用好防止返(fan)贫监测帮扶机制。为了早发现、早识(shi)别(bie)、早干预、早帮扶，相关部门(men)优化监测方式(shi)，丰富(fu)农户(hu)自(zi)主申报渠道，健全“一键报贫”等线上申报方式(shi)，充分发挥大数据比对和基层组织(zhi)作用，强化部门(men)筛查预警；以县为单位全面梳(shu)理帮扶政(zheng)策，明确政(zheng)策清单，丰富(fu)帮扶措(cuo)施“工具(ju)箱”；紧盯因病(bing)因灾等重点返(fan)贫致贫风险，强化重点人群监测预警；对无劳动能力脱(tuo)贫人口，及时纳入(ru)农村最低生活保(bao)障系(xi)统；等等。这些举措(cuo)实现了“风险预警、对象(xiang)识(shi)别(bie)、精准帮扶、动态调整、监测评价(jia)”全过程(cheng)管理，提升(sheng)了监测帮扶质效。

“三保(bao)障”和饮(yin)水安全保(bao)障成果巩固提升(sheng)。2024年中央(yang)一号文件提出持续巩固提升(sheng)“三保(bao)障”和饮(yin)水安全保(bao)障成果。相关部门(men)常态化开展控辍保(bao)学，健全防范化解因病(bing)返(fan)贫致贫长效机制，强化基本医保(bao)、大病(bing)保(bao)险和医疗救助综合保(bao)障，做好农村危房改造和农房抗(kang)震改造，建立健全全链(lian)条农村饮(yin)水安全保(bao)障体(ti)系(xi)。目前，全国脱(tuo)贫家庭(ting)和防止返(fan)贫监测对象(xiang)家庭(ting)义务教育(yu)阶段辍学学生保(bao)持动态清零，脱(tuo)贫人口和农村低收入(ru)人口基本医疗保(bao)险参保(bao)率稳(wen)定在99%以上，农村危房改造和农房抗(kang)震改造稳(wen)步(bu)推进，农村饮(yin)水安全问题保(bao)持动态清零、农村自(zi)来水普及率达(da)到94%。

强化产业和就业帮扶。这是增强脱(tuo)贫地区(qu)和脱(tuo)贫群众内生发展动力、持续提升(sheng)增收致富(fu)能力的重要基础。2024年，中央(yang)财政(zheng)衔接资金用于支持产业发展的比重继续稳(wen)定在60%以上，帮扶产业规(gui)模不(bu)断扩大。同时，各地开展技能培训、劳务协作等，夯实脱(tuo)贫群众增收基础。截(jie)至2024年底，832个脱(tuo)贫县培育(yu)形(xing)成优势主导产业，近3/4的脱(tuo)贫人口与新型农业经营主体(ti)建立了利益联(lian)结机制；脱(tuo)贫人口务工就业规(gui)模3305.2万人，2024年前三季(ji)度脱(tuo)贫县农民人均(jun)可支配收入(ru)同比实际(ji)增长6.5%。

地区(qu)部门(men)协同凝聚(ju)合力。聚(ju)焦(jiao)国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置(zhi)区(qu)等重点区(qu)域，深化东西部协作和中央(yang)单位定点帮扶，深入(ru)推进“万企(qi)兴万村”行动，持续开展医疗、教育(yu)人才“组团式(shi)”帮扶和科技特派团选派，形(xing)成多层次、多形(xing)式(shi)、全方位的大协作帮扶格局。截(jie)至2024年11月底，东部8省市向西部10省区(qu)市投入(ru)财政(zheng)援助资金超230亿元，东西部携手累计打造乡村振兴示范村超1300个。

