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编者按：高(gao)质量发展不只是一个经济要求，而是对(dui)经济社会发展方方面面的总要求；不是一时一事的要求，而是必须长期(qi)坚(jian)持的要求。是“竭(jie)泽而渔”还(hai)是“泽被后人”？如何看待发展与保护的关系(xi)？这道考题(ti)考验着(zhe)各级领(ling)导干部能否践行正(zheng)确政绩观。
黄河一级支流(liu)尕让河，流(liu)经青海海南藏族自治州。过去，该州尕让乡(xiang)约10公里河段内分布(bu)有(you)7座引水式小水电站，影响黄河水量。海南州起底全州范围内的46座小水电站，逐步开展“退(tui)、改、留”工作，并(bing)实施小水电站生(sheng)态(tai)修复工程，既做到保护生(sheng)态(tai)环境，又保障群众灌溉需求。
从青海西宁出发，翻过拉脊(ji)山(shan)垭口(kou)，便来到海南藏族自治州贵德县尕让乡(xiang)。巍巍雪(xue)山(shan)矗立，冰雪(xue)消(xiao)融的尕让河静静流(liu)淌。
“水量明(ming)显比以前(qian)大了。等到了夏天(tian)，从拉脊(ji)山(shan)到贵德国(guo)家地质公园(yuan)，一路上金灿灿的油菜花，再加(jia)上这清澈的河水，一定(ding)美极(ji)了。”尕让河的变化，令常到贵德县游玩的西宁市民(min)付(fu)江很(hen)是欣喜。
变化从何而来？故事还(hai)要从一次(ci)督察说起。
2023年(nian)底，中央(yang)生(sheng)态(tai)环境保护督察组公开通报，青海一些地方存(cun)在小水电生(sheng)态(tai)流(liu)量监管流(liu)于形式、部分河流(liu)连通性受到阻隔等问题(ti)。其中包括作为(wei)黄河一级支流(liu)的尕让河，年(nian)平均流(liu)量不足1立方米/秒。尕让乡(xiang)约10公里河段内分布(bu)有(you)7座引水式小水电站，平均装(zhuang)机容(rong)量不足150千瓦。“小河没水大河枯”，黄河水量也(ye)受到一定(ding)影响。
针(zhen)对(dui)小水电乱象，去年(nian)，海南州作出46座小水电站退(tui)出或(huo)整顿(dun)的决定(ding)。但(dan)一时之间，反对(dui)声却不少(shao)。
“很(hen)多小水电站，是过去因能源发展需求而密集建设的。”海南州水利局(ju)党组书记、局(ju)长尤拉才让说，“决定(ding)作出后，很(hen)多小水电企业主不理解。这些小水电站不仅能满足周边能源需求，也(ye)为(wei)区域电网稳定(ding)运行提(ti)供支持，还(hai)能带动(dong)小范围就业，对(dui)防洪、灌溉也(ye)有(you)好处。”
刚开始，尕让乡(xiang)常兴水电站负责人李连成(cheng)抵触情(qing)绪较大。“这些年(nian)，尕让河从上游下泄的流(liu)量本来就不够，近几年(nian)我们(men)还(hai)投入一笔(bi)钱进行生(sheng)态(tai)修复，水电站运行本就举步维(wei)艰。关停以后，我们(men)投入的成(cheng)本怎么算？”
关还(hai)是不关，这笔(bi)账该怎么算？
贵德县水利局(ju)西河水管所所长唐晓云介绍(shao)，尕让河上的小水电站长期(qi)超负荷运转，导致河水不时断流(liu)，河道内坑坑洼洼，不规则的石块堆积出的引水渠既影响河流(liu)水质、水量，也(ye)影响河内的生(sheng)物栖息。
还(hai)是要算“大账”。“虽然(ran)小水电对(dui)区域能源稳定(ding)、税收增加(jia)有(you)一定(ding)帮助，但(dan)其对(dui)河流(liu)生(sheng)态(tai)系(xi)统(tong)造成(cheng)的影响不容(rong)忽视。不能只顾眼前(qian)利益，不顾长远发展。”尤拉才让说。
随后，海南州召(zhao)开小水电清理整改工作专题(ti)会议(yi)。海南州委书记吕(lu)刚提(ti)出，要“整改一个问题(ti)、避免一类问题(ti)、规范一个领(ling)域”。以环保督察通报的7座小水电为(wei)契(qi)机，海南州起底全州范围内的46座小水电站，确立33座退(tui)出、13座整改的目(mu)标任务，逐一对(dui)“退(tui)、改、留”进行再排查(cha)、再复核(he)、再评估(gu)。同(tong)时，以小水电清理整改为(wei)契(qi)机，实施生(sheng)态(tai)修复工程，全面修复河道水生(sheng)态(tai)环境，大力实施河道疏浚(xun)、岸坡整治。
既然(ran)下定(ding)决心要关，该怎么关？
这么多小水电站，决不能一拆了之。清理整改过程中，海南州实施“一站一策”，哪些站点该关、哪些需要整治，是依据其生(sheng)态(tai)流(liu)量泄放能否满足河段连通性、电站自身运行情(qing)况(kuang)得出。比如尕让河上的庆(qing)旺、鼎盛等7座小水电站，会导致河流(liu)出现脱水情(qing)况(kuang)，最终被判定(ding)为(wei)退(tui)出拆除序(xu)列(lie)。对(dui)尕让河流(liu)域被拆除的小水电站给予一定(ding)的资金补(bu)偿(chang)。
小水电退(tui)出或(huo)流(liu)量控制后，其防洪、灌溉等民(min)生(sheng)功能如何补(bu)偿(chang)？
为(wei)确保流(liu)域内农业生(sheng)产不受影响，两级政府划(hua)拨专项资金实施小水电生(sheng)态(tai)修复工程，精心规划(hua)并(bing)实施了引水口(kou)、排洪槽、引水渠等一系(xi)列(lie)新建工程。以贵德县尕让沟水电站整改为(wei)例，实施小水电站生(sheng)态(tai)修复工程后，不仅弥补(bu)了县域甘家、豆后浪、永(yong)盛等9个小型灌区灌溉设施的短板，更为(wei)近1000公顷农田的灌溉提(ti)供了保障，让丰(feng)收的希(xi)望在这片土地上孕育。
“州里的干部反复讲解政策、陈清利害，我也(ye)渐渐意识到小水电站给沿(yan)线流(liu)域带来的生(sheng)态(tai)影响。”李连成(cheng)最终退(tui)出所经营的小水电站，拆除相关设施设备。
目(mu)前(qian)，海南州已经拆除销号33座小水电站。其余整改的小水电站也(ye)建立了生(sheng)态(tai)流(liu)量泄放的信息台账，并(bing)通过在线监管平台完成(cheng)数据填报和(he)“上锁”工作。
《 人民(min)日报 》（ 2025年(nian)02月20日 13 版(ban)）