发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府(fu)，国(guo)务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二(er)十大(da)和二(er)十届(jie)二(er)中、三中全会(hui)精神，认真落(luo)实中央(yang)经济工作会(hui)议部署，根(gen)据《推(tui)动大(da)规模设备更新和消费品以旧换新行动方(fang)案》(国(guo)发〔2024〕7号)，经国(guo)务院同意，现将2025年加力(li)扩(kuo)围实施大(da)规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力(li)推(tui)进设备更新

(一)加大(da)重(zhong)点领域设备更新项目(mu)支持(chi)力(li)度。增加超长期(qi)特别国(guo)债支持(chi)重(zhong)点领域设备更新的资金规模，在继续(xu)支持(chi)工业、用能设备、能源(yuan)电力(li)、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持(chi)范围进一步扩(kuo)展至电子信息、安全生产、设施农(nong)业等领域，重(zhong)点支持(chi)高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方(fang)以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重(zhong)点领域设备更新项目(mu)由国(guo)家发展改革委会(hui)同有关部门采取投资补助等方(fang)式予以支持(chi)，总体按照“地方(fang)审核、国(guo)家复核”的方(fang)式进行筛(shai)选把关，简化申报审批(pi)流程，切实提高办(ban)事效率。

(二(er))加力(li)实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再(zai)贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银(yin)行贷款本金，在中央(yang)财政贴息1.5个百分点基础上，国(guo)家发展改革委安排超长期(qi)特别国(guo)债资金进行额(e)外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。依托推(tui)动“两新”部际联席会(hui)议制(zhi)度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反(fan)馈，全链条优化项目(mu)申报、要件审核、清单推(tui)送、资金发放等操作流程，增强政策透(tou)明度和知晓(xiao)度。

(三)加快存量设备评估诊断(duan)和项目(mu)储备。对标技术、能耗、排放、安全等强制(zhi)性标准和产业结构调整指导目(mu)录、设备淘汰目(mu)录等，深入(ru)开展工业、农(nong)业、能源(yuan)、建(jian)筑、交通、教育、文旅、医疗等领域存量设备评估诊断(duan)，分领域分行业明确设备更新目(mu)标任务和实施方(fang)案。依托国(guo)家重(zhong)大(da)建(jian)设项目(mu)库，加强重(zhong)点领域设备更新项目(mu)常态化储备，强化各类要素保障，提高项目(mu)成熟度和可落(luo)地性。完善激励和约束相结合的长效机制(zhi)，依法依规淘汰落(luo)后低效设备。

(四)加强老旧营运船(chuan)舶报废更新项目(mu)实施。完善老旧营运船(chuan)舶报废更新补贴实施方(fang)式，继续(xu)支持(chi)符合条件的老旧营运船(chuan)舶报废更新。强化老旧营运船(chuan)舶报废更新项目(mu)谋划(hua)和跟(gen)踪调度，推(tui)动项目(mu)高效实施。

(五)扩(kuo)围支持(chi)老旧营运货车和农(nong)业机械报废更新。在落(luo)实2024年支持(chi)政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩(kuo)大(da)至国(guo)四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》(交规划(hua)发〔2024〕90号)执行。在《关于加大(da)工作力(li)度持(chi)续(xu)实施好农(nong)业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农(nong)办(ban)机〔2024〕5号)基础上，将水(shui)稻抛秧机纳入(ru)报废更新补贴范围，参照水(shui)稻插秧机报废补贴政策予以支持(chi)；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额(e)由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终(zhong)端、植保无人机、粮食干燥机(烘(hong)干机)、色选机、磨粉机纳入(ru)报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算(suan)报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农(nong)机种(zhong)类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源(yuan)城市公交车及动力(li)电池更新补贴标准。加力(li)推(tui)进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质(zhi)保期(qi)的动力(li)电池，平(ping)均每辆车补贴额(e)由6万元提高至8万元。各地可保持(chi)动力(li)电池更新补贴标准基本稳定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠(hui)政策衔(xian)接和平(ping)稳有序过渡。

二(er)、扩(kuo)围支持(chi)消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金分配。继续(xu)向地方(fang)直接安排超长期(qi)特别国(guo)债资金，用于支持(chi)消费品以旧换新。国(guo)家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况等因素，合理确定对各地区支持(chi)资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地区适度倾斜(xie)。各地区要聚焦重(zhong)点领域，优先支持(chi)大(da)宗(zong)耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与金融支持(chi)联动，充分发挥政策资金撬动作用，推(tui)动高质(zhi)量耐用消费品更多进入(ru)居民生活。

(八)扩(kuo)大(da)汽车报废更新支持(chi)范围。在《关于进一步做好汽车以旧换新有关工作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国(guo)四排放标准燃油乘用车纳入(ru)可申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他(ta)燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源(yuan)乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置税的新能源(yuan)汽车车型目(mu)录》的新能源(yuan)乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持(chi)，购买新能源(yuan)乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。个人消费者按本通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本人名下的时间最迟不得晚于本通知公布之(zhi)日。汽车置换更新补贴实施细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制(zhi)定。

