发改(gai)环资〔2025〕13号

各省、自(zi)治区、直辖市人民政府(fu)，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真(zhen)落实(shi)中央经济工作会议部署，根据《推动大规模(mo)设备更新和消费品(pin)以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务院同意，现将2025年加力扩围实(shi)施大规模(mo)设备更新和消费品(pin)以旧换新政策通知如下。

一、加力推进(jin)设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度。增加超长期特别(bie)国债支持重点领域设备更新的资金(jin)规模(mo)，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医(yi)疗、老旧电梯等(deng)设备更新基础上，将支持范围进(jin)一步扩展至电子信(xin)息、安全生产(chan)、设施农业等(deng)领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地(di)方以工业园区、产(chan)业集(ji)群为载体，整体部署并规模(mo)化实(shi)施设备更新。重点领域设备更新项目由(you)国家发展改(gai)革委会同有关(guan)部门采取(qu)投资补助等(deng)方式(shi)予以支持，总体按照“地(di)方审核、国家复核”的方式(shi)进(jin)行筛(shai)选把关(guan)，简(jian)化申报(bao)审批流程，切实(shi)提(ti)高办事效率。

(二)加力实(shi)施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改(gai)造再贷款政策工具作用，对符合有关(guan)条件经营主体设备更新相关(guan)的银行贷款本(ben)金(jin)，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改(gai)革委安排超长期特别(bie)国债资金(jin)进(jin)行额外贴息，进(jin)一步降低经营主体设备更新融(rong)资成本(ben)。依托推动“两新”部际(ji)联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨(kua)部门统筹协调和信(xin)息反馈，全链条优化项目申报(bao)、要件审核、清单推送、资金(jin)发放等(deng)操作流程，增强政策透明(ming)度和知晓度。

(三)加快存量设备评(ping)估诊断和项目储备。对标技术、能耗、排放、安全等(deng)强制性标准和产(chan)业结构调整指导目录、设备淘(tao)汰(tai)目录等(deng)，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育、文旅、医(yi)疗等(deng)领域存量设备评(ping)估诊断，分领域分行业明(ming)确设备更新目标任务和实(shi)施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态(tai)化储备，强化各类要素保障，提(ti)高项目成熟度和可落地(di)性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘(tao)汰(tai)落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报(bao)废更新项目实(shi)施。完善老旧营运船舶报(bao)废更新补贴实(shi)施方式(shi)，继续支持符合条件的老旧营运船舶报(bao)废更新。强化老旧营运船舶报(bao)废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实(shi)施。

(五(wu))扩围支持老旧营运货车和农业机械报(bao)废更新。在落实(shi)2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报(bao)废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关(guan)于实(shi)施老旧营运货车报(bao)废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关(guan)于加大工作力度持续实(shi)施好农业机械报(bao)废更新补贴政策的补充(chong)通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将水稻抛秧(yang)机纳入报(bao)废更新补贴范围，参照水稻插秧(yang)机报(bao)废补贴政策予以支持；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最(zui)高补贴额由(you)单台6万(wan)元提(ti)高至8万(wan)元；将田间作业检(jian)测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入报(bao)废更新补贴范围，由(you)各地(di)区按照规定测算报(bao)废更新补贴标准；各地(di)区可自(zi)行确定的报(bao)废更新补贴农机种(zhong)类范围上限由(you)6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新能源城(cheng)市公交车及动力电池更新补贴标准。加力推进(jin)城(cheng)市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城(cheng)市公交车和超出质保期的动力电池，平(ping)均每辆车补贴额由(you)6万(wan)元提(ti)高至8万(wan)元。各地(di)可保持动力电池更新补贴标准基本(ben)稳定，并自(zi)主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指导各地(di)区做好优惠政策衔接和平(ping)稳有序过(guo)渡。

