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随着乡(xiang)村振兴战略全面实施，乡(xiang)村面貌发生了巨大变化(hua)。但值得注意的是，农村小型建设项目廉洁风险隐患仍然(ran)存在，一些村干部贪污受(shou)贿、截留(liu)挪用(yong)等违纪违法问题时有(you)发生。
各级纪检监察机关积极回应群众关切，深挖(wa)线索，彻查违纪违法问题，严防村干部违规插手工程建设，着力防范“小工程”带来“微腐败”。
直插一线“揭盖子”，对村巡察揪出利用(yong)村级工程谋利“老问题”
2024年，安徽省滁州市全椒县(xian)委巡察组对马厂镇(zhen)和(he)所属各村开展巡察。正是这次直插一线的对村巡察，发现了某村村干部利用(yong)村级工程谋利问题。
根据(ju)县(xian)委巡察办移交的马厂镇(zhen)某村村干部违规吃喝(he)问题线索，全椒县(xian)纪委监委发挥协作区优势，组织工作专(zhuan)班深入(ru)马厂镇(zhen)进行核查。工作人员(yuan)走访周(zhou)边群众后，循线深挖(wa)，还新发现了该村村干部董某违规从事营利活(huo)动(dong)的问题线索。
经马厂镇(zhen)纪委调查，董某在担任村干部期间，以其妻子名义(yi)注册公司，利用(yong)本村村级工程违规从事营利活(huo)动(dong)。
2013年，董某在未经询价(jia)及招投标等程序(xu)的情况下，决定由其妻子名下的苗木合作社为本村森(sen)林增长工程绿色长廊(lang)项目提供苗木，并通过补做会议(yi)记录(lu)、补签苗木购销(xiao)合同，分两笔报销(xiao)苗木采购款。
2015年，董某故技重施。该村实施某路段的两侧绿化(hua)项目时，董某再次为相关绿化(hua)项目提供苗木。事后，为完善(shan)报销(xiao)手续，董某妻子与该村村委会补签了苗木购销(xiao)合同，又一次报销(xiao)苗木采购款。
办案人员(yuan)发现，董某先后两次承接本村绿化(hua)苗木采购项目，共计获利4.2万元。2024年11月，董某受(shou)到党内严重警告处分，相关款项全部追回。针对县(xian)委巡察反馈的25个问题，该村同步整改。
全椒县(xian)纪委监委有(you)关部门负责同志说，尽管(guan)部分村级工程项目的手续及相关材料造假手段“高明”、隐蔽性强，甄别难度大，部分村干部存在“入(ru)暗股”现象，但是通过审计、巡察、专(zhuan)项督查等多种方式进行监督检查，能一查到底、查清查透。
在福(fu)建省漳州市，针对紫泥镇(zhen)溪洲(zhou)村村民反映的清淤工程分段施工效果不好的问题，龙海区委巡察组约(yue)谈溪洲(zhou)村村委会，很快发现其中暗藏“猫腻(ni)”。
龙海区纪委监委指定有(you)关派(pai)驻纪检监察组开展调查并查明，2017年3月，溪洲(zhou)村确实召开了一场“两委”会议(yi)，专(zhuan)题“研(yan)究”清淤工程。时任村党支部书记曾某德以“缩短工期、节省费用(yong)”为由，提议(yi)将总(zong)预算约(yue)9万元的工程拆分为三段，规避该镇(zhen)“5万元以上工程需公开招投标”的规定。于是，该工程项目未经招投标，便以“化(hua)整为零”方式分三次报批，由村委会个别干部承包施工。
曾某德等人将工程拆分至限额以下，属于典(dian)型的“故意规避监管(guan)”，其余村“两委”成员(yuan)以“不熟悉规定”“服从主要领导意见”为由选择沉默。这起案件(jian)看似“集(ji)体决策”，实则是少数人主导的“破纪破规”操(cao)作，暴露出基层治(zhi)理中程序(xu)空转、监督失灵(ling)等问题。
针对近年来巡察发现的村级工程项目管(guan)理混乱突出问题，龙海区纪委监委结(jie)合乡(xiang)村振兴资金(jin)使用(yong)监管(guan)突出问题专(zhuan)项整治(zhi)，严肃惩处村干部违纪违法问题，切实化(hua)解村级工程项目廉政风险。最终(zhong)，溪洲(zhou)村有(you)关村干部受(shou)到相应处分。
