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证券时报记者(zhe) 秦燕玲
“《2025年稳外资行动方案》（以下(xia)简称《方案》）各项举措、各项政策措施将于(yu)2025年底前(qian)落地(di)见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引(yin)外资的(de)信心和决心。”2月20日，商务(wu)部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在(zai)国新办举行的(de)国务(wu)院政策例行吹风会上指出(chu)。
2月19日，《方案》正式对外公布，围绕“稳外资”，从有序(xu)扩大自主开放、提高投资促进(jin)水平、增强(qiang)开放平台效能、加大服务(wu)保障力度方面提出(chu)了20项重(zhong)点任务(wu)。会上，商务(wu)部外国投资管理司司长朱冰透露，下(xia)一步各部门(men)还会推动出(chu)台配套的(de)若干政策文(wen)件，形成“1+N”的(de)稳外资政策“组(zu)合(he)拳”。
1 中国市场“磁吸力”会更强(qiang)
商务(wu)部最新数(shu)据显示，当前(qian)我国实(shi)际使(shi)用外资金额边际有所回暖(nuan)。今(jin)年1月，全国新设立(li)外商投资企业4229家，同比下(xia)降(jiang)7.8%；实(shi)际使(shi)用外资金额975.9亿(yi)元，同比下(xia)降(jiang)13.4%，环比增长27.5%。
对于(yu)一段时间(jian)以来引(yin)外资规模(mo)的(de)下(xia)降(jiang)，凌激回应表示，当前(qian)全球跨境投资仍较低迷，同时，地(di)缘政治冲突(tu)加剧，单边主义、保护主义明显上升，这一情况对我国吸引(yin)外资产生的(de)影响不可低估；此外，部分跨国公司主动调整投资布局，汽(qi)车制(zhi)造(zao)业、机械制(zhi)造(zao)业、服装业等行业引(yin)资规模(mo)出(chu)现不同程度下(xia)降(jiang)。
朱冰进(jin)一步分析表示，跨国公司调整在(zai)华投资规模(mo)和业务(wu)主要有几(ji)种类(lei)型：一是劳动密集型企业梯度转移；二(er)是投资转型升级需要，有的(de)外资企业虽然关(guan)闭了手机、家电、电脑等产线，但同时又增加了新型显示、新能源电池(shi)等高技(ji)术产品生产线，并扩大在(zai)华研发(fa)中心投资；三是因(yin)地(di)缘政治等因(yin)素分散投资。
“总体来看，外资是有进(jin)有出(chu)、有增有减的(de)。”朱冰指出(chu)，根(gen)据外资企业反馈，中国市场的(de)巨大商机和科创活力始终是跨国公司的(de)优先选项。当前(qian)，中国经济长期(qi)向好的(de)支撑条件和基本趋(qu)势没有改变(bian)，随着新出(chu)台外资政策落地(di)见效，中国市场对外资的(de)“磁吸力”还会更强(qiang)。
2 尽快出(chu)台2025年版鼓(gu)励外商投资产业目录
凌激表示，加大政策支持力度是《方案》的(de)突(tu)出(chu)特点之一。例如(ru)，《方案》提出(chu)，要研究制(zhi)定鼓(gu)励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓(gu)励外商投资产业范围，取消(xiao)外商投资性公司使(shi)用境内贷款(kuan)限(xian)制(zhi)，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制(zhi)品分段生产试点。
2024年12月20日至(zhi)2025年1月20日，国家发(fa)展改革委会同商务(wu)部就修订后(hou)的(de)《鼓(gu)励外商投资产业目录》公开征求意(yi)见。
“目前(qian)，我们正在(zai)根(gen)据各方面的(de)反馈意(yi)见进(jin)行修改完善(shan)，将尽快按(an)程序(xu)出(chu)台2025年版鼓(gu)励目录。”国家发(fa)展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，新目录将重(zhong)点增加先进(jin)制(zhi)造(zao)业、现代服务(wu)业、高新技(ji)术、节能环保等领(ling)域条目，同时也鼓(gu)励外资更多投向中西部地(di)区和东北地(di)区。
华中指出(chu)，对于(yu)下(xia)阶段出(chu)台鼓(gu)励外资企业境内再投资的(de)政策，初(chu)步考虑是：在(zai)提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关(guan)事项办理程序(xu)、完善(shan)金融服务(wu)、优化项目备案管理等环节，进(jin)一步畅(chang)通企业再投资渠道；在(zai)加强(qiang)外资企业境内再投资服务(wu)保障方面，拟从优化各类(lei)生产要素配置、强(qiang)化重(zhong)大外资项目工作专班支撑、加强(qiang)项目全流程服务(wu)等角度，统筹对符合(he)条件的(de)再投资项目予以支持。
3 保障外资企业国民待遇
“我们持续优化营商环境的(de)一个(ge)重(zhong)要内容就是要保障外资企业的(de)国民待遇。”凌激指出(chu)，近年来，相关(guan)部门(men)已采取积极举措，确保外资企业参与公平竞争。具体措施包括清理政府采购领(ling)域妨(fang)碍公平竞争的(de)规定和做法、完善(shan)政府采购的(de)质疑投诉和行政裁决机制(zhi)、依法受理并公平处理企业投诉等。
凌激表示，目前(qian)相关(guan)部门(men)还在(zai)积极推进(jin)政府采购法修订，研究制(zhi)定政府采购领(ling)域“中国境内生产”的(de)具体标准。他(ta)指出(chu)，《方案》提出(chu)要“建立(li)政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关(guan)标准，切实(shi)保障内资和外资企业在(zai)华生产的(de)产品平等参与政府采购。下(xia)一步，商务(wu)部将积极推动这些配套细则尽早落地(di)见效。
目前(qian)制(zhi)造(zao)业领(ling)域外资准入限(xian)制(zhi)已全面“清零(ling)”，对于(yu)制(zhi)造(zao)业领(ling)域未来引(yin)外资的(de)关(guan)键工作，工业和信息化部规划司司长姚珺表示，工业和信息化部将从深化产业科技(ji)创新合(he)作，共享(xiang)数(shu)字化、绿色化发(fa)展机遇，发(fa)挥园区、集群等载体的(de)稳外资作用，持续做好外资企业服务(wu)保障等方面推动落实(shi)《方案》各项措施。
姚珺表示，工业和信息化部将积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在(zai)华设立(li)研发(fa)中心，与国内企业联合(he)开展技(ji)术研发(fa)和产业化应用。
2019年—2023年，全球服务(wu)业跨国投资年均增长6.7%，占跨国投资总量的(de)比重(zhong)也从49.2%上升到51.4%。在(zai)新形势下(xia)，《方案》进(jin)一步提出(chu)要优化国家服务(wu)业扩大开放综合(he)试点示范，深入研究服务(wu)业扩大开放政策举措。
朱冰表示，接下(xia)来商务(wu)部将会同相关(guan)部门(men)和地(di)方，加快试点实(shi)施节奏、扩大试点地(di)域、扩大重(zhong)点领(ling)域自主开放。朱冰指出(chu)，商务(wu)部将加强(qiang)与各部门(men)协同，在(zai)电信服务(wu)、医疗健康、金融等领(ling)域推出(chu)更多自主开放措施，并且优先在(zai)试点省市进(jin)行实(shi)施，赋予试点新内容、新任务(wu)。