2025年是过渡期最后一年，必须继续牢牢守住(zhu)不(bu)发生规(gui)模性返(fan)贫致贫底线，为过渡期后的政(zheng)策实施夯实工作基础。为此，要抓紧研究覆盖农村人口的常态化防止返(fan)贫致贫机制，建立农村低收入(ru)人口和欠(qian)发达(da)地区(qu)分层分类帮扶制度。同时，提升(sheng)帮扶产业发展质效，使之(zhi)成为富(fu)民产业；继续强化协作帮扶，协调联(lian)动促进脱(tuo)贫地区(qu)发展。

高质量充分就业

努力创造更多高质量就业岗位

中国人民大学劳动人事学院教授杨伟(wei)国

就业是最基本的民生。促进高质量充分就业，是我们党科学应对就业形(xing)势变化作出的重要决策部署，是党的十八大以来就业优先战略动态演进的最新定位，对于在发展中保(bao)障和改善(shan)民生具(ju)有重要意义。

从宏观层面看，高质量充分就业既关注就业机会充分、就业环境(jing)公平，又关注就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系(xi)和谐。从微(wei)观层面看，高质量充分就业不(bu)仅关注劳动者个体(ti)有托(tuo)底的工作岗位，关注工作的稳(wen)定性、收入(ru)的合理性，而且关注保(bao)障的可靠(kao)性、职业的安全性等。从理念层面看，促进高质量充分就业明确就业事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安，既有利于因地制宜(yi)发展新质生产力，努力创造更多高质量就业岗位；又有利于加快形(xing)成同新质生产力更相适应的新型生产关系(xi)，平衡就业的民生与产业双重属性，发挥就业的多重功能。总的来看，在14亿多人口的发展中大国促进高质量充分就业，进一步(bu)丰富(fu)了中国式(shi)现代(dai)化的民生内涵。

2024年5月，中共中央(yang)政(zheng)治局就促进高质量充分就业进行第(di)十四次集体(ti)学习，习近平总书(shu)记强调要始终坚持就业优先、着力解决结构性就业矛盾、完善(shan)重点群体(ti)就业支持政(zheng)策、深化就业体(ti)制机制改革、加强劳动者权益保(bao)障，为促进高质量充分就业提供了根本遵循。2024年9月，《中共中央(yang)国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见(jian)》公布，提出24项具(ju)体(ti)可行的政(zheng)策措(cuo)施。同时，党中央(yang)不(bu)断增强就业政(zheng)策系(xi)统性、整体(ti)性、协同性，在宏观层面加强财政(zheng)、货币(bi)、就业、产业、区(qu)域、科技、环保(bao)等政(zheng)策协调配合；在中观层面从劳动力需求、劳动力供给、劳动力供求匹配三个方面发力，强化协同联(lian)动、放(fang)大组合效应；在微(wei)观层面强化政(zheng)策目标与政(zheng)策措(cuo)施的激励相容，优化政(zheng)策工具(ju)之(zhi)间的协调性。相关部门(men)实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微(wei)企(qi)业就业支持计划，落实稳(wen)岗返(fan)还、税收优惠、担保(bao)贷款、就业补贴等政(zheng)策，推广直补快办(ban)模式(shi)，更好发挥政(zheng)策效力。

在一系(xi)列(lie)政(zheng)策措(cuo)施的推动下，2024年《政(zheng)府(fu)工作报告》确定的就业预期目标全部实现。全国城镇新增就业1256万人，全年城镇调查失业率平均(jun)值为5.1%。同时，2024年农民工规(gui)模达(da)到29973万人，比上年增加220万人，跨(kua)省流动农民工规(gui)模在新冠疫(yi)情防控平稳(wen)转段后首(shou)次出现增长；农民工月均(jun)收入(ru)达(da)到4961元，是自(zi)2013年有统计数据以来的最高水平。这些数据显示出我国经济与就业形(xing)势的向好趋势。

