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文|田轩 清华大(da)学国家金融研究院院长(chang)，金融学讲席教授，第十四届全国人大(da)代表
2025年2月17日，在中国传统二(er)十四节气中的雨水到来的前一天，中共中央民营(ying)企业座谈会在北京召开。
中央民企座谈会历来都是观(guan)察中国经济政策走向的关键窗口，加上此次背景特殊——国内经济转型正在向深水区迈进、国际格局不确定性犹存、科技革命加速演进——中国将以(yi)怎样的政策方向前行，以(yi)何种姿态引导一个超级大(da)国跨入新一个五年？因此，此次座谈会得到了各界特别的关注。
正如节气“雨水”的寓意(yi)——天地滋润、万物复苏，此次座谈会不仅是对民营(ying)经济的又(you)一次深刻动(dong)员，更是为民营(ying)经济高质(zhi)量发展注入的一场及时的政策“甘霖”。
民营(ying)经济：国运的重要微观(guan)注脚
作为中国式现代化的生力军，中国民营(ying)企业在时代的快速发展中，已悄然完成(cheng)了一轮新的蜕变与进化，其对中国经济的贡献和作用已超越了“56789”的范畴，不仅是税收、GDP、创(chuang)新等领域的关键贡献者，其在吸(xi)纳(na)就业、产业转型升级、新质(zhi)生产力培(pei)育等方面的作用愈发凸显，正在成(cheng)为中国经济转型升级的核心引擎。从比亚迪拿下全球新能源汽车(che)销量冠军、宁德时代在匈牙利建(jian)起欧洲最(zui)大(da)的电池工厂，到DeepSeek搅动(dong)全球大(da)模型市场格局、宇树科技机器人在春晚舞台上大(da)放异彩，中国民营(ying)企业不仅在国内市场占据主导地位，更在全球经济舞台上展现出强大(da)的竞争力，成(cheng)为中国经济高质(zhi)量发展的新名片。
然而，民营(ying)经济的发展并非(fei)一帆风(feng)顺。当前，全球经济形势复杂多变，国内经济面临需求不足、市场竞争加剧等问(wen)题，民营(ying)企业在融资、市场准入、政策落实等方面仍面临诸多挑(tiao)战。但正如习近平总(zong)书记所指出的，这些困难是局部的、暂时的，而非(fei)整体的、长(chang)期的。民营(ying)经济的韧性与活力，使其具备了克(ke)服困难、实现高质(zhi)量发展的坚实基础。
从某种意(yi)义上说，民营(ying)经济的起落不仅是经济问(wen)题，更是大(da)势的微观(guan)注脚。每一次民营(ying)经济的崛起，都伴随着国家经济的腾飞；每一次民营(ying)经济的困境，也都是国家发展需要跨越的沟壑。此次座谈会的召开，再(zai)次向全社会传递出中央对民营(ying)经济的坚定支持，这种支持不仅是政策层面的，更是对民营(ying)经济在国家发展大(da)局中重要地位的深刻认同。
政策信(xin)号升级：从“定心丸”到“动(dong)员令”，从“稳信(xin)心”到“强创(chuang)新”
“党和国家对民营(ying)经济发展的基本方针政策，已经纳(na)入中国特色社会主义制(zhi)度体系，将一以(yi)贯之坚持和落实，不能变，也不会变。”“新时代新征(zheng)程民营(ying)经济发展前景广阔、大(da)有可为，广大(da)民营(ying)企业和民营(ying)企业家大(da)显身手正当其时。”习近平总(zong)书记在座谈会发言中如是说。从2018年民营(ying)企业座谈会的“安心”“定心”，到如今(jin)的“大(da)显身手”，这次座谈会的召开，不仅是对民营(ying)经济重要地位的再(zai)次确认，更是对民营(ying)经济向创(chuang)新谋求高质(zhi)量发展的全面“动(dong)员令”。