(十)加力(li)支持(chi)家电产品以旧换新。继续(xu)支持(chi)冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑(nao)、热(re)水(shui)器、家用灶(zao)具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微(wei)波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲(bao)等4类家电产品纳入(ru)补贴范围。个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水(shui)效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续(xu)享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件销售价格不超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。

(十二(er))积极支持(chi)家装消费品换新。加大(da)对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力(li)度，积极促进智能家居消费等。补贴品类、标准、限额(e)和实施方(fang)式由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推(tui)进电动自行车以旧换新。各地区要进一步完善补贴实施细则，优化补贴方(fang)式，简化操作流程，加强市场监管，加快推(tui)进电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大(da)补贴力(li)度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制(zhi)定。

三、加快提升回收循(xun)环利用水(shui)平(ping)

(十四)加强回收循(xun)环利用能力(li)建(jian)设。继续(xu)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持(chi)高水(shui)平(ping)回收循(xun)环利用项目(mu)建(jian)设。支持(chi)中国(guo)资源(yuan)循(xun)环集团有限公司加快设立全国(guo)性、功能性资源(yuan)回收再(zai)利用平(ping)台，畅通资源(yuan)循(xun)环利用链条。支持(chi)供销合作社系(xi)统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推(tui)动生活垃圾收运体系(xi)和再(zai)生资源(yuan)回收体系(xi)“两网融合”。加强回收循(xun)环利用重(zhong)大(da)技术装备科技攻关，培育一批(pi)资源(yuan)循(xun)环领域骨干企业。

(十五)促进二(er)手商品交易(yi)和再(zai)制(zhi)造产业升级。推(tui)动二(er)手商品流通试点建(jian)设，鼓励“互联网＋二(er)手”模式发展。支持(chi)平(ping)台企业、第三方(fang)机构提供二(er)手商品质(zhi)量检验服(fu)务、信息擦除检验服(fu)务。支持(chi)符合质(zhi)量等相关要求的二(er)手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再(zai)制(zhi)造，再(zai)制(zhi)造产品质(zhi)量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易(yi)试验区复制(zhi)推(tui)广重(zhong)点行业再(zai)制(zhi)造产品进口试点措施。

(十六)支持(chi)废弃电器电子产品回收处理。2025年中央(yang)财政继续(xu)安排专项资金，采取“以奖代补”方(fang)式支持(chi)废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康(kang)发展。尽快出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办(ban)法配套文件，明确纳入(ru)资金支持(chi)范围的企业标准和所需条件，引导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推(tui)动资源(yuan)回收利用行业高质(zhi)量发展。加快推(tui)行资源(yuan)回收企业向自然人报废产品出售者“反(fan)向开票”，规范资源(yuan)回收利用行业税收秩序。实施再(zai)生材料推(tui)广应用专项行动，落(luo)实生产者责任延伸制(zhi)度，支持(chi)汽车、电器电子产品等生产企业提高再(zai)生材料应用比例(li)。严厉打击“作坊(fang)式”回收拆解，依法依规查(cha)处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等行为。

四、充分发挥标准提升牵引作用

(十八)加快标准制(zhi)定修订。对标国(guo)际先进水(shui)平(ping)，提升重(zhong)点行业和重(zhong)要设备强制(zhi)性技术、能耗、排放等指标要求，推(tui)进汽车、家电、家装等大(da)宗(zong)耐用消费品质(zhi)量和安全标准升级，加快制(zhi)定智能家居、数码产品等领域能效或水(shui)效标准。强化资源(yuan)循(xun)环利用领域标准供给，研(yan)究制(zhi)定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源(yuan)设备、退役动力(li)电池等重(zhong)点领域回收拆解和循(xun)环利用标准。2025年底前按期(qi)完成“两新”领域标准提升行动方(fang)案明确的全部294项重(zhong)点国(guo)家标准制(zhi)定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重(zhong)要标准执行情况，完善质(zhi)量监督抽查(cha)制(zhi)度，将家电、家具及建(jian)筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入(ru)全国(guo)重(zhong)点工业产品质(zhi)量安全监管目(mu)录。研(yan)究将“两新”领域重(zhong)点国(guo)家标准执行情况纳入(ru)中央(yang)质(zhi)量督察考核。继续(xu)扩(kuo)大(da)能效和水(shui)效标识实施范围，组织(zhi)遴选产品设备能效和水(shui)效“领跑者”。严格执行能耗、污染物排放等强制(zhi)性标准，提升标准约束力(li)。

五、加强组织(zhi)实施

(二(er)十)加强组织(zhi)领导。国(guo)家发展改革委发挥“两新”部际联席会(hui)议制(zhi)度牵头(tou)部门作用，会(hui)同财政部安排2025年超长期(qi)特别国(guo)债资金加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟(gen)踪调度。商务部、交通运输部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织(zhi)地方(fang)落(luo)实好相关领域政策。商务部整合全国(guo)通用的消费补贴数据平(ping)台，做好数据共享和自动比对，简化审核流程，提升监管能力(li)。各省级人民政府(fu)要结合实际抓紧落(luo)实加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策，压实各方(fang)责任，强化协调推(tui)进，把握工作节奏(zou)，充分发挥积极性、主动性、创造性，持(chi)续(xu)放大(da)“两新”政策效应。