二、扩围支持消费品(pin)以旧换新

(七)优化消费品(pin)以旧换新资金(jin)分配。继续向地(di)方直接安排超长期特别(bie)国债资金(jin)，用于支持消费品(pin)以旧换新。国家发展改(gai)革委商财政部综合各地(di)区常住人口数量、地(di)区生产(chan)总值、汽车和家电保有量、2024年消费品(pin)以旧换新政策及资金(jin)执行情况等(deng)因素，合理确定对各地(di)区支持资金(jin)规模(mo)，资金(jin)分配向2024年消费品(pin)以旧换新工作成效较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品(pin)以旧换新，探索补贴政策与金(jin)融(rong)支持联动，充(chong)分发挥政策资金(jin)撬动作用，推动高质量耐用消费品(pin)更多进(jin)入居(ju)民生活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支持范围。在《关(guan)于进(jin)一步做好汽车以旧换新有关(guan)工作的通知》(商消费函(han)〔2024〕392号)基础上，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报(bao)废更新补贴的旧车范围。个人消费者(zhe)报(bao)废2012年6月30日(ri)前(qian)(含当日(ri)，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日(ri)前(qian)注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或(huo)2018年12月31日(ri)前(qian)注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免(mian)车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或(huo)2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万(wan)元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万(wan)元。个人消费者(zhe)按本(ben)通知标准申请补贴，相应报(bao)废的机动车须为本(ben)通知公布之日(ri)前(qian)登记在本(ben)人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者(zhe)转让登记在本(ben)人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最(zui)高不超过(guo)1.5万(wan)元，购买燃油乘用车单台补贴最(zui)高不超过(guo)1.3万(wan)元。个人消费者(zhe)按本(ben)通知标准申请补贴，转让的既有乘用车登记在本(ben)人名下的时间最(zui)迟不得晚于本(ben)通知公布之日(ri)。汽车置换更新补贴实(shi)施细则由(you)各地(di)区按照本(ben)通知要求并结合实(shi)际(ji)合理制定。

(十)加力支持家电产(chan)品(pin)以旧换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等(deng)8类家电产(chan)品(pin)以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗(wan)机、电饭煲等(deng)4类家电产(chan)品(pin)纳入补贴范围。个人消费者(zhe)购买上述12类家电中2级能效或(huo)水效标准的产(chan)品(pin)，补贴标准为产(chan)品(pin)销售价格(ge)的15%；1级能效或(huo)水效标准的产(chan)品(pin)，补贴标准为产(chan)品(pin)销售价格(ge)的20%。每位消费者(zhe)每类产(chan)品(pin)可补贴1件(空调产(chan)品(pin)最(zui)多可补贴3件)，每件补贴不超过(guo)2000元。2024年已享受(shou)某类家电产(chan)品(pin)以旧换新补贴的个人消费者(zhe)，2025年购买同类家电产(chan)品(pin)可继续享受(shou)补贴。

(十一)实(shi)施手机等(deng)数码(ma)产(chan)品(pin)购新补贴。对个人消费者(zhe)购买手机、平(ping)板、智能手表手环等(deng)3类数码(ma)产(chan)品(pin)(单件销售价格(ge)不超过(guo)6000元)，按产(chan)品(pin)销售价格(ge)的15%给予补贴，每位消费者(zhe)每类产(chan)品(pin)可补贴1件，每件补贴不超过(guo)500元。

(十二)积极支持家装消费品(pin)换新。加大对个人消费者(zhe)在开展旧房装修、厨卫等(deng)局(ju)部改(gai)造、居(ju)家适老化改(gai)造过(guo)程中购置所用物品(pin)和材料的补贴力度，积极促进(jin)智能家居(ju)消费等(deng)。补贴品(pin)类、标准、限额和实(shi)施方式(shi)由(you)有关(guan)部门指导各地(di)区结合实(shi)际(ji)合理确定。

(十三)加快推进(jin)电动自(zi)行车以旧换新。各地(di)区要进(jin)一步完善补贴实(shi)施细则，优化补贴方式(shi)，简(jian)化操作流程，加强市场监管，加快推进(jin)电动自(zi)行车以旧换新。对个人消费者(zhe)交售用于报(bao)废的老旧电动自(zi)行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对交售用于报(bao)废的老旧锂离子蓄电池电动自(zi)行车并换购铅酸(suan)蓄电池电动自(zi)行车新车的，可适当加大补贴力度。电动自(zi)行车以旧换新补贴标准由(you)有关(guan)部门指导各地(di)区结合实(shi)际(ji)合理制定。

三、加快提(ti)升回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持高水平(ping)回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集(ji)团有限公司(si)加快设立全国性、功能性资源回收再利用平(ping)台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系(xi)统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系(xi)和再生资源回收体系(xi)“两网融(rong)合”。加强回收循环利用重大技术装备科技攻关(guan)，培育一批资源循环领域骨干企业。

