党的二十(shi)大提(ti)出了(le)到2035年人(ren)均国内生产总值达到中等发达国家水平(ping)的目标。实现这一目标需(xu)要保持(chi)合理的经济增长速度(du)，这就必须激发新的增长动(dong)能。从国际比较看，在与我国类(lei)似的发展阶段，保持(chi)较高经济增速并非易事(shi)，20个(ge)主要国家和地(di)区在人(ren)均GDP达到1万现价美(mei)元之(zhi)后十(shi)年GDP增速均值仅为3.1%。从近年我国经济增长总体态势看，随着房地(di)产、基建投(tou)资(zi)等传统增长动(dong)能对经济增长的拉动(dong)作用持(chi)续减弱，经济增速呈现出从高速向中高速转变的阶段性特征。同时(shi)，劳动(dong)年龄人(ren)口(kou)持(chi)续下(xia)降，加(jia)上资(zi)源环境等约束日(ri)益趋紧，我国继续保持(chi)较高经济增速面临较大挑战。因此，如期实现2035年远景目标就要培育(yu)新的增长动(dong)力，以科技创新催生更(geng)多新产业、新业态、新模式，以新技术的广泛扩散应用支(zhi)撑传统产业全面转型升级，尽快将(jiang)科技创新的潜在增长动(dong)能转变为发展新质生产力的现实增长力量。

推动(dong)经济发展实现质的有(you)效提(ti)升，必须发展新质生产力，更(geng)新旧动(dong)能、激发新动(dong)能。新质生产力作为一种先进生产力质态，其内在要求将(jiang)先进科技成果落(luo)实到产业创新发展上，通过数字化、智(zhi)能化、绿色化改造提(ti)升传统产业、培育(yu)壮大新兴(xing)产业、超前布局建设未(wei)来产业，从而大幅提(ti)升全要素生产率。从生产要素视角看，新旧动(dong)能转换推动(dong)劳动(dong)者素质提(ti)升、劳动(dong)工具升级和劳动(dong)对象拓展，促进各类(lei)生产要素的创新性重组(zu)，在新旧动(dong)能转换、相互作用的过程中，新质生产力被(bei)不断催生出来。发展新质生产力强(qiang)调创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式，走出一条具有(you)高技术、高效能、高质量特征的生产力发展新路径。因此，加(jia)快发展新质生产力必须以科技创新推动(dong)产业创新，加(jia)快新旧动(dong)能转换，推进新型工业化和现代(dai)化产业体系建设，从而实现高质量发展。

深化对新旧动(dong)能转换的认识(shi)

新旧动(dong)能转换的意义在于推动(dong)经济从要素驱动(dong)向创新驱动(dong)转变，更(geng)好满足人(ren)民对美(mei)好生活的向往和需(xu)求。这一过程不仅能够克服传统动(dong)能内生衰退问题(ti)，还能通过技术进步、生产率提(ti)升和需(xu)求结构升级，为经济发展注入持(chi)久的增长动(dong)力。

新旧动(dong)能转换是遵循经济发展规律的内在要求，是日(ri)益复(fu)杂的国际政治经济环境下(xia)的必然选择。从经济增长理论来看，经济增长的动(dong)力源可归纳为资(zi)本积累(lei)、要素投(tou)入和效率提(ti)升（特别是技术进步和制度(du)创新）。在既定技术水平(ping)下(xia)，单纯依靠资(zi)本积累(lei)和要素投(tou)入的经济增长必然面临收益递减，因此必须通过创新驱动(dong)培育(yu)新动(dong)能维(wei)持(chi)经济的持(chi)续增长。不仅如此，面对日(ri)益激烈(lie)的全球竞争和不断抬头的贸易保护主义，只有(you)不断发展新技术、激发新动(dong)能，才能避免被(bei)锁定在全球产业链价值链的中低端环节，持(chi)续创造以高技术为主的新的比较优势，走出一条自主创新、合作共赢的发展道路。在此背景下(xia)，通过新旧动(dong)能转换引入创新要素、推动(dong)技术进步，成为推动(dong)经济高质量发展的必然之(zhi)举。

