)落实以人民为中心发展教育(yu)的突出表现。相(xiang)当(dang)长时期(qi)以来，在(zai)“职(zhi)普(pu)比大体相(xiang)当(dang)”政策影(ying)响和(he)发展路(lu)径依赖下，尽管国家政策对该(gai)问(wen)题已做相(xiang)应调整，但是(shi)许多地(di)方仍沿袭过去(qu)做法，按照1∶1的政策执行招生，导致许多初中毕业学生没(mei)有机会(hui)接受普(pu)通高中教育(yu)，老(lao)百姓对孩子接受普(pu)通高中教育(yu)的愿望更加强烈。下一步，各地(di)将通过新建、扩建普(pu)通高中，为人民群(qun)众提(ti)供更多普(pu)通高中学位供给，相(xiang)关难题将迎刃而解(jie)。
同时，《纲要》提(ti)出“探索设(she)立(li)一批(pi)以科学教育(yu)为特(te)色的高中教育(yu)”，这就意味着许多高中将更加重视数学、物理、化学等学科教学，为培养拔(ba)尖创新人才厚植基(ji)础。
当(dang)然，在(zai)政策执行过程中，需要遵循教育(yu)规律(lu)和(he)办学规律(lu)，切忌盲目新建、扩建，必须注重普(pu)通高中教育(yu)质量的提(ti)升。同时，发展科学教育(yu)为特(te)色的高中教育(yu)不(bu)能盲目跟风，而要根据各学校实际情况，走多样化、特(te)色化的发展道路(lu)。
扩大优质本(ben)科教育(yu)招生
建设(she)教育(yu)强国，高等教育(yu)是(shi)龙头。2023年我国高等教育(yu)毛入(ru)学率为60.2%，达到世界公认的普(pu)及化阶段。2024年在(zai)学研究生的规模为388.29万人，我国已建成世界上(shang)规模最大的研究生教育(yu)体系。总(zong)体来看，人民群(qun)众实现了高等教育(yu)“有大学上(shang)”的美好愿望，但是(shi)对于“上(shang)好大学”的诉求，问(wen)题仍然比较(jiao)凸显。
《纲要》进一步提(ti)出“有序扩大优质本(ben)科教育(yu)招生规模”。调查显示，2024年全国高考人数1342万，本(ben)科计划录取450万人，录取率为33.5%，而优质本(ben)科教育(yu)招生规模相(xiang)对较(jiao)低。全国一本(ben)录取率平均为12.4%，大概有170万人可上(shang)一本(ben)，人民群(qun)众对优质高等教育(yu)的需求依然迫切。
有序扩大优质本(ben)科教育(yu)招生规模，是(shi)民生所盼。这就要正确处理好满足国家战(zhan)略和(he)满足民生需求的关系，既要满足人民群(qun)众对于“上(shang)好大学”的需求，也要兼顾优质本(ben)科教育(yu)服务国家战(zhan)略的功能。
同时，《纲要》提(ti)出“扩大研究生培养规模”。面向未来经(jing)济社会(hui)发展需求，我国还将进一步扩大研究生招生规模，推动我国真正从人力(li)资源大国走向人力(li)资源强国。