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继宣布对自中国进口商品加征关税后,美国政府再度挥舞关税大棒,宣布对所有进口钢铁和铝征收25%的关税,还拟对所有贸易伙(huo)伴征收所谓“对等关税”。此举(ju)进一步(bu)暴露(lu)了美国当前贸易政策的单边主义、保护主义本(ben)质,直接(jie)动摇现行多边贸易体制根基,是在开(kai)历史的倒车(che)。
以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制,是二战后逐渐形(xing)成的多边体系的重要组成部分,也是经(jing)济全球化行稳致远的重要保障。而多边贸易规则的重要基石,即在于各国通过(guo)协商达成的关税减让(rang)承诺。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总协定》,成员国通过(guo)多边谈判确定的关税减让(rang)承诺具有法律约束力,非经(jing)协商一致,任(ren)何(he)成员国不得擅自提(ti)高税率。换言之,关税减让(rang)承诺是具有约束力的国际法义务(wu),而非一国可以任(ren)意加减的自由裁量事项。
2018年,美国政府以“国家安全”为由,援引美国1962年《贸易扩展法》第232条款,对进口钢铁和铝材分别征收25%和10%的关税。这一做法已于2022年被世贸组织争(zheng)端解决机构专家组明确裁定违反(fan)世贸组织规则。美国非但没(mei)有迷途知返及时纠偏(pian),反(fan)而进一步(bu)将铝关税提(ti)升至25%,并取消所有豁免。这种毫不掩饰的单边主义行为,与自由贸易和经(jing)济全球化的历史潮流背道而驰,是对世贸组织及其多边贸易规则的公然藐视,也是对多边主义和国际法治(zhi)的严重破坏。
所谓“对等关税”,看似追求形(xing)式(shi)公平,实则是背信弃(qi)义、出(chu)尔反(fan)尔。“物(wu)之不齐,物(wu)之情也”,世界上没(mei)有绝对的形(xing)式(shi)公平,以此为由主张“对等关税”,是对纷繁复杂的客观现实和贸易关系的无视。美国同其贸易伙(huo)伴在不同部门、不同领域所实施的不尽相(xiang)同的关税税率,并非外部强加,而是包括美国在内的世贸组织成员国协商一致的结(jie)果,是各国利益(yi)和诉求的“公约数”。美国当初既然接(jie)受,也表明其在综合权衡(heng)各方面因素后,认为这是符(fu)合其整体和长远利益(yi)的最(zui)佳安排。即便其认为情况有所变化,诉求有所变更,也应当在世贸组织框架下,通过(guo)同贸易伙(huo)伴的协商来共同寻求解决方案,而不是打着“美国优先”的旗号诉诸(zhu)单边主义行动,肆意弃(qi)诺毁约。这实在不是一个负责任(ren)大国所应有的作为。
国际贸易的本(ben)质是互利共赢,而不是零和博弈。美国政府当下的滥征关税行为,不仅违背多边主义和国际法治(zhi)的基本(ben)精神,更将全球经(jing)济推向分裂与对抗(kang)的危险境地。现行多边贸易体制是世界各国经(jing)过(guo)长期艰苦努力取得的成果,来之不易、弥足珍惜。国际社会应当同声相(xiang)应、同气相(xiang)求,共同反(fan)对美国这种单边主义、保护主义行为,坚定维护世贸组织规则和多边贸易体制,坚定捍卫多边主义和国际法治(zhi),让(rang)自由贸易和经(jing)济全球化持(chi)续造福(fu)世界各国和各国人(ren)民,增进全人(ren)类的共同福(fu)祉。
(本(ben)文作者为中国社会科学院大学法学院教授 廖凡)