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当地时(shi)间2月18日(ri),美国(guo)与俄罗(luo)斯高级别代表在(zai)沙特首都利雅得举行会谈,讨论如何就启动乌克兰问题谈判达成(cheng)一致。据新华社(she)报(bao)道,俄罗(luo)斯总统助(zhu)理乌沙科夫(fu)此前一天表示,此次会谈是俄美双边(bian)会谈。他(ta)同时(shi)透露,两国(guo)元首双边(bian)会晤事宜(yi)也在(zai)筹备中。
当地时(shi)间2025年2月17日(ri),俄罗(luo)斯外长谢尔盖·拉夫(fu)罗(luo)夫(fu)在(zai)与美国(guo)国(guo)务卿的会晤前抵达沙特阿拉伯,并通过俄罗(luo)斯外交部的社(she)交媒体“X”账(zhang)户发布这张(zhang)图片。视觉中国(guo) 图
根据俄总统普(pu)京指示,俄外长拉夫(fu)罗(luo)夫(fu)和俄总统助(zhu)理乌沙科夫(fu)18日(ri)在(zai)利雅得与美国(guo)代表会谈。美国(guo)白宫发言人也证实,美国(guo)总统特朗普(pu)派遣国(guo)务卿鲁比奥、国(guo)家安全事务助(zhu)理华尔兹和总统中东问题特使威(wei)特科夫(fu)前往沙特,与俄方代表团举行会谈。
据美国(guo)有线电视新闻网(CNN)援(yuan)引(yin)沙特官(guan)员的话报(bao)道说,在(zai)今日(ri)举行的俄美会谈中,沙特希望(wang)发挥调解作用(yong),而不仅仅是充当会谈的主办(ban)方。该官(guan)员还表示,沙特方面的调解团队将由该国(guo)国(guo)家安全顾问领(ling)导。俄总统新闻秘书佩(pei)斯科夫(fu)此前表示,此次会谈的地点“总体上符(fu)合”美国(guo)和俄罗(luo)斯的利益。
从(cong)双方派出的官(guan)员级别来看,俄美两国(guo)对于会谈的重视程(cheng)度相当高。两国(guo)为何选在(zai)沙特阿拉伯进(jin)行外长谈判?沙特又将在(zai)俄美两国(guo)谈判过程(cheng)中起到何种作用(yong)?华东师范大学俄罗(luo)斯与欧亚研究院副院长、副研究员万青松向澎湃(pai)新闻(www.thepaper.cn)表示,沙特王储穆罕默德与普(pu)京、特朗普(pu)的私人关系都非常(chang)好,可以有效拉近双方之间的距离。在(zai)俄美谈判陷入僵局的关键时(shi)刻,沙特也可以发挥中间人的角色(se)。
针对此次俄美会谈,万青松分析认为,更多是落实俄美元首通话达成(cheng)的系列共识,为接下(xia)来普(pu)京与特朗普(pu)面对面会谈做(zuo)准备。“美国(guo)的主要诉求(qiu)就是尽快让俄乌坐下(xia)来直接谈判,尽快促使双方达成(cheng)停火协(xie)议,然后抽身欧洲并转向‘美国(guo)优先’的重要议程(cheng),包括与中国(guo)竞争、贸易战等。俄罗(luo)斯主要是以同意开(kai)启停火谈判为条件‘重启’处(chu)于冰点的俄美关系,并捆绑安全、经济、能源(yuan)、金融、科技等俄美合作的重要议程(cheng)。”
与特朗普(pu)关系紧密
沙特阿拉伯长期以来是美国(guo)在(zai)中东地区的关键盟友,两国(guo)在(zai)经济、防务和能源(yuan)等关键领(ling)域都有极其紧密的关系。沙特是美国(guo)武器的主要购买国(guo),为美国(guo)军工(gong)企业提(ti)供了(le)关键的资金支持,创造了(le)数千个就业岗位。沙特与美国(guo)在(zai)遏制(zhi)伊朗的影响力方面具有广泛共识,并为美国(guo)提(ti)供了(le)介入中东地区事务的关键战略(lue)通道。