(十五(wu))促进(jin)二手商品(pin)交易和再制造产(chan)业升级。推动二手商品(pin)流通试点建设，鼓励“互(hu)联网＋二手”模(mo)式(shi)发展。支持平(ping)台企业、第三方机构提(ti)供二手商品(pin)质量检(jian)验服务、信(xin)息擦除检(jian)验服务。支持符合质量等(deng)相关(guan)要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实(shi)施再制造，再制造产(chan)品(pin)质量特性和安全环保性能应不低于原型新品(pin)。面向自(zi)由(you)贸易试验区复制推广重点行业再制造产(chan)品(pin)进(jin)口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子产(chan)品(pin)回收处理。2025年中央财政继续安排专项资金(jin)，采取(qu)“以奖代补”方式(shi)支持废弃电器电子产(chan)品(pin)回收处理工作，促进(jin)行业健康发展。尽快出台废弃电器电子产(chan)品(pin)处理专项资金(jin)管理办法配套文件，明(ming)确纳入资金(jin)支持范围的企业标准和所需条件，引(yin)导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自(zi)然人报(bao)废产(chan)品(pin)出售者(zhe)“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实(shi)施再生材料推广应用专项行动，落实(shi)生产(chan)者(zhe)责任延伸制度，支持汽车、电器电子产(chan)品(pin)等(deng)生产(chan)企业提(ti)高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式(shi)”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报(bao)废机动车、废弃电器电子产(chan)品(pin)、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)行为。

四、充(chong)分发挥标准提(ti)升牵引(yin)作用

(十八)加快标准制定修订。对标国际(ji)先进(jin)水平(ping)，提(ti)升重点行业和重要设备强制性技术、能耗、排放等(deng)指标要求，推进(jin)汽车、家电、家装等(deng)大宗耐用消费品(pin)质量和安全标准升级，加快制定智能家居(ju)、数码(ma)产(chan)品(pin)等(deng)领域能效或(huo)水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究制定报(bao)废机动车、废弃电器电子产(chan)品(pin)、退役新能源设备、退役动力电池等(deng)重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前(qian)按期完成“两新”领域标准提(ti)升行动方案明(ming)确的全部294项重点国家标准制定修订任务。

(十九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信(xin)息技术产(chan)品(pin)、交通用具及相关(guan)产(chan)品(pin)纳入全国重点工业产(chan)品(pin)质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效和水效标识(shi)实(shi)施范围，组织遴选产(chan)品(pin)设备能效和水效“领跑者(zhe)”。严格(ge)执行能耗、污染物排放等(deng)强制性标准，提(ti)升标准约束力。

五(wu)、加强组织实(shi)施

(二十)加强组织领导。国家发展改(gai)革委发挥“两新”部际(ji)联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特别(bie)国债资金(jin)加力扩围实(shi)施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。商务部、交通运输部、农业农村部等(deng)部门按职(zhi)责分工加快细化相关(guan)领域补贴标准，完善实(shi)施细则，抓紧(jin)组织地(di)方落实(shi)好相关(guan)领域政策。商务部整合全国通用的消费补贴数据平(ping)台，做好数据共享和自(zi)动比对，简(jian)化审核流程，提(ti)升监管能力。各省级人民政府(fu)要结合实(shi)际(ji)抓紧(jin)落实(shi)加力扩围实(shi)施“两新”政策，压实(shi)各方责任，强化协调推进(jin)，把握工作节奏，充(chong)分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应。

