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2月21日记者从民政部获悉，近日该部发布《取缔(di)非法社会组织办(ban)法》，明确了属于非法社会组织的“三种情形”。同时(shi)，新规还明确了执法程序(xu)和执法措施，社会公众可投诉举报。这一规章是(shi)对(dui)《取缔(di)非法民间(jian)组织暂行办(ban)法》的修订调整。新规将于今年(nian)5月1日起正式(shi)施行。
违法行为(wei)发生(sheng)地的县(xian)级登记管理机关负责取缔(di)非法社会组织
新规明确了打(da)击对(dui)象，对(dui)于未经登记，擅自(zi)以(yi)社会团体、基金(jin)会、民办(ban)非企业单位名义进行活动；社会团体筹(chou)备期间(jian)开(kai)展筹(chou)备以(yi)外活动；被撤销登记、吊销登记证书后继续(xu)以(yi)社会团体、基金(jin)会、民办(ban)非企业单位名义进行活动这三种情形的，明确为(wei)非法社会组织。
同时(shi)，新规也明确，另将由街道办(ban)事处（乡镇人民政府）实施管理、尚达不到登记条件的社区社会组织，以(yi)及其他依法无需进行登记的组织，排除在非法社会组织之(zhi)外。
新规对(dui)于取缔(di)非法社会组织也作出(chu)了责任分工。确定了由违法行为(wei)发生(sheng)地的县(xian)级登记管理机关负责取缔(di)非法社会组织。对(dui)跨(kua)省（自(zi)治区、直辖(xia)市）活动的非法社会组织，由国务院(yuan)民政部门负责取缔(di)，或者指定相关登记管理机关予以(yi)取缔(di)。
同时(shi)，新规增加了提级管辖(xia)规定，上级登记管理机关认为(wei)确有必要的，可以(yi)直接办(ban)理下级登记管理机关管辖(xia)的案件；明确了不属于登记管理机关管辖(xia)的范围，即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准(zhun)文件，擅自(zi)开(kai)展活动，按(an)照法律法规规定由有关部门进行查处的，由有关部门予以(yi)处理。
情节轻微非法社会组织及时(shi)解散的，可不再作出(chu)取缔(di)决定
如何取缔(di)非法社会组织？
新规对(dui)执法程序(xu)也作出(chu)明确规定。取缔(di)应当由具有行政执法资格的执法人员实施，执法人员不得少于两人。执法人员在调查时(shi)，应当主动向当事人或者有关人员出(chu)示执法证件。当事人或者有关人员应当配合执法人员调查，不得拒绝、阻碍、隐(yin)瞒或者提供虚(xu)假情况。
新规规定了社会公众的投诉举报权利；规范了查处非法社会组织工作流程，增加了立(li)案审批、调查取证、询问检查等相关规定；增加了当事人权利保障规定，调查过程中，执法人员应当依法保障当事人的合法权利，听取当事人提出(chu)的意见；细(xi)化了取缔(di)决定作出(chu)程序(xu)，增加了法制(zhi)审核(he)、案件调查终结报告、取缔(di)决定效力、取缔(di)文书格式(shi)要求等相关内容(rong)；明确了公告方式(shi)，登记管理机关可以(yi)在报纸或者门户网站等媒体刊登公告，也可以(yi)在被取缔(di)组织的活动场所张贴公告。
对(dui)于情节轻微、社会危害(hai)性(xing)不大的非法社会组织，经劝诫、教育(yu)后主动及时(shi)解散的，可以(yi)不再作出(chu)取缔(di)决定。非法社会组织被取缔(di)后，登记管理机关依法没收违法所得、非法财物的程序(xu)，参照《社会组织登记管理机关行政处罚程序(xu)规定》办(ban)理。
民政部有关负责人还介(jie)绍，原暂行办(ban)法规定的非法社会组织处置方式(shi)仅(jin)有取缔(di)一种，但在执法实践中，各地创新发展了“劝散”等执法方式(shi)。为(wei)提升行政执法效能，在保持严(yan)厉打(da)击整治基本(ben)原则的同时(shi)，新规对(dui)不予取缔(di)的情形进行了规定，即对(dui)于情节轻微、社会危害(hai)性(xing)不大的非法社会组织，经劝诫、教育(yu)后主动及时(shi)解散的，可以(yi)不再作出(chu)取缔(di)决定，为(wei)“劝散”等执法方式(shi)留下了实施空(kong)间(jian)。
□解读
新规为(wei)民政部门与纪检、公安等部门加强协作提供支撑
对(dui)于近日公布的新修订的《取缔(di)非法社会组织办(ban)法》，民政部有关负责人介(jie)绍，党中央(yang)、国务院(yuan)高度重视打(da)击整治非法社会组织工作，多次作出(chu)工作部署。原《取缔(di)非法民间(jian)组织暂行办(ban)法》施行于2000年(nian)4月，定义了非法民间(jian)组织的概念和类型，确定了登记管理机关的管辖(xia)权归属，规范了基本(ben)的取缔(di)流程，构建起打(da)击整治非法社会组织的制(zhi)度框架，为(wei)开(kai)展打(da)击整治工作打(da)下了很好的基础。
“近年(nian)来(lai)，打(da)击整治非法社会组织面临的形势(shi)日趋复杂，出(chu)现了一些新情况、新问题(ti)，对(dui)强化打(da)击整治的法制(zhi)保障提出(chu)了新要求，原暂行办(ban)法已不能适应现阶段打(da)击整治非法社会组织工作的需要，亟须出(chu)台新的规定。”这位负责人说。
此次修订明确打(da)击对(dui)象、厘清责任分工、规范执法程序(xu)、完善执法措施，同时(shi)还强化执法协作。规章名称由《取缔(di)非法民间(jian)组织暂行办(ban)法》调整为(wei)《取缔(di)非法社会组织办(ban)法》。这位负责人说，“民间(jian)组织”是(shi)一个历史性(xing)概念，将“非法民间(jian)组织”变(bian)更为(wei)“非法社会组织”，表(biao)述更为(wei)准(zhun)确。
在强化执法协作方面，据这位负责人介(jie)绍，2021年(nian)，民政部、中央(yang)纪委机关、中央(yang)组织部等22个部门联合印发了《关于铲除非法社会组织滋生(sheng)土壤(rang) 净化社会组织生(sheng)态(tai)空(kong)间(jian)的通知》，对(dui)企事业单位、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共服务设施和场所、互(hu)联网企业、金(jin)融机构等相关主体提出(chu)要求。
与通知相衔接，新规规定对(dui)参与非法社会组织活动或者为(wei)其活动提供便利的单位和个人，登记管理机关可以(yi)通报有关部门依法依规处理；构成(cheng)犯罪(zui)的，依法追究(jiu)刑事责任。这些规定将为(wei)民政部门与纪检、组织、公安以(yi)及相关主管部门加强协作、提升合力提供支撑。
新京(jing)报记者 吴为(wei)
编辑 张牵 校对(dui) 张彦君