2021年，河南省新郑市某实业有(you)限公司在新村镇(zhen)王(wang)毕庄村进行基础设施建设时，公司投资人向该村时任党支部书记陈某先后送(song)出12万元，让其帮忙协调有(you)关事宜。2024年，正逢群众身边不正之风和(he)腐败问题集(ji)中整治(zhi)，陈某因怕事情败露，向新郑市纪委监委主动(dong)投案，受(shou)到严肃处理。
“村干部违规插手村级工程不仅(jin)损害群众利益，也(ye)影响基层小微权力的阳光规范运行。”新郑市纪委监委案件(jian)审理室主任高原介绍，“村干部违规插手村级工程的情况多样，主要包括以下几类：一是直接承揽或变相承揽工程；二是违规要求(qiu)转包、分包；三是提供劳务设备，变相插手；四是虚增工程成本，套(tao)取资金(jin)。”
紧盯(ding)隐形变异新情况新动(dong)向，依靠监督合力揭开“隐身衣”
2023年6月，有(you)群众实名举报山(shan)东省青岛市黄岛区隐珠街(jie)道大哨头社区原党委书记、居委会主任张焕亮利用(yong)职务之便，在多个项目中违规承揽、擅自发包、虚增成本，从中谋取私利。
黄岛区纪委监委及时对张焕亮立案审查调查，发现2015年至2023年，张焕亮为相关个人和(he)公司在市场项目立项、工程招投标、款项拨付等方面谋取利益。张焕亮费尽心(xin)思，通过借钱买房再由他人偿还欠款等方式收受(shou)财物，企图规避监督。最终(zhong)，张焕亮受(shou)到严肃处理。
以查办张焕亮案为契机，黄岛区纪委监委聚焦村级工程领域，紧盯(ding)村干部直接承揽、变相承包、规避招标、优亲厚友、干扰工程等10类违规违纪行为，联合审计、财政等部门，对全区村（社区）小微工程建设情况进行专(zhuan)项监督检查。
近年来，随着全面从严治(zhi)党不断向基层延伸，村（社区）干部直接插手村级工程建设的现象有(you)所收敛，转而变为采取合伙承包、合资入(ru)股、出借资金(jin)等更加隐蔽的方式。
山(shan)西省大同市云州区纪委副书记、监委副主任邢强分析，村干部违规插手村级工程问题呈(cheng)现出隐形变异、手段翻新的新动(dong)向，如以他人、挂(gua)靠企业等名义(yi)，拆分项目、直接发包、违规转包等方式隐形承揽本村工程，有(you)的甚至伪造完整的招投标手续和(he)阴阳合同。
云州区纪委监委办案人员(yuan)也(ye)认为，此类违纪违法行为具有(you)一定的隐蔽性、变异性，存在发现难、认定难、监管(guan)难等问题。一是部分村干部违规承揽或插手村级小微工程形式多样，手段隐蔽，增加了查处的难度；二是由于村级工程项目点多面广、利益集(ji)中，涉及多个部门和(he)环节，容易形成监管(guan)盲区；三是部分村干部存在侥(yao)幸心(xin)理，主观认为违纪违法成本低，有(you)“大不了不干了”的心(xin)态。
浙江省杭州市富阳区纪委监委案件(jian)监督管(guan)理室主任何小青告诉记者，这几年出现了跨村跨区域作案的新动(dong)向。如，某村党支部书记与邻(lin)村党支部书记达成协议(yi)，通过互(hu)相租赁(lin)对方挖(wa)机的形式参与村级工程获利；再比如，某村（社区）干部利用(yong)自己分管(guan)安置(zhi)房小区秩序(xu)的权力，与小区物业达成权钱交易，插手物业采购和(he)垃圾房建设等工程项目，这些行为往往都存在一定的隐蔽性，需要依靠监督合力揭开“隐身衣”。
查、治(zhi)、改并举，提升基层干部廉洁意识
2024年3月，江苏省高邮市临泽镇(zhen)某村启动(dong)美丽村庄建设工程。随着验收临近，村内有(you)40座三格式厕所还未修缮，盖板破损严重。该村党支部书记常某以“时间紧迫”为由，绕过招投标程序(xu)，未召开村“两委”会议(yi)，直接指定个体老板承包改厕工程。