新的一年里，高校毕业生、农民工、退(tui)役军人等重点群体(ti)就业压力依然较大，经济数字化转型给就业工作带来新的挑战。为此，需要加强就业影响评估机制研究，制定更加具(ju)有针对性、系(xi)统性、有效性的就业政(zheng)策。人力资源社会保(bao)障部等8部门(men)2025年1月联(lian)合印发《关于推动技能强企(qi)工作的指导意见(jian)》，将在推动企(qi)业高质量发展的同时促进高质量充分就业；相关部门(men)也将聚(ju)焦(jiao)重点群体(ti)，围绕(rao)康养托(tuo)育(yu)、先进制造、现代(dai)服(fu)务、新职业等重点领域，组织(zhi)实施项目化职业技能培训，进一步(bu)提升(sheng)职业技能培训促进就业的针对性和有效性；等等。这些政(zheng)策措(cuo)施将为促进高质量充分就业奠定更加坚实的基础。

消费品以旧(jiu)换新

紧密衔接促消费与惠民生

国家发展改革委宏观经济研究院研究员魏国学杜飞轮

推动消费品以旧(jiu)换新是推动高质量发展的重要举措(cuo)，能够把促消费与惠民生紧密衔接起来，对于在发展中保(bao)障和改善(shan)民生具(ju)有重要意义。通(tong)过实施一系(xi)列(lie)政(zheng)策措(cuo)施，推动“真金白银”的优惠直达(da)消费者手中，让更多人享受高质量耐用消费品，能增强消费能力、消费意愿和消费信心，提高人民生活品质；还能激活消费潜力，带动汽车、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自(zi)行车等产业升(sheng)级，在制造、销售、维修(xiu)、回收等多环节创造就业机会，为高质量充分就业提供有力支撑，促进实现“消费—生产—就业—收入(ru)”良性循环。

去年以来，推动消费品以旧(jiu)换新政(zheng)策不(bu)断完善(shan)，消费者的认可度和欢迎度不(bu)断提升(sheng)，受益面持续扩大。比如，2024年3月，国务院印发《推动大规(gui)模设备更新和消费品以旧(jiu)换新行动方案》，对大规(gui)模设备更新和消费品以旧(jiu)换新作出部署；随后，商务部等14部门(men)印发《推动消费品以旧(jiu)换新行动方案》，在全国范围内开展汽车、家电(dian)以旧(jiu)换新和家装厨卫“焕(huan)新”；7月，国家发展改革委和财政(zheng)部印发《关于加力支持大规(gui)模设备更新和消费品以旧(jiu)换新的若干措(cuo)施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别(bie)国债资金，加力支持大规(gui)模设备更新和消费品以旧(jiu)换新。同时，相关部门(men)完善(shan)配套措(cuo)施，明确汽车、家电(dian)、家装厨卫、电(dian)动自(zi)行车以旧(jiu)换新的补贴标准、补贴范围及工作要求，指导各地用好超长期特别(bie)国债资金、合理制定实施以旧(jiu)换新政(zheng)策，并加大政(zheng)策解读和宣传工作力度。

随着越来越多的消费者积极参与，消费品以旧(jiu)换新在促进消费升(sheng)级和增进民生福祉方面取得显著成效。2024年，央(yang)地共安排消费品以旧(jiu)换新支持资金约1700亿元，惠及6400多万消费者，7000多万台（件）绿色智能汽车、家电(dian)、家居产品进入(ru)百姓生活。通(tong)过实施以旧(jiu)换新政(zheng)策，老百姓能以更低成本获得更高效、更环保(bao)、更安全的新产品，提升(sheng)了生活便利性和舒(shu)适度。由消费拉动的相关产业升(sheng)级还能创造更多就业机会。消费品以旧(jiu)换新换出了消费新场景、发展新动能、绿色可循环。