(二十一)强化资金(jin)支持。国家发展改(gai)革委牵头安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持设备更新，用于落实(shi)本(ben)通知第(一)(二)(四)以及(十四)条所列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地(di)方安排超长期特别(bie)国债资金(jin)支持消费品(pin)以旧换新，用于落实(shi)第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条所列支持政策。直接向地(di)方安排的资金(jin)总体按照9:1的原则实(shi)行央地(di)共担，东部、中部、西部地(di)区中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金(jin)分配情况按比例安排配套资金(jin)，省以下经费分担办法由(you)省级财政确定。各地(di)区要严格(ge)执行本(ben)通知明(ming)确的相关(guan)领域支持标准，其他领域具体支持标准和品(pin)类由(you)各地(di)区结合实(shi)际(ji)合理确定，确保资金(jin)投向符合“两新”政策要求。各地(di)区要及时完成2024年消费品(pin)以旧换新补贴资金(jin)清算，做好相关(guan)支持政策跨(kua)年度顺畅衔接和平(ping)稳有序过(guo)渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品(pin)以旧换新资金(jin)额度，则超出部分由(you)该(gai)地(di)区通过(guo)地(di)方资金(jin)支持，中央不再负担。截(jie)至2025年12月31日(ri)未用完的中央下达消费品(pin)以旧换新资金(jin)额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地(di)区要合理确定、及时更新参与消费品(pin)以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等(deng)为由(you)限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地(di)、不同规模(mo)经营主体参与活动。在做好风险防控的前(qian)提(ti)下，各地(di)区结合实(shi)际(ji)预拨部分资金(jin)到相应支付平(ping)台或(huo)经营主体，提(ti)高资金(jin)清算效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简(jian)化补贴流程。各地(di)区要以便民、惠民为宗旨，通过(guo)群众广泛知晓、日(ri)常使用频次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等(deng)发放消费品(pin)以旧换新补贴资格(ge)，从源头上减少信(xin)息多头重复填报(bao)。不得限制消费者(zhe)付款方式(shi)和支付凭证类型，不得以参加活动为由(you)要求经营主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等(deng)消费品(pin)以旧换新补贴审核流程，加强跨(kua)部门数据联通共享，推动机动车回收证明(ming)等(deng)凭证电子化，实(shi)行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前(qian)提(ti)下，各地(di)区要明(ming)确从审核通过(guo)到资金(jin)拨付消费者(zhe)的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地(di)区要组织参与消费品(pin)以旧换新活动的经营主体实(shi)施产(chan)品(pin)销售价格(ge)公开承诺。对发现存在不履行价格(ge)承诺、“先涨价后打折”等(deng)价格(ge)违法行为，以及套取(qu)补贴资金(jin)的经营主体，要第一时间取(qu)消其参与活动资格(ge)，并追缴国家补贴资金(jin)。畅通消费者(zhe)举报(bao)投诉渠道，加强消费品(pin)质量监督抽查，严厉打击以假(jia)充(chong)真(zhen)、以次充(chong)好、以旧充(chong)新、以不合格(ge)产(chan)品(pin)冒充(chong)合格(ge)产(chan)品(pin)，以及伪造冒用能效水效标识(shi)等(deng)行为。依法依规严肃处理骗取(qu)套取(qu)国家补贴资金(jin)等(deng)违法行为，涉嫌犯罪的移送司(si)法机关(guan)依法严厉查处。各地(di)区要落实(shi)加快建设全国统一大市场要求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠道限制，促进(jin)公平(ping)竞争。

(二十五(wu))加强项目资金(jin)监管。有关(guan)部门要按照职(zhi)责分工，加强对地(di)方项目实(shi)施和资金(jin)使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实(shi)地(di)核查，坚决防范资金(jin)分配不及时、使用迟缓、挤占(zhan)挪用等(deng)问题(ti)。各省级人民政府(fu)是项目和资金(jin)管理第一责任主体，要严格(ge)管理超长期特别(bie)国债资金(jin)，开展设备更新项目日(ri)常调度和现场督导，要严格(ge)执行国库集(ji)中支付制度，守(shou)牢资金(jin)使用红线底线，不得虚列支出、虚报(bao)支出、以拨代支，避(bi)免(mian)资金(jin)沉淀闲置。对于不符合上述要求、违反财经纪(ji)律的，要及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究相关(guan)人员(yuan)责任。

(二十六)加强跟踪评(ping)估。国家发展改(gai)革委会同有关(guan)部门加强对各地(di)区、各领域加力扩围实(shi)施“两新”政策的评(ping)估督导，督促重点任务落实(shi)，协调解决难点堵(du)点问题(ti)。有关(guan)部门和各省级人民政府(fu)要对工作推进(jin)、项目实(shi)施、资金(jin)使用、绩效目标实(shi)现等(deng)情况开展自(zi)评(ping)自(zi)查，及时将资金(jin)使用和绩效目标完成等(deng)情况报(bao)送国家发展改(gai)革委、财政部。国家发展改(gai)革委商财政部汇总形成绩效评(ping)估报(bao)告，并将评(ping)估结果作为后续优化资金(jin)安排的重要依据。

(二十七)强化宣传引(yin)导。各地(di)区各有关(guan)部门要大力宣传“两新”政策进(jin)展成效，及时做好政策解读，积极回应社会关(guan)切。各地(di)区要深入社区、企业等(deng)基层一线开展形式(shi)多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式(shi)。加强政府(fu)、企业、社会组织协作配合，推广典型模(mo)式(shi)和先进(jin)经验，大力营造良好社会氛围。

国家发展改(gai)革委

财  政  部

2025年1月5日(ri)