首先，座谈会再(zai)次强调了党和国家对民营(ying)经济发展的坚定支持。习近平总(zong)书记明确指出，支持民营(ying)经济发展的基本方针政策不会变，且(qie)将一以(yi)贯之、与时俱(ju)进。这种政策的连(lian)续性与稳定性，为民营(ying)经济的发展提供了坚实的制(zhi)度保障。
其次，座谈会聚焦于民营(ying)经济高质(zhi)量发展的关键问(wen)题，提出了一系列(lie)针对性的政策措施。从禁止跨区域的“远洋捕捞”式执法，到整治乱收费、乱查(cha)封、乱罚(fa)款问(wen)题；从加强金融支持、降低经营(ying)成(cheng)本，到推动(dong)技术创(chuang)新和产业升级，这些措施直击民营(ying)经济发展的痛(tong)点与难点，为民营(ying)企业创(chuang)造了更加公平、透(tou)明和友(you)好的营(ying)商环境。
此外，此次座谈会还(hai)清晰释放出中央对于民企政策从“稳信(xin)心”到“强创(chuang)新”的升级。
其一，与2018年的座谈会召开背景相比，当前中国经济面临内外承压(ya)、需求不足以(yi)及新质(zhi)生产力转型深化的挑(tiao)战，民营(ying)经济在科技创(chuang)新新增就业中的作用愈发重要。此次会议明确提出推动(dong)民营(ying)经济高质(zhi)量发展，强调民营(ying)企业在人工智(zhi)能、新能源、机器人等战略性新兴产业中的核心地位。
其二(er)，会议释放的政策信(xin)号也更具针对性和前瞻性。一方面，继(ji)续关注解(jie)决民营(ying)企业融资难、账款拖欠等问(wen)题，为企业发展提供短期保障；另一方面，聚焦科技创(chuang)新和产业升级，提出要坚决破除市场准入障碍，鼓励民营(ying)企业在新质(zhi)生产力领域大(da)显身手。
其三，与会企业家的构(gou)成(cheng)也反(fan)映(ying)了政策导向的变化。此次座谈会不仅有传统制(zhi)造业龙头企业，还(hai)出现了像DeepSeek、宇树科技等新兴科技企业的身影。这些企业在人工智(zhi)能、机器人等前沿领域取得的突破，成(cheng)为会议关注的重点，进一步凸显了民营(ying)经济在科技创(chuang)新中的引领作用。
从市场角度看，此次座谈会极大(da)地提升了市场信(xin)心。短期来看，这将增强民营(ying)企业的投资意(yi)愿，促进就业和消费的良性循(xun)环。中长(chang)期来看，民营(ying)经济的高质(zhi)量发展将为中国经济的稳定增长(chang)提供重要支撑。此外，随着民营(ying)企业在科技创(chuang)新领域的不断突破，市场对中国资产的信(xin)心也将进一步增强。
激励民企创(chuang)新，政策落实需“软硬”兼济
政策的生命力在于落实。此次座谈会不仅明确了支持民营(ying)经济发展的方向，更强调了政策落实的重要性。未来，各级政府需要将支持民营(ying)经济发展的政策措施落到实处，真正解(jie)决民营(ying)企业的实际困难。例如，彻(che)底解(jie)决拖欠民营(ying)企业账款问(wen)题，将有效缓解(jie)民营(ying)企业的资金压(ya)力，增强其发展信(xin)心。
在我看来，未来在支持民营(ying)经济发展的政策落地方面，包括税收优惠、项目支持在内的一系列(lie)“硬支持”固然很重要，但从更长(chang)远的角度来看提振民营(ying)企业家信(xin)心这个问(wen)题，更需要改革的深层次“软支持”。
所谓“软支持”，可以(yi)从两方面去理解(jie)：一是要有稳定的预期。政策的连(lian)续性、稳定性和一致性才能给市场形成(cheng)稳定的预期。二(er)是需要公平的市场竞争环境，在权益保护上要公平对待，对各种所有制(zhi)企业要公平。另外，还(hai)要有法治化的保证。