2025年，我国加力扩围实施消费品以旧(jiu)换新。今年1月，国家发展改革委、财政(zheng)部出台加力扩围实施大规(gui)模设备更新和消费品以旧(jiu)换新政(zheng)策，包括：增加超长期特别(bie)国债资金规(gui)模，加大支持力度，丰富(fu)支持手段，放(fang)大撬动效应；扩大补贴范围，实施手机、平板、智能手表(biao)（手环）等数码产品购新补贴政(zheng)策，将申请报废(fei)更新补贴的旧(jiu)车范围扩大至符合条件的国四排放(fang)标准燃(ran)油乘用车、2018年12月31日前注册登(deng)记的新能源乘用车等，将8大类家电(dian)以旧(jiu)换新产品扩围至12大类，增加净水器、洗碗(wan)机、电(dian)饭(fan)煲、微(wei)波炉4类家电(dian)产品，对家装厨卫“焕(huan)新”所用物品和材料给予补贴，继续对电(dian)动自(zi)行车以旧(jiu)换新给予补贴；等等。加力扩围实施消费品以旧(jiu)换新，能更全面覆盖民生需求，多方位提升(sheng)城乡居民生活品质，并促进相关产业发展。

在加力扩围实施消费品以旧(jiu)换新过程(cheng)中，也要重视消费者权益及体(ti)验。比如，简化补贴流程(cheng)，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧(jiu)充新等，为广大消费者营造良好的以旧(jiu)换新环境(jing)。

“一老一小”服(fu)务体(ti)系(xi)

不(bu)断织(zhi)密“一老一小”服(fu)务网络

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长王美艳

人口状况是一个国家最基本、最重要的国情，人口问题是我国面临(lin)的全局性、战略性问题。近年来，我国人口发展出现了老龄化和少(shao)子化的趋势特征，“一老一小”问题被摆(bai)在更加重要的位置(zhi)。习近平总书(shu)记对“一老一小”问题高度重视，多次作出重要指示批(pi)示，强调“以人口高质量发展支撑中国式(shi)现代(dai)化”。加强“一老一小”服(fu)务体(ti)系(xi)建设，是在发展中保(bao)障和改善(shan)民生的基础性工程(cheng)，对于实现老有所养、幼有所育(yu)，满足人民美好生活需要具(ju)有重要意义。

中共中央(yang)、国务院2019年印发《国家积极应对人口老龄化中长期规(gui)划》，2021年印发《关于优化生育(yu)政(zheng)策促进人口长期均(jun)衡发展的决定》，并着眼于兜底线、保(bao)基本、促普惠，对完善(shan)养老和托(tuo)育(yu)服(fu)务体(ti)系(xi)作出一系(xi)列(lie)重大部署，推进养老和托(tuo)育(yu)服(fu)务体(ti)系(xi)补短板、扩供给、提质效，不(bu)断织(zhi)密“一老一小”服(fu)务网络，有力推动养老和托(tuo)育(yu)事业发展迈上新台阶。

2024年，我国深入(ru)推进“一老一小”相关改革，在发展银发经济、推动建设生育(yu)友好型社会、深化养老服(fu)务改革发展等方面出台文件，进一步(bu)加大中央(yang)预算内投资的支持力度，推动积极应对人口老龄化国家战略逐步(bu)落实，同时努力加大托(tuo)育(yu)服(fu)务供给、减轻家庭(ting)育(yu)儿负担。各地区(qu)各部门(men)结合自(zi)身实际(ji)，在推进中国特色养老服(fu)务体(ti)系(xi)建设、托(tuo)育(yu)服(fu)务多元化发展上持续用力。随着这些改革措(cuo)施落地落实，“一老一小”服(fu)务体(ti)系(xi)更加完善(shan)，养老和托(tuo)育(yu)领域普惠性服(fu)务供给不(bu)断加强。目前，全国各类养老服(fu)务机构和设施达(da)41万个，老年人健康照护(hu)服(fu)务更加便利化、细致化，老年人多层次、多样(yang)化需求得到进一步(bu)满足；提供托(tuo)育(yu)服(fu)务的机构近10万家，托(tuo)位约480万个，为更多家庭(ting)解决了后顾之(zhi)忧。