从需(xu)求角度(du)看，消费需(xu)求的高端化多元化升级要求供给体系向高端化智(zhi)能化绿色化转型。收入水平(ping)的提(ti)升不仅带来消费规模的扩大，更(geng)重要的是引发消费结构的深刻变革。随着我国人(ren)均GDP突破(po)13000美(mei)元，消费结构加(jia)速升级催生了(le)大量新兴(xing)需(xu)求，居民消费将(jiang)从过去的以商品型消费为主，逐步向服务消费和体验消费转变，在教育(yu)、医(yi)疗(liao)、养老、文化、旅游等领域的消费需(xu)求将(jiang)显著提(ti)升，对服务业的需(xu)求呈现出多元化和高端化特征。这个(ge)消费升级的过程不仅直接扩大了(le)内需(xu)，还将(jiang)牵引推动(dong)供给结构优化。例如，消费者对个(ge)性化、即时(shi)化服务的需(xu)求，使得企业在生产过程中必须具备更(geng)强(qiang)的适应性和灵活性。需(xu)求结构的变化要求供给结构必须优化调整并与之(zhi)相适应，为市场提(ti)供更(geng)多元更(geng)高端的产品和服务，以匹(pi)配需(xu)求的升级。

当前，我们既需(xu)要发展高质量的制造业以提(ti)升全球竞争力，又(you)需(xu)要发展多样化的服务业以满足消费升级需(xu)求和提(ti)供就业。这就要求传统产业不断转型升级，推动(dong)供给体系向高端化智(zhi)能化绿色化转型，实现旧动(dong)能的更(geng)新，同时(shi)，不断发展战略性新兴(xing)产业、布局未(wei)来产业，培育(yu)经济发展新动(dong)能。

坚持(chi)统筹推进协同发力

统筹好培育(yu)新动(dong)能和更(geng)新旧动(dong)能的关系，既是当前推动(dong)经济平(ping)稳发展的现实需(xu)要，也是加(jia)快构建新发展格局的战略选择。

深化存量更(geng)新与增量优化，实现激发新动(dong)能与更(geng)新旧动(dong)能齐头并进。我国作为制造业大国，传统产业在制造业中的占比超过80%，其对国民经济的基础性支(zhi)撑作用不容忽视。此外，传统产业在吸(xi)纳就业、稳定产业链供应链等方面扮(ban)演着重要角色。近年来，我国传统产业不仅面临印度(du)和东(dong)盟(meng)国家的后发追赶，还面临美(mei)日(ri)等发达国家促进制造业回流的竞争。因此，需(xu)要通过数字化转型、智(zhi)能化升级等手(shou)段，推动(dong)传统产业在保持(chi)规模优势、平(ping)稳发展的同时(shi)焕发出新的生机。在此基础上，借助新一轮科技革命和产业变革的契机，积极培育(yu)新能源、人(ren)工智(zhi)能等新兴(xing)产业，通过创新驱动(dong)形成新的增长极。数据显示，2024年，规模以上高技术制造业增加(jia)值同比增长8.9%，高于全部规模以上工业3.1个(ge)百分点，彰显出新动(dong)能正在成为经济增长的重要引擎。

把(ba)握技术扩散应用与跨越式突破(po)关系，引领产业不断转型和创新。在传统产业转型升级中，尊重发展规律，通过技术改造、工艺优化和管理创新，增强(qiang)传统动(dong)能的竞争力。2024年制造业技改投(tou)资(zi)比上年增长8%，明显快于全部投(tou)资(zi)的增速，为产业升级注入了(le)强(qiang)大动(dong)力。在培育(yu)新动(dong)能方面，把(ba)握科技革命机遇，以技术创新引领发展、以模式创新突破(po)瓶颈。创新的全周期活动(dong)包(bao)含了(le)从研发经费投(tou)入到创造科学技术成果，再(zai)将(jiang)科技成果产业化产生经济效益，进而从经济效益中提(ti)取一部分投(tou)入到研发费用这样一个(ge)不断往复(fu)、不断扩大的良(liang)性循环过程。在科技创新和产业创新深度(du)融合、往复(fu)运(yun)动(dong)的过程中，形成经济发展新动(dong)能。