考虑到改厕工程缺乏(fa)正规手续，无法在农经部门报支相关费用(yong)，常某自行决定将改厕项目与新建10座厕所项目捆绑，一同在交易平台上公开招标。某工程队负责人申报改厕和(he)新建项目时，被告知改厕工程已完工，于是向临泽镇(zhen)纪委反映此情况。2024年8月，常某因违反招投标规定被给予党内警告处分。
这一案件(jian)的背后，暴露出部分村干部纪律规矩意识比较淡薄。高邮市纪委监委聚焦村（社区）党员(yuan)干部易发高发违纪违法问题，制定负面清单，通过“一案一警示”，把案件(jian)通报会和(he)反思会开到田(tian)间地头，亮明纪律“红线”。同时，结(jie)合“党纪一刻钟”学习机制，将村（社区）党员(yuan)干部党纪学习教育融(rong)入(ru)乡(xiang)村振兴、基层治(zhi)理、“三资”管(guan)理等具体工作中，提升基层干部廉洁意识，增强拒腐防变能力。
聚焦村级工程项目领域破坏公平竞争市场秩序(xu)、滥(lan)用(yong)职权等漠视群众利益问题，湖北(bei)省襄阳市纪委监委细化(hua)11种违规违纪具体情形，建立村干部承揽或插手村级工程直查直办制度，重点查处乡(xiang)村工程建设过程中违反“三重一大”集(ji)体决策制度、未批先建、违规审批、党员(yuan)干部及其近亲属直接或借他人名义(yi)承揽、插手工程项目等问题。
“霍邱县(xian)范桥镇(zhen)某村新建南湖排涝站工程可能存在优亲厚友等行为。”2024年6月，安徽省六安市纪委监委“村级工程优亲厚友监督模型”产生预警信息。霍邱县(xian)纪委监委成立核查组，发现该村确实未按(an)程序(xu)对排涝站工程公开发包，而是直接交给本村党支部副书记吴某某承包。2024年8月，吴某某受(shou)到党内警告处分，其他相关人员(yuan)也(ye)受(shou)到严肃处理。
近年来，六安市纪检监察机关聚焦村级小微工程管(guan)理粗放(fang)、招投标不规范、违规插手干预等突出问题，选取乡(xiang)村小微工程开展“小切口”专(zhuan)项整治(zhi)，并在霍邱县(xian)开展试(shi)点。霍邱县(xian)纪委监委运用(yong)工作提示、派(pai)驻监督等手段，推动(dong)各乡(xiang)镇(zhen)、开发区对2021年以来2066个小微工程深度排查，查出转包、违规变更等问题64个。去年，该县(xian)纪委监委立案19件(jian)32人，运用(yong)第一种形态处理50人，制发纪检监察建议(yi)书3份。
“我们利用(yong)数智赋(fu)能，创(chuang)建‘村级工程优亲厚友监督模型’，比对发现疑似村干部违规插手本村工程问题。”六安市纪委监委有(you)关负责同志介绍，目前，预警信息已转问题线索5条，立案2起，批评(ping)教育和(he)处理3人。
福(fu)建省南平市以光泽县(xian)为试(shi)点，实施“村工程乡(xiang)代建”，由各村集(ji)体参股成立乡(xiang)村建设公司，采取统一“派(pai)工派(pai)料”方式，承接各村50万元及以下的小型建设项目。经南平市纪委监委全程指导，光泽县(xian)纪委监委探索实践“村工程乡(xiang)代建”四全四促监督法，紧盯(ding)容易产生“微腐败”的“小工程”，构建起全覆盖、全方位、上下联动(dong)的监督平台。2024年以来，促使项目类村财增收600余万元，规范纠正资金(jin)发放(fang)284万余元。
与此同时，光泽县(xian)纪委监委将“村工程乡(xiang)代建”融(rong)入(ru)基层小微权力监督平台，督促职能部门统一绘制“项目建设流程图”，统一制定项目实施意向、建设信息、工料使用(yong)、竣工验收等公开模板，让群众看得懂(dong)。在每个项目现场设置(zhi)二维码，让广大群众知道项目有(you)监督、监督有(you)人管(guan)。（记者 李灵(ling)娜）