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党的二十届三(san)中(zhong)全会要(yao)求，加强(qiang)和改进未成年人权益保护，强(qiang)化(hua)未成年人犯罪预防和治理。近(jin)年来(lai)，检察机(ji)关作为法律监督机(ji)关和参与未成年人司法保护全过程的政法机(ji)关，通过用(yong)足用(yong)好(hao)公益诉讼(song)检察职(zhi)能，积极维护未成年人合法权益，守护未成年人健康成长。然而，在“全民触网”时代下，网络新业态发展(zhan)的多跨性、风(feng)险性、趋利性，给(gei)检察机(ji)关开展(zhan)未成年人网络保护公益诉讼(song)带来(lai)了现实挑战。
一、未成年人网络保护公益诉讼(song)面临的“五重”困(kun)境
一是(shi)公共(gong)利益标准不明(ming)。有观点认为，基于最有利于未成年人原(yuan)则(ze)或国家(jia)亲权理论，只要(yao)涉及多数未成年人权益的，都属于“公益”范畴(chou)。也有观点认为，对于未成年人公益诉讼(song)所保护的公共(gong)利益之(zhi)范围边界，应秉持有特定主体的法律观，聚焦不特定多数未成年人的利益。此外，检察机(ji)关提起公益诉讼(song)多以造成实际(ji)损害结(jie)果(guo)为前提，而未成年人网络保护公益诉讼(song)涉及个人信息保护、网络安全等新领域(yu)，为最大化(hua)保护未成年人利益，是(shi)否可以探索将网络侵害未成年人的潜(qian)在危险纳入公益诉讼(song)范畴(chou)，前移预防端口，值得探讨。
二是(shi)因果(guo)关系认定较难。一些网络运营平台对不良信息筛查管理措施(shi)不力，部分网络产品和网络服务提供者故(gu)意规避(bi)法律相关规定，在未设置时间、权限、消费等管理功能的情(qing)况下，提供诱导未成年人沉迷的产品和服务等，此种生产端口和不良信息流入的无秩(zhi)序状态容(rong)易造成未成年人网络权益遭(zao)受侵害，要(yao)在混同情(qing)形下溯源公共(gong)利益受损的直接原(yuan)因难度较大。
三(san)是(shi)调查核实难度大。网络公益诉讼(song)调查对象主要(yao)包括网络数据、即时信息、电子(zi)设备等，具有多样、即时、海量的特点，通常(chang)情(qing)况下跨平台、跨地域(yu)，甚至跨国境。而当前检察机(ji)关办(ban)理网络公益诉讼(song)案件的调查核实手(shou)段有限，除在证据可能灭失或者以后难以取得的情(qing)况下可以申请证据保全外，缺乏查封、扣押(ya)等强(qiang)制性措施(shi)，容(rong)易造成证据变更、转移、损毁、灭失。
四是(shi)监管职(zhi)责边界模糊。互联网案件普遍具有跨地域(yu)性，企业注册地、主要(yao)营业地、服务覆盖地以及侵权行为地、侵害结(jie)果(guo)地各自分离，检察机(ji)关开展(zhan)公益诉讼(song)常(chang)受行政监管属地原(yuan)则(ze)限制，且涉及网信、公安、文(wen)旅、教育、出版、卫生健康、市场监督管理等多部门，范围广、领域(yu)多，各部门间的职(zhi)责界限有待进一步厘清。
五是(shi)侵权损害惩戒不足。因网络公益诉讼(song)涉及未成年人人数众多，同一侵权行为可能造成不同损害结(jie)果(guo)。比如，向未成年人提供含有暴力、血腥、色情(qing)等不良信息的网络产品，可能造成未成年人心理偏差、行为模仿(fang)等，对心理受损严(yan)重的未成年人需要(yao)及时给(gei)予心理修复和行为矫(jiao)治，目前针对上述问题(ti)尚缺乏统一认定标准，难以确定具体损失情(qing)况。实践中(zhong)，检察机(ji)关提起公益诉讼(song)的请求主要(yao)集(ji)中(zhong)在停止侵害、排除妨害、消除危险、恢复名(ming)誉(yu)、赔礼道歉等方面，这些对网络侵权责任主体的惩戒性明(ming)显不足。
二、提升未成年人网络保护公益诉讼(song)案件办(ban)理质效的建议