促进区域协同与优势互补，构建融通发展新局面。东(dong)部地(di)区可充(chong)分利用其创新资(zi)源和产业集群的优势，加(jia)快布局高新技术产业，成为带动(dong)全国新动(dong)能发展的重要引擎。中西部地(di)区可立足资(zi)源禀赋和产业基础，通过差异化发展推动(dong)传统产业转型升级，同时(shi)挖掘(jue)特色产业潜力。目前，长三角地(di)区依托产业链协作和创新平(ping)台建设，促进了(le)区域内传统产业持(chi)续升级、新兴(xing)产业快速集聚。2024年，长三角地(di)区的经济总量突破(po)33万亿元，占全国经济总量24.6%，充(chong)分说明通过区域间优势互补、分工协作，可有(you)效实现共同发展、互利共赢。

锚定动(dong)能转换的着力点

我国产业发展正处在转型升级的重要关口(kou)，推动(dong)新旧动(dong)能平(ping)稳接续转换，必须统筹好培育(yu)新动(dong)能和更(geng)新旧动(dong)能的关系。这是一个(ge)相互促进的过程，既要总揽全局、统一规划(hua)，又(you)要抓住(zhu)牵动(dong)全局的主要工作，以产业为载体，着力推进、重点突破(po)。

促进先进技术推广应用，加(jia)快传统产业数字化、智(zhi)能化、绿色化转型。坚持(chi)适度(du)超前构建数据基础设施，为传统产业数字化转型提(ti)供基础支(zhi)撑。健全数据治理体系，探索制定数据确权、流通、交(jiao)易等一系列配套规则，加(jia)大公共数据开放共享(xiang)力度(du)，促进数据跨境安全便捷流动(dong)，让数据要素向传统产业不断渗(shen)透、赋能。提(ti)高人(ren)工智(zhi)能赋能传统产业的能力，推动(dong)大模型与具体应用场景相结合，增强(qiang)行业应用深度(du)和水平(ping)。支(zhi)持(chi)工业互联网创新发展，加(jia)强(qiang)不同行业、不同企业之(zhi)间数据标准和接口(kou)建设，促进互联互通。积极发展绿色制造，加(jia)快钢铁、建材等产业绿色低碳转型。加(jia)快传统服务业新技术应用步伐，不断提(ti)升服务质量和水平(ping)。

着力提(ti)升基础研究(jiu)和原(yuan)始创新能力，为培育(yu)未(wei)来产业提(ti)供动(dong)力源泉。未(wei)来产业是由新一轮科技革命孕育(yu)催生，目前尚处于技术突破(po)关键期或商业化探索导入期，未(wei)来5年至10年具备较大增长潜力或较强(qiang)战略性影响的新产业形态。超前布局未(wei)来产业迫切需(xu)要加(jia)强(qiang)基础研究(jiu)，从源头和底层(ceng)解(jie)决关键技术难题(ti)。为此，要进一步完善基础研究(jiu)体系。既要优化基础研究(jiu)布局，聚焦量子(zi)信息、生命科学、新材料等前沿领域，加(jia)大长期稳定支(zhi)持(chi)力度(du)，又(you)要创新基础研究(jiu)组(zu)织模式，建立跨学科、大协作的创新联合体，促进学科交(jiao)叉融合。既要健全基础研究(jiu)多元投(tou)入机制，引导企业加(jia)大基础研究(jiu)投(tou)入，又(you)要加(jia)强(qiang)创新人(ren)才培养，建设高水平(ping)创新型大学和科研院所(suo)，打(da)造具有(you)国际竞争力的人(ren)才高地(di)。

推动(dong)关键性、通用性技术突破(po)，支(zhi)撑战略性新兴(xing)产业及高技术服务业创新发展。加(jia)快突破(po)关键核心(xin)技术，着力构建产学研深度(du)融合的技术创新体系。在这一过程中，要强(qiang)化企业创新主体地(di)位，支(zhi)持(chi)领军(jun)企业牵头组(zu)建创新联合体，开展关键技术攻关；完善科技创新政策工具，加(jia)大研发费用加(jia)计扣除等普惠性政策支(zhi)持(chi)力度(du)，建立健全知识(shi)产权保护和运(yun)用机制；优化创新资(zi)源配置，推动(dong)重点实验室、技术创新中心(xin)等创新基地(di)建设，促进大型科研仪器(qi)设备开放共享(xiang)；加(jia)强(qiang)国际科技合作，深度(du)参与全球创新网络，在开放合作中提(ti)升自主创新能力。

（本文来源：经济日(ri)报(bao) 作者：田杰棠 王明辉 作者分别系国务院发展研究(jiu)中心(xin)产业经济研究(jiu)部部长、第二研究(jiu)室主任）