特朗普(pu)非常(chang)重视美国(guo)与沙特的关系。在(zai)2017年首次就任美国(guo)总统后,特朗普(pu)选择了(le)沙特阿拉伯作为首个出访的国(guo)家,打(da)破了(le)美国(guo)总统优先访问英国(guo)等传统盟友的传统。特朗普(pu)第二次上台后,沙特进(jin)一步加大了(le)对美国(guo)的支持。沙特政府表示,王储穆罕默德在(zai)上月22日(ri)与特朗普(pu)的通话中承诺(nuo),沙特将在(zai)未来四年内向美国(guo)投(tou)资至少6000亿美元。
特朗普(pu)与沙特王储穆罕默德拥有良好私人关系。2018年,穆罕默德因沙特记(ji)者贾迈勒·卡舒(shu)吉在(zai)沙特驻伊斯坦布尔领(ling)馆遭暗杀事件而受(shou)到广泛批评,而特朗普(pu)则为穆罕默德提(ti)供了(le)关键的政治支持。特朗普(pu)与沙特的商业联系同样紧密,据CNN报(bao)道,沙特去年7月向特朗普(pu)女婿贾里德·库什纳 (Jared Kushner) 担任董事长的公司投(tou)资20亿美元,并宣布计划(hua)在(zai)沙特建造特朗普(pu)大厦。今日(ri)美国(guo)的报(bao)道指出,特朗普(pu)家族在(zai)沙特拥有价值数十亿美元的房地产。根据非营利组织华盛顿公民责(ze)任与道德组织(CREW)在(zai)2023年发布的一份报(bao)告显示,特朗普(pu)在(zai)其执政的第一个任期内从(cong)国(guo)外赚了(le)1.6亿美元,其中相当一部分来自(zi)与沙特的交易。
在(zai)飞往沙特之前,鲁比奥16日(ri)从(cong)以色(se)列开(kai)启了(le)他(ta)就任国(guo)务卿之后的首访中东之旅。在(zai)耶路撒冷,鲁比奥与以色(se)列政府就特朗普(pu)提(ti)出的让巴勒斯坦人永久撤出加沙的建议进(jin)行了(le)磋商。《华盛顿邮(you)报(bao)》分析称,如果特朗普(pu)的中东和平努力要取得成(cheng)功,获得沙特的支持将是关键。
此外,伊朗问题是特朗普(pu)在(zai)中东的重要考量,上任之初特朗普(pu)重启对伊朗实施的“极限施压”系列举措,包括寻求(qiu)将后者石油出口规模打(da)压至“零”的措施,以此阻止伊朗获得核武器。万青松分析称,“如果无法按照美国(guo)的条件与伊朗达成(cheng)协(xie)议,特朗普(pu)可能会回到他(ta)一贯的策略(lue),即对伊朗施加最大压力。这将涉及(ji)新的制(zhi)裁(cai)和对中东地区各种反伊朗联盟的支持,甚至不排除特朗普(pu)曾经津津乐道的阿拉伯版北约也可能应运而生。”
受(shou)到俄罗(luo)斯信(xin)任
尽管沙特被认为是美国(guo)在(zai)中东地区的主要合作伙伴,但沙特王储穆罕默德同俄罗(luo)斯总统普(pu)京也同样保持着(zhe)良好关系。自(zi)2022年俄乌冲突爆发以来,俄罗(luo)斯遭受(shou)了(le)来自(zi)西方国(guo)家的严厉制(zhi)裁(cai),以美国(guo)为首的西方国(guo)家以单边(bian)制(zhi)裁(cai)为手段,胁迫(po)其他(ta)国(guo)家切断与俄罗(luo)斯的外交和经贸往来。但沙特王储顶(ding)住(zhu)来自(zi)西方国(guo)家的压力,没有公开(kai)谴责(ze)俄罗(luo)斯的“特别军事行动”,而是继续与俄罗(luo)斯保持合作,赢得了(le)俄罗(luo)斯的信(xin)任。
沙特和俄罗(luo)斯最重要的合作领(ling)域是石油生产。沙特是石油输出国(guo)组织(欧佩(pei)克)最重要的成(cheng)员,而俄罗(luo)斯则是最重要的非欧佩(pei)克成(cheng)员之一。两国(guo)在(zai)控(kong)制(zhi)石油产量方面拥有广泛的共同利益,通过“欧佩(pei)克+”机制(zhi)进(jin)行了(le)密切协(xie)调。俄乌冲突爆发后,沙特曾多次拒绝(jue)拜登政府增加石油产量的要求(qiu),一度遭美西方国(guo)家批评“站在(zai)俄罗(luo)斯一边(bian)”。万青松指出,沙特在(zai)乌克兰危机中顶(ding)住(zhu)拜登压力、采取不选边(bian)站的立(li)场的同时(shi),还积极斡旋俄乌之间的和谈、换俘等人道主义互动,获得了(le)俄罗(luo)斯的高度评价。