同时要看到，与人民群众的美好生活需要相比，我国“一老一小”服(fu)务体(ti)系(xi)建设还有待进一步(bu)加强。党的二十届三中全会《决定》对健全人口发展支持和服(fu)务体(ti)系(xi)作出重大部署，提出“以应对老龄化、少(shao)子化为重点完善(shan)人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服(fu)务体(ti)系(xi)，促进人口高质量发展”。贯彻落实《决定》的部署要求，要坚持补短板、强弱项、提质量，注重普惠性、基础性、兜底性，加强“一老一小”服(fu)务体(ti)系(xi)建设，引导发展质量有保(bao)障、价(jia)格可承受、方便可及的普惠养老和托(tuo)育(yu)服(fu)务。

具(ju)体(ti)来看，既要增加数量，又要提升(sheng)质量。其中，增加数量可以通(tong)过扩大增量和优化存量两(liang)条途径实现。在扩大增量方面，可推动专业化养老机构下沉社区(qu)，推动社区(qu)嵌入(ru)式(shi)服(fu)务设施建设，在更大范围进一步(bu)推广托(tuo)育(yu)综合服(fu)务中心建设试点。在优化存量方面，可继续大力支持养老机构扩大护(hu)理型床(chuang)位供给，统筹配置(zhi)“0—6岁”育(yu)幼服(fu)务资源，通(tong)过支持生源减少(shao)的幼儿园整体(ti)转型或者发展托(tuo)育(yu)服(fu)务等方式(shi)，促进“0—3岁”和“3—6岁”服(fu)务供给的有序衔接，完善(shan)普惠托(tuo)育(yu)价(jia)格形(xing)成机制，较大幅度增加普惠托(tuo)育(yu)服(fu)务供给。在提升(sheng)质量方面，要不(bu)断提升(sheng)养老服(fu)务水平，保(bao)障养老服(fu)务质量；做好托(tuo)育(yu)机构质量评估工作，促进托(tuo)育(yu)服(fu)务水平提升(sheng)。

跨(kua)省异地就医直接结算

让越来越多参保(bao)群众享受异地结算便利

国家医保(bao)局医疗保(bao)障事业管理中心主任王文君

人民健康是民族昌盛和国家富(fu)强的重要标志。习近平总书(shu)记在党的二十大报告中指出：“促进多层次医疗保(bao)障有序衔接，完善(shan)大病(bing)保(bao)险和医疗救助制度，落实异地就医结算”。医疗保(bao)障是保(bao)障人民健康、减轻群众就医负担、增进民生福祉的重要制度安排。推进基本医保(bao)跨(kua)省异地就医费用直接结算，是完善(shan)医保(bao)制度、解决人民群众突出关切的重要改革举措(cuo)，已连续多年被写入(ru)《政(zheng)府(fu)工作报告》，充分体(ti)现了党和国家对人民健康的高度重视。

近年来，国家医保(bao)局会同财政(zheng)部等相关部门(men)建机制、统政(zheng)策、搭平台、优服(fu)务，持续推进跨(kua)省异地就医直接结算改革。从住(zhu)院费用到普通(tong)门(men)诊费用、再到门(men)诊慢特病(bing)费用，跨(kua)省直接结算医疗费用范围不(bu)断扩大。2024年，门(men)诊慢特病(bing)费用跨(kua)省直接结算病(bing)种由原来的5种扩大到包括慢性阻塞性肺(fei)疾(ji)病(bing)、类风湿关节炎、冠心病(bing)等10种，基本覆盖了跨(kua)省报销门(men)诊慢特病(bing)费用的90%以上。同时，提供跨(kua)省直接结算服(fu)务的定点医药(yao)机构的规(gui)模也进一步(bu)扩大。截(jie)至2024年底，全国跨(kua)省联(lian)网定点医药(yao)机构数量达(da)64.40万家，比上年增加9.36万家，异地就医结算实现了县域可及。这些措(cuo)施让越来越多的参保(bao)群众享受到跨(kua)省直接结算的便利。2024年，跨(kua)省异地就医直接结算人次达(da)2.38亿，减少(shao)资金垫付1947.25亿元，分别(bie)比2023年增长了84.70%、26.71%。

