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▲资料图：治安管理处罚(fa)法。图/IC photo
据大河报报道，2月19日(ri)，有网友(you)爆(bao)料称，女友(you)在江苏南(nan)通(tong)一出租房内遭到70岁(sui)房东猥亵，而该房东因(yin)年满70周岁(sui)，被免予行政拘留7日(ri)的处罚(fa)。
另据报道，近日(ri)，张女士在社交平台发布了一则(ze)视频，自述求职时被某(mou)企业法定(ding)代表人、73岁(sui)的朱某(mou)仁猥亵。最终，因(yin)朱某(mou)仁年满70周岁(sui)，警方对其不执(zhi)行行政拘留。
“70岁(sui)以上不拘留，法律真的管不了猥琐老人？”这几天，有关违法老年人被“优待”的新闻密集(ji)发布，不少人发出如此疑问。
不拘留不代表不处罚(fa)
治安管理处罚(fa)法规定(ding)，70周岁(sui)以上的违法行为人，“依照本(ben)法应当给予行政拘留处罚(fa)的，不执(zhi)行行政拘留处罚(fa)”。因(yin)此，前述两起案件中，警方对二人不执(zhi)行拘留，于法有据。
根(gen)据上述规定(ding)，对于70岁(sui)以上的违法者，警方会根(gen)据其违反治安管理行为的性质、情(qing)节(jie)以及社会危害程度作出处罚(fa)，包括行政拘留，以体现(xian)法律对其行为的否定(ding)。但同时，考虑到老年人的特殊情(qing)况，如果作出的处罚(fa)是行政拘留，则(ze)不执(zhi)行。
两起案件，警方对违法者不执(zhi)行拘留，在法律层面没有问题。但要明确的是，不拘留不代表不处罚(fa)，在司法实践的过程中，对老年人的违法行为，除了行政拘留外，还可能会有罚(fa)款、警告等处罚(fa)。
不过，在不少人的眼中，做了行政拘留决定(ding)却不执(zhi)行，仅有警告等处罚(fa)，从(cong)结果看，违法者似乎“毫(hao)发无损”。而站在受害人角度，虽(sui)然可以通(tong)过提起民事诉讼的方式得到赔偿，但在违法者不构成犯罪的情(qing)况下，行政拘留是可能受到的最重处罚(fa)，让他们(men)逃脱制裁，这难免让受害人和公(gong)众(zhong)愤愤不平。
法律主要功效有二，一是让人在个案中感受到公(gong)平正义，二是通(tong)过“恶有恶报”的结果展示(shi)，让人弃恶从(cong)善。然而，“70岁(sui)以上老人，犯了事儿也没事儿”，让受害者感到的是不公(gong)平、非(fei)正义，对意欲违法的老年人甚至可能是一种鼓(gu)励(li)。这无疑应该引起警惕。
不妨适当提高年龄(ling)门槛
“70岁(sui)以上不执(zhi)行拘留”，本(ben)是人道主义举措，却引发“法律不公(gong)”的质疑，实施效果有悖立(li)法初衷。在舆论场上，不少观点认为，这款条文需要改改了。
既然治安管理处罚(fa)法规定(ding)了70岁(sui)以上不执(zhi)行拘留，执(zhi)法机关就没有任何突破的空间。碰到年过70岁(sui)的违法者，如果执(zhi)行拘留，便是执(zhi)法犯法。因(yin)此，这种情(qing)况下的“改”，就不能从(cong)执(zhi)法层面入手(shou)，而要从(cong)立(li)法层面改，这是“根(gen)”。
法律之所以在拘留执(zhi)行方面“优待”老年人，就是基于一种判断：人上了岁(sui)数，认知能力下降，主观恶性较小；身体机能下降，再(zai)次违法危害社会的可能较小。应该说，多数老人符(fu)合上述判断，但从(cong)一些个案看，少数老人身体好得很、心坏得很。
如果不区(qu)分个体情(qing)况，只要年满70岁(sui)，不论犯下何种恶行，行政拘留都一律不执(zhi)行，这种“一刀切(qie)”立(li)法，给少数人逃避法律制裁打开了方便之门。公(gong)众(zhong)最大质疑正在于此。
还要考量的是，在当前背(bei)景下，70岁(sui)不执(zhi)行的“门槛”，是不是有些低了？治安管理处罚(fa)法是2005年通(tong)过的，2012年做过一次修正。而和20年前相比，我国人均预期寿命大幅(fu)提高，从(cong)2005年的72.95岁(sui)提高到2023年的78.6岁(sui)。
也即，如今(jin)的70岁(sui)老人，身体和精神状态比当年要好很多。那么，20年前规定(ding)的“70岁(sui)以上不拘留”，还符(fu)合当下现(xian)实吗？
目前，治安管理处罚(fa)法正在修订中。作为人道主义举措，对相应年龄(ling)的老人不执(zhi)行拘留的规定(ding)大概率会保留，但在保留的过程中也不妨适当提高年龄(ling)门槛，比如，限定(ding)在72岁(sui)或者75岁(sui)以上。
同时，对现(xian)实中发生的特殊情(qing)况也不妨做例外规定(ding)，不再(zai)“一刀切(qie)”。比如，对于实施猥亵等社会危害较大行为的违法者，年龄(ling)不再(zai)是“挡箭(jian)牌”，行政拘留应予执(zhi)行。
不拘留可以多赔点钱吗？
治安管理处罚(fa)法修订尚需时日(ri)，提高不执(zhi)行拘留的年龄(ling)上限、做例外规定(ding)等举措能否被吸纳(na)也尚未可知。那么，在此期间，如何让逃脱拘留的违法者付出应有的代价？
对老年违法者来说，不执(zhi)行行政拘留，只是在行政法意义上没有付出代价。但在民事方面，其对于受害人的赔偿责任并不免除。
有一种从(cong)朴素正义出发的观点认为，“违法者未执(zhi)行拘留，民事上可以让他们(men)多赔一些。”这在法律上可行吗？
行政处罚(fa)和民事赔偿属于不同领域，适用法律的部门也不同，前者是警方，后者是法院，二者是并行的。民事赔偿数额(e)有其计算方式，一般来说与行政处罚(fa)结果并不勾连。
不过，同为受害人得到的公(gong)正，二者又具有一定(ding)互补性，所以并不绝对排斥“勾连”。
在猥亵案件中，受害人可以要求精神损害赔偿，而法院判赔数额(e)，与受害人受伤害程度相适应。如果拘留已执(zhi)行，受害人所受伤害得到一定(ding)弥补，精神损害数额(e)可以低一些；而不执(zhi)行拘留，受害人所受伤害未得到弥补，法院适当多判赔一些，在法理上似乎说得通(tong)。
当然，这只是法理层面的探讨。具体司法实践中是否走得通(tong)，尚需检验。但是，不让好人无辜遭殃，不让坏人逃脱制裁，这应当是一个正派社会的共识。不论是从(cong)法律约束还是社会生活运转上，相关部门都应该提供尽可能的保障。
撰(zhuan)稿 / 李(li)曙明（律师）
编辑(ji) / 马小龙
校(xiao)对 / 李(li)立(li)军