万青松进(jin)一步指出,“叙利亚总统巴沙尔政权(quan)垮台之后,俄罗(luo)斯的中东政策陷入危机,特朗普(pu)同意与普(pu)京在(zai)沙特会谈,普(pu)京抓住(zhu)时(shi)机抛出中东议题,这对俄罗(luo)斯参与中东事务、维持地区影响力、寻找更多与美国(guo)合作的契合点是非常(chang)重要的,比如在(zai)特朗普(pu)关心(xin)的能源(yuan)(俄美沙三巨头的影响力巨大)、解决中东冲突(以色(se)列、伊朗)等。”
普(pu)京上一次访问沙特是2023年9月。据路透社(she)报(bao)道,自(zi)2015年时(shi)任沙特副王储兼国(guo)防大臣的穆罕默德首次访问俄罗(luo)斯以来,两人一直保持着(zhe)密切的私人关系。沙特评论员阿里·希哈(ha)比表示:“我认为没有哪个国(guo)家的领(ling)导人能与特朗普(pu)和普(pu)京有如此良好的私人关系。”对沙特阿拉伯来说,“此次会晤意义重大,提(ti)升了(le)沙特在(zai)地区和全球的软实力。”
沙特“愿景”
近年来,沙特王储穆罕默德调整了(le)沙特的对外政策,并致力于利用(yong)沙特的关键战略(lue)地位,在(zai)改善外部环境的同时(shi)提(ti)升沙特的国(guo)际地位。沙特已经大幅减少了(le)在(zai)也门地区的军事存在(zai),还改善了(le)与地区竞争对手伊朗的关系。分析指出,沙特对外政策的改变目的是服务沙特的“2030愿景”,通过吸引(yin)数十亿美元的外部投(tou)资,摆脱对单一石油经济的依赖,实现产业多元化和可持续发展目标。
沙特目前正谨慎(shen)地扮演国(guo)际冲突调解者的角色(se),尤其是在(zai)大国(guo)之间保持战略(lue)灵活性。俄美两国(guo)于2月12日(ri)达成(cheng)了(le)一项“换囚协(xie)议”,双方各自(zi)释放一名关押的对方公民。据特朗普(pu)的中东问题特使威(wei)特科夫(fu)透露,沙特王储穆罕默德在(zai)谈判方面发挥了(le)“重要作用(yong)”。这并非沙特首次成(cheng)功调解“换囚协(xie)议”,俄乌双方曾多次在(zai)沙特及(ji)其邻国(guo)阿联酋的调解下(xia),实现俄乌双方战俘互换。
沙特政治学家穆巴拉克·阿蒂表示,“沙特在(zai)许多争端中都保持了(le)积极中立(li),特别是在(zai)俄罗(luo)斯和美国(guo)这两个超级大国(guo)之间。沙特赢得了(le)乌克兰的信(xin)任,并与乌克兰保持了(le)良好的经济关系。利雅得向基辅提(ti)供了(le)超过 4 亿美元的人道主义援(yuan)助(zhu)。所有这些都使沙特阿拉伯成(cheng)为谈判的理想场所和各方可靠的调解者。”
推(tui)进(jin)沙特关注的中东问题议程(cheng),可能是沙特积极担任俄美两国(guo)调解角色(se)的另一个重要原因。CNN分析指出,沙特可能会利用(yong)俄美谈判的机会,增加沙特在(zai)巴以冲突和加沙战后解决方案问题上的话语权(quan)。
巴林国(guo)际战略(lue)研究所中东政策高级研究员哈(ha)桑(sang)·阿勒哈(ha)桑(sang)认为,“通过推(tui)进(jin)特朗普(pu)总统提(ti)出的结(jie)束乌克兰战争的目标,沙特阿拉伯完全有能力在(zai)华盛顿积累善意。沙特可以利用(yong)其与特朗普(pu)政府日(ri)益增长的信(xin)任度,帮(bang)助(zhu)弥合美国(guo)和阿拉伯国(guo)家在(zai)加沙命运问题上的分歧。”