(二(er)十一)强化资金支持(chi)。国(guo)家发展改革委牵头(tou)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持(chi)设备更新，用于落(luo)实本通知第(一)(二(er))(四)以及(十四)条所列支持(chi)政策和符合条件的项目(mu)建(jian)设；直接向地方(fang)安排超长期(qi)特别国(guo)债资金支持(chi)消费品以旧换新，用于落(luo)实第(八)(九)(十)(十一)(十二(er))(十三)以及(五)(六)条所列支持(chi)政策。直接向地方(fang)安排的资金总体按照9:1的原则实行央(yang)地共担，东部、中部、西部地区中央(yang)承担比例(li)分别为85%、90%、95%。各省级财政根(gen)据中央(yang)资金分配情况按比例(li)安排配套资金，省以下经费分担办(ban)法由省级财政确定。各地区要严格执行本通知明确的相关领域支持(chi)标准，其他(ta)领域具体支持(chi)标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算(suan)，做好相关支持(chi)政策跨年度顺畅衔(xian)接和平(ping)稳有序过渡。若(ruo)某地区用完中央(yang)下达的消费品以旧换新资金额(e)度，则超出部分由该地区通过地方(fang)资金支持(chi)，中央(yang)不再(zai)负担。截至2025年12月31日未(wei)用完的中央(yang)下达消费品以旧换新资金额(e)度收回中央(yang)。

(二(er)十二(er))优化参与门槛。各地区要合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额(e)、垫(dian)资能力(li)等为由限制(zhi)经营主体参与，要一视同仁支持(chi)线上、线下经营主体，以及不同所有制(zhi)、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预(yu)拨部分资金到相应支付平(ping)台或经营主体，提高资金清算(suan)效率，降低企业垫(dian)资和经营压力(li)。

(二(er)十三)简化补贴流程。各地区要以便(bian)民、惠(hui)民为宗(zong)旨，通过群众广泛(fan)知晓(xiao)、日常使用频次(ci)较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源(yuan)头(tou)上减少信息多头(tou)重(zhong)复填报。不得限制(zhi)消费者付款方(fang)式和支付凭证(zheng)类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推(tui)动机动车回收证(zheng)明等凭证(zheng)电子化，实行多部门联审联批(pi)，减少非必要审批(pi)层级和环节。在做好资金监管的前提下，各地区要明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力(li)求及时高效兑现补贴优惠(hui)。

(二(er)十四)规范市场秩序。各地区要组织(zhi)参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折(she)”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追(zhui)缴国(guo)家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质(zhi)量监督抽查(cha)，严厉打击以假充真、以次(ci)充好、以旧充新、以不合格产品冒(mao)充合格产品，以及伪造冒(mao)用能效水(shui)效标识等行为。依法依规严肃处理骗取套取国(guo)家补贴资金等违法行为，涉嫌(xian)犯罪的移送司法机关依法严厉查(cha)处。各地区要落(luo)实加快建(jian)设全国(guo)统一大(da)市场要求，打破地方(fang)保护，破除地域和渠道限制(zhi)，促进公平(ping)竞争。

(二(er)十五)加强项目(mu)资金监管。有关部门要按照职责分工，加强对地方(fang)项目(mu)实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预(yu)警(jing)和线下实地核查(cha)，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤(ji)占挪用等问题。各省级人民政府(fu)是项目(mu)和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期(qi)特别国(guo)债资金，开展设备更新项目(mu)日常调度和现场督导，要严格执行国(guo)库集中支付制(zhi)度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀(dian)闲置。对于不符合上述要求、违反(fan)财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追(zhui)究相关人员责任。

(二(er)十六)加强跟(gen)踪评估。国(guo)家发展改革委会(hui)同有关部门加强对各地区、各领域加力(li)扩(kuo)围实施“两新”政策的评估督导，督促重(zhong)点任务落(luo)实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府(fu)要对工作推(tui)进、项目(mu)实施、资金使用、绩效目(mu)标实现等情况开展自评自查(cha)，及时将资金使用和绩效目(mu)标完成等情况报送国(guo)家发展改革委、财政部。国(guo)家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续(xu)优化资金安排的重(zhong)要依据。

(二(er)十七)强化宣传引导。各地区各有关部门要大(da)力(li)宣传“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社会(hui)关切。各地区要深入(ru)社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵(han)和具体操作方(fang)式。加强政府(fu)、企业、社会(hui)组织(zhi)协作配合，推(tui)广典型模式和先进经验，大(da)力(li)营造良好社会(hui)氛围。

国(guo)家发展改革委

财  政  部

2025年1月5日