从政策扶(fu)持到制(zhi)度保障，从短期帮扶(fu)到长(chang)期赋能，提振民企信(xin)心需要“软硬”兼济，多措并举。
从“硬支持”来看，政策的直接扶(fu)持是提振民企信(xin)心的“及时雨”。政府应(ying)通过财政补贴(tie)、税收优惠、专项基金等方式，缓解(jie)民营(ying)企业的资金压(ya)力，助力其突破发展瓶颈(jing)。例如，当前各级政府对“大(da)模型+机器人”融合创(chuang)新的财政补贴(tie)和税收减免(mian)政策，为相关民营(ying)企业提供了有力支持。此外，金融政策的支持也必(bi)不可少。通过优化信(xin)贷结(jie)构(gou)、降低融资成(cheng)本，为民营(ying)企业注入更多金融活水，是解(jie)决其融资难题的关键举措。
从长(chang)期发展来看，“软支持”更为关键。这包括营(ying)造公平竞争的市场环境、稳定的政策预期以(yi)及完善的法治保障。政策的连(lian)续性、稳定性、一致性和可预期性是民营(ying)企业发展的基石。只有当企业家对政策环境有信(xin)心时，才能放心大(da)胆地进行长(chang)期投资和创(chuang)新。
那么，如何使民企增加发展信(xin)心，敢闯敢拼？构(gou)建(jian)宽容失(shi)败的制(zhi)度环境，对于保护创(chuang)新创(chuang)业和企业家精神具有重要意(yi)义。对此，我在今(jin)年的全国两会中提的一个代表建(jian)议就是关于尽(jin)快推进针对商自然人（商事主体的个人，包括个人工商户、农村承包经营(ying)户、个人独(du)资企业和合伙企业的出资人或设立人等）的个人破产法立法工作。希望通过个人破产法立法的推进，在制(zhi)度层面将全社会宽容失(shi)败的文化能够固定下来，激发无数正在萌发的创(chuang)新创(chuang)业活力。
此外，科技创(chuang)新的激励机制(zhi)也是“软支持”的重要组成(cheng)部分。应(ying)从微观(guan)、中观(guan)和宏观(guan)三个层面构(gou)建(jian)支持体系：微观(guan)上，形成(cheng)容忍失(shi)败的文化氛围，鼓励企业家大(da)胆创(chuang)新；中观(guan)上，完善资本市场，吸(xi)引长(chang)期机构(gou)投资者；宏观(guan)上，加强知识产权保护，推动(dong)科技成(cheng)果转化。这些措施不仅能激发民营(ying)企业的创(chuang)新活力，还(hai)能为其可持续发展提供制(zhi)度保障。
当然，民营(ying)企业“大(da)显身手”“大(da)有可为”，除了外部的制(zhi)度保障，也必(bi)须依靠自己练好内功：一方面，加强技术创(chuang)新，加大(da)研发投入，提高企业的核心竞争力，做(zuo)“创(chuang)新家”，不做(zuo)“套(tao)利家”。另一方面，优化企业管理，提高企业的运营(ying)效率(lu)，牢牢守住法律底线，以(yi)更加成(cheng)熟的市场化思维、按照商业运作规(gui)则去合法经营(ying)发展。
回顾(gu)改革开放40多年的历程，中国制(zhi)度创(chuang)新的巨大(da)成(cheng)果与中国民营(ying)企业的成(cheng)长(chang)紧(jin)密相连(lian)。我们期待，以(yi)此次座谈会为新起点，通过扎实推动(dong)政策落实，更深层次激活民营(ying)经济活力，中国高质(zhi)量发展将绘就以(yi)创(chuang)新驱动(dong)为增长(chang)范式的新注脚，完成(cheng)经济从估值修复到长(chang)期红利的根本性转变。
编辑 陈莉 校对 穆祥桐