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最高人(ren)民(min)检察院(yuan)与中国证监会今天联合举行新(xin)闻发布(bu)会,中国证监会行政处罚委员会办公室主任(ren)何艳春表示,本次是证监会首次发布(bu)行政指导(dao)性案例,既是具象化展示近年来的监管执法成果,也是树立执法“标杆”发挥示范引(yin)导(dao)作(zuo)用,更是宣示资本市场严监严管的鲜明态度(du)。具体体现出如下特点:
一是体现“长牙(ya)带刺”、有棱有角的从严基调。如指导(dao)性案例2号某(mou)公司、林某(mou)等欺诈(zha)发行、信息(xi)披露违(wei)法案,证监会用好新(xin)《中华人(ren)民(min)共和国证券法》授权的量罚空间(jian),对发行人(ren)的欺诈(zha)发行等行为处以(yi)8,600万(wan)元罚款,并实施重大违(wei)法退市,对其(qi)董事长、实控人(ren)处以(yi)3,800万(wan)元的罚款,较之旧法显著提升了财务造假的违(wei)法成本;指导(dao)性案例4号孟某(mou)某(mou)作(zuo)为上市公司实控人(ren),为避免承担非(fei)公开发行股票(piao)的“保底”责任(ren),通(tong)过控制利(li)好信息(xi)公告、推迟利(li)空信息(xi)发布(bu),配合交易推升股价,较之普通(tong)操(cao)纵行为隐蔽性更强,危害(hai)性更大,证监会对当事人(ren)罚没合计2.26亿元,对市场形成有力震慑。
二是体现精准追责、“过罚相当”的法治理念。如指导(dao)性案例1号某(mou)公司、刘(liu)某(mou)某(mou)等信息(xi)披露违(wei)法案,财务造假违(wei)法行为的发生,涉及(ji)多个环节“失守”,相关人(ren)员有的属“主犯”,决策、指挥、组织、实施财务造假,有的属“明知”而放任(ren)不管,有的属“疏忽”而怠于履责,主观(guan)恶性与客观(guan)行为均有所差异。证监会按照(zhao)相关人(ren)员履职情况与信息(xi)披露违(wei)法之间(jian)的关联程度(du),以(yi)及(ji)参(can)与、实施违(wei)法行为的深度(du),将发挥主要(yao)作(zuo)用的大股东、实控人(ren)、董事长、总经理、财务总监、董事会秘书等“关键(jian)少数”认定为直接负责的主管人(ren)员,将虽未直接参(can)与造假但怠于履责的“董监高”人(ren)员认定为其(qi)他直接责任(ren)人(ren)员,分别给予相应(ying)处罚,既严惩“首恶”,又划出责任(ren)梯度(du),体现“过罚相当”的基本原则。
三是体现严而有效、以(yi)案促(cu)治的执法导(dao)向。上市公司是资本市场运行的逻辑起点,也是资本市场高质量发展的重要(yao)基础。财务造假和虚假陈(chen)述本质是资产(chan)端欺诈(zha),操(cao)纵市场和内幕交易本质是投资端欺诈(zha),都(dou)会对市场诚信基础造成侵蚀损(sun)害(hai),打(da)击投资者信心,破坏(huai)市场生态,妨碍上市公司质量提升。4起案例分别涉及(ji)上市公司的发行上市、再融资、重大资产(chan)重组、持续(xu)信息(xi)披露等不同环节,通(tong)过惩处违(wei)法,引(yin)导(dao)实控人(ren)、“董监高”人(ren)员、中介(jie)机构、证券从业人(ren)员等市场主体严守法律底线,诚实守信,以(yi)义取利(li),达到“以(yi)案促(cu)治”的执法效果。
(总台央视记者 董彬(bin) 沙千)