一是(shi)采用(yong)“二分法”准确界定未成年人网络公共(gong)利益受损范围。对于未成年人网络权益的保护，不仅要(yao)重视补救已(yi)经受到损害的权益，更要(yao)关注可能受到损害的风(feng)险，防患于未然。一方面，民事公益诉讼(song)的本(ben)质仍然是(shi)民事诉讼(song)，检察机(ji)关作为公共(gong)利益代表(biao)人提起民事公益诉讼(song)，虽享(xiang)有原(yuan)告权利，但并未打破原(yuan)被告的平等诉讼(song)地位，仍应遵循(xun)民事裁(cai)判原(yuan)则(ze)。另一方面，行政公益诉讼(song)的目的是(shi)促进行政机(ji)关全面依法履职(zhi)，当行政机(ji)关怠(dai)于履职(zhi)、消极履职(zhi)使(shi)公共(gong)利益遭(zao)受侵害或存(cun)在损害风(feng)险，为避(bi)免公共(gong)利益遭(zao)受更大的实际(ji)损害，检察机(ji)关可积极履行预防性监督之(zhi)责。因此，可采取“二分法”从损害实害性、危险性两个维度，根据公益诉讼(song)案件不同类型分别予以界定，即提起民事公益诉讼(song)以未成年人公共(gong)利益受到实际(ji)损害为标准，提起行政公益诉讼(song)以未成年人公共(gong)利益陷于损害危险为标准。
二是(shi)依据最有利于未成年人原(yuan)则(ze)确定责任归属。最有利于未成年人原(yuan)则(ze)是(shi)未成年人保护的基本(ben)遵循(xun)，破解公共(gong)利益损害责任认定难题(ti)，也应当从有利于更好(hao)维护未成年人公共(gong)利益的角度出发。鉴于网络技术的专业性、复杂性，检察机(ji)关要(yao)证明(ming)未成年人公共(gong)利益受损与网络运营平台、网络产品提供者的行为之(zhi)间具有直接因果(guo)关系，常(chang)常(chang)面临着“以现有技术发展(zhan)水平难以实现”的抗辩，在现有法律框(kuang)架下采取举证责任倒置也于法无据，但可以探索民事公益诉讼(song)“优势证据”标准，以此降低检察机(ji)关证明(ming)难度，最大化(hua)实现保护公共(gong)利益的目的。就未成年人行政公益诉讼(song)而言，针对网络监管职(zhi)能交叉、多头管理的问题(ti)，可按照(zhao)“确立+概括”原(yuan)则(ze)，先从事项到部门、从领域(yu)到部门确定具体行政职(zhi)能部门；若无法明(ming)确，再根据概括原(yuan)则(ze)向上溯源，将未成年人保护职(zhi)责作为判断标准，也就是(shi)说，只要(yao)法律明(ming)确了行政机(ji)关具有未成年人保护职(zhi)责，即便是(shi)未规定具体保护措施(shi)，也可以将其作为公益诉讼(song)监督对象。
三(san)是(shi)从身(shen)份定位出发赋予检察机(ji)关一定的强(qiang)制性调查核实权。公益诉讼(song)中(zhong)，检察机(ji)关既不能完全等同于普通原(yuan)告，也不能完全脱离原(yuan)告身(shen)份行使(shi)法律监督权。为充分体现“公共(gong)利益代表(biao)人”的身(shen)份属性，确保全面、客(ke)观收集(ji)公共(gong)利益受损的证据，从“法律监督者”的身(shen)份定位出发，建议在初查立案阶段赋予检察机(ji)关查封、扣押(ya)等强(qiang)制性调查核实权。同时，应当建立调查核实惩戒机(ji)制，对责任主体应当配合调查而拒不配合的，应明(ming)确要(yao)求其承担相应法律责任。如果(guo)违法主体故(gu)意隐瞒、转移证据或证据损毁、灭失后，经恢复不影(ying)响违法事实认定的，可视程度对其予以批评(ping)训诫(jie)、信用(yong)降级、行政处罚等；若证据无法恢复，但损害后果(guo)持续存(cun)在的，可以降低证明(ming)标准，辅以其他证据直接认定违法主体的违法事实，确保公共(gong)利益及时止损。
四是(shi)借鉴域(yu)外经验引入网络侵权惩罚性损害赔偿。惩罚性损害赔偿具有补偿、惩罚、遏(e)制等功能，该制度在域(yu)外被普遍采用(yong)。为解决当前未成年人网络权益保护中(zhong)，责任追(zhui)究虚化(hua)、惩罚弱化(hua)的问题(ti)，可积极探索引入网络侵权惩罚性损害赔偿。一方面，规范惩罚性赔偿适用(yong)情(qing)形，明(ming)确侵权赔偿的标准和计算方式，将惩罚性赔偿作为检察机(ji)关提起涉网未成年人民事公益诉讼(song)的一项重要(yao)请求权，以此加大违法主体的行为成本(ben)。另一方面，建立完善惩罚性损害赔偿金监管机(ji)制，通过设立专门账户、确定修复方式、监管使(shi)用(yong)情(qing)况等，促进受损未成年人公共(gong)利益的恢复保护，从而实现惩罚与修复的双(shuang)重目的。
（来(lai)源：检察日报，作者单位：重庆市人民检察院）