跨(kua)省异地就医直接结算改革涉及不(bu)同地区(qu)，加强统筹才能提升(sheng)跨(kua)区(qu)域业务协同处理能力。比如，为破解异地就医备案难的问题，2024年在全面实现异地就医备案“跨(kua)省通(tong)办(ban)”的基础上，进一步(bu)规(gui)范备案材料、压实办(ban)理时限、完善(shan)线上服(fu)务功能，通(tong)过国家统一线上备案渠道成功办(ban)理备案1172.97万人次，比2023年增长了45.85%；为保(bao)障跨(kua)省直接结算交(jiao)易成功率，通(tong)过交(jiao)叉调研、刷(shua)卡实测、搭建问题协同平台，探(tan)索建立报错问题常态化治理机制，2024年实现每日跨(kua)省交(jiao)易量平均(jun)360多万笔，成功率稳(wen)定在95%以上。同时，国家医保(bao)局还通(tong)过多渠道多形(xing)式(shi)开展政(zheng)策宣传解读、按季(ji)度发布公共服(fu)务信息、增加温馨提示等，方便参保(bao)群众及时获取信息、享受跨(kua)省结算便利。

跨(kua)省异地就医直接结算改革是一项系(xi)统工程(cheng)，必须加强政(zheng)策、管理、服(fu)务等跨(kua)领域业务协同，提升(sheng)改革成效。2024年，国家医保(bao)局联(lian)合财政(zheng)部印发《关于进一步(bu)加强异地就医直接结算管理服(fu)务的通(tong)知(zhi)》，为各地加强异地就医备案管理、合理确定异地就医结算报销政(zheng)策、强化就医地管理、优化异地就医直接结算经办(ban)服(fu)务等工作提供了指引。异地就医业务协同管理工作机制不(bu)断完善(shan)，国家、省、市多层级跨(kua)区(qu)域业务协同进一步(bu)加强。同时，医保(bao)与财政(zheng)等跨(kua)部门(men)业务协同进一步(bu)加强，2024年完成跨(kua)省异地就医费用清算12期，有效保(bao)障医保(bao)资金运行平稳(wen)。

跨(kua)省异地就医直接结算改革取得了显著成效，但随着改革进入(ru)深水区(qu)，与人民群众对高质量异地就医结算服(fu)务的需求相比，现行医保(bao)政(zheng)策、基金管理等仍有待优化。只有持续深化改革，通(tong)过规(gui)范异地就医备案、做好个人承诺制备案核(he)查，强化就医地管理、推进异地就医费用纳入(ru)支付方式(shi)改革，优化异地就医结算、巩固提升(sheng)门(men)诊慢特病(bing)费用跨(kua)省直接结算服(fu)务等，才能持续提升(sheng)人民群众的获得感、幸福感、安全感。

城中村改造

城中村改造既改善(shan)民生又促进发展

住(zhu)房和城乡建设部政(zheng)策研究中心副主任浦湛

城中村改造是解决群众急难愁盼(pan)问题的民生工程(cheng)，也是助力房地产市场止跌回稳(wen)、推动高质量发展的发展工程(cheng)。2023年底举行的中央(yang)经济工作会议提出加快推进城中村改造，2024年我国城中村改造成绩(ji)显著。

城中村改造旨在消除安全风险隐患、完善(shan)配套设施、增加公共服(fu)务，对改善(shan)居住(zhu)条件的作用是全方位的，是从好房子到好小区(qu)、好社区(qu)、好城区(qu)理念落地的生动实践(jian)，体(ti)现了城市更新中的民生温度。2024年，我国实施城中村改造项目1863个，建设筹集安置(zhi)住(zhu)房数量为189.4万套；城中村改造政(zheng)策支持范围也从最初的35个大城市扩围至300多个城市，更多城市将受益于城中村改造政(zheng)策的支持。此外(wai)，城中村改造注重统筹解决居住(zhu)与就业问题，改造后提供一定的低成本创业空间，支持小微(wei)企(qi)业等发展。

城中村改造注重统筹保(bao)障性住(zhu)房供应，有力实现了保(bao)障扩容。原有的城中村中有大量低租金住(zhu)房，为新市民落脚城市提供了低成本生活空间，但也存在设施老化、环境(jing)脏乱差(cha)、有安全隐患等问题。本轮城中村改造要求将一定比例(li)的改造地块(kuai)用于保(bao)障性住(zhu)房建设，鼓励将村民富(fu)余的安置(zhi)房长期租赁用于保(bao)障性租赁住(zhu)房。这既保(bao)持了城中村原有租赁住(zhu)房供应规(gui)模不(bu)减，又增加了城中村所在区(qu)域的保(bao)障性住(zhu)房供应。比如，深圳近年来结合城中村整治提升(sheng)，筹集了12万多套（间）小户(hu)型、低租金的保(bao)障性租赁住(zhu)房。这为新市民落脚城市提供了宜(yi)居且可负担的生活空间。

同时，本轮城中村改造从多个维度注重可持续性。比如，在改造方式(shi)上不(bu)是简单大拆大建，而是采取拆除新建、整治提升(sheng)、拆整结合的方式(shi)，这考虑了城市发展阶段、资源利用、风险防控等多重因素；在运营方式(shi)上坚持以市场化为主导、多种业态并举，从粗放(fang)式(shi)开发向精细化运营转型；在资金使用上要求改造项目做到改造资金市域内综合平衡、动态平衡，要有完备的征收补偿方案和资金平衡方案才可以获得专项债、专项借款等政(zheng)策支持，这有利于避免新增地方政(zheng)府(fu)债务风险。总的来看，本轮城中村改造力求实现与经济发展之(zhi)间的良性互动，防止由于资金不(bu)到位或需求不(bu)足导致与商品房市场的风险共振。

城中村改造也是稳(wen)固房地产市场止跌回稳(wen)积极态势的重要举措(cuo)。去年9月底以来，随着一揽子增量政(zheng)策组合拳效应的释(shi)放(fang)，房地产市场出现积极变化。城中村改造通(tong)过供给优化、需求激活、预期管理的协同作用，为房地产市场止跌回稳(wen)提供多维度支撑，特别(bie)是采取货币(bi)化安置(zhi)的方式(shi)，帮助被安置(zhi)居民自(zi)主到市场上选择合适的商品住(zhu)房，促进商品房去库存。

去年底举行的中央(yang)经济工作会议要求“大力实施城市更新”“加力实施城中村和危旧(jiu)房改造”等。2025年，实施城市更新和构建房地产发展新模式(shi)两(liang)大部署都将深入(ru)推进。城中村改造既是城市更新的重要节点，也是向房地产发展新模式(shi)转型的破局点。2025年，我国计划在新增100万套城中村改造和危房改造的基础上继续扩大改造规(gui)模，这有利于进一步(bu)助力房地产市场止跌回稳(wen)，形(xing)成城市更新与房地产发展新模式(shi)之(zhi)间良性的战略协同，更好实现改善(shan)民生和稳(wen)增长、防风险、促改革之(zhi)间的动态平衡。我国城中村改造取得的宝贵经验，也将为世(shi)界提供兼顾民生与发展的城市更新中国方案。

《人民日报》（2025年02月17日 第(di) 09 版）

责编：王瑞景、卢思宇(yu)