与此同时，成都市(shi)纪委监委查办的(de)另几起(qi)违纪违法案件也涉及物(wu)业管理领域。“对此，我们成立(li)物(wu)业管理领域专(zhuan)项(xiang)整治工作专(zhuan)班，统筹‘室组地’力(li)量，全域联动，从重点对象、关键环(huan)节、行(xing)业系统等方(fang)面精准发力(li)，深挖彻(che)查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行(xing)为。”成都市(shi)纪委监委相关负责同志说。

根据2008年颁布的(de)《成都市(shi)物(wu)业管理条(tiao)例》，房屋预售前必(bi)须采取(qu)公开招投标的(de)方(fang)式选聘物(wu)业管理服务公司。当时兼任(ren)市(shi)物(wu)业协会会长的(de)宋学(xue)明瞅准“商机(ji)”，要求市(shi)物(wu)业协会成立(li)服务中(zhong)心，专(zhuan)门开展物(wu)业开评标业务。为让(rang)各区（市(shi)、县）物(wu)管部门将(jiang)辖区物(wu)管企业推荐到该中(zhong)心来评标，2007年至2016年之间，物(wu)业协会竟公然向(xiang)部分区（市(shi)、县）物(wu)管部门“返点”共计1300余万元。

以此破题，工作专(zhuan)班迅(xun)速组织开展专(zhuan)题调研，加强类案分析，梳理行(xing)业性腐败链条(tiao)。成都市(shi)纪检监察机(ji)关跟进排查，锁定关键岗位(wei)15个、重点人(ren)员80余名，行(xing)业主管部门及物(wu)价(jia)部门、物(wu)业协会、物(wu)业中(zhong)介、物(wu)业公司等都牵涉其中(zhong)。从前期物(wu)业招标定价(jia)、中(zhong)期监督(du)管理到后期更换退出，物(wu)业管理全过(guo)程、全链条(tiao)不同程度(du)存在风腐交织问题：行(xing)政(zheng)主管部门插手物(wu)业协会人(ren)事安排，为物(wu)业管理公司和物(wu)业招投标代理公司承揽业务“暗(an)箱操作”；物(wu)业协会与主管部门不“脱钩”，搞(gao)垄断(duan)经营；物(wu)业中(zhong)介机(ji)构全链条(tiao)围权逐利，围标串标；物(wu)业管理公司设定“霸王条(tiao)款(kuan)”，导致(zhi)物(wu)业定价(jia)居高不下。

最终，成都市(shi)原城乡房产管理局党组成员、副局长宋学(xue)明，成都市(shi)住建局原党组成员、副局长赵江明等39人(ren)被查处，6人(ren)被移送司法机(ji)关。

物(wu)业管理领域系列案件发生后，成都市(shi)纪检监察机(ji)关全面起(qi)底信访举报和问题线索，并通过(guo)正风肃纪大数(shu)据监督(du)平台、“12345”政(zheng)务服务热线等拓展线索来源，对群众关注(zhu)度(du)高的(de)50件案件，进行(xing)挂牌(pai)督(du)办、“一把手”包(bao)案。结合基(ji)层反映的(de)物(wu)业领域不正之风和日常监督(du)、巡视巡察、审计等反馈的(de)普(pu)遍性问题，深挖巧立(li)名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立(li)难等背后的(de)症结，全面倒查吃拿卡要等问题线索，形成强大震慑。

深入剖析物(wu)业管理乱象根源，推动重构行(xing)业生态

“物(wu)业管理领域问题责任(ren)主体多、利益链条(tiao)长，呈现行(xing)政(zheng)垄断(duan)性、排他(ta)性、长期性、隐(yin)蔽性等特征(zheng)。”成都市(shi)纪委监委第(di)四纪检监察室副主任(ren)吕锐介绍(shao)，发生如(ru)此长时间、大范围的(de)行(xing)业性腐败问题，既有涉案人(ren)员思想蜕变、纪法意识淡薄等主观原因，也暴露出行(xing)业监管的(de)严重缺位(wei)。

作为全市(shi)物(wu)业管理活(huo)动的(de)监督(du)管理单位(wei)，住建部门对物(wu)业领域的(de)行(xing)业发展和行(xing)风建设重视不足，有的(de)甚至当起(qi)“甩手掌柜”，将(jiang)监管职责直接(jie)交给市(shi)物(wu)业协会代为履行(xing)；有的(de)接(jie)受物(wu)业管理公司利益输送，对其招投标围标串标、物(wu)业管理服务质量差等问题睁一只(zhi)眼闭一只(zhi)眼。

上行(xing)下效，基(ji)层物(wu)业管理部门在行(xing)业管理理念上也存在偏颇。“有的(de)认为物(wu)业管理是(shi)业主与物(wu)管企业之间依靠合同建立(li)的(de)民事行(xing)为关系，政(zheng)府部门不应过(guo)多干涉；有的(de)认为物(wu)业管理应当由业主自治；还有的(de)认为物(wu)业管理实行(xing)属地管理，忽略了行(xing)业监督(du)管理的(de)职能。”吕锐说。

制度(du)失灵是(shi)物(wu)业管理行(xing)业乱象滋生的(de)另一重要原因。据了解，2008年《成都市(shi)物(wu)业管理条(tiao)例》出台后15年未进行(xing)修订完善，其中(zhong)规定市(shi)房产管理监察大队履行(xing)行(xing)政(zheng)执法职能，但在2019年该大队就已撤销(xiao)，物(wu)业管理执法成了“真空地带”。

系统施治迫(po)在眉睫(jie)，成都市(shi)纪检监察机(ji)关贯通查改治，既严肃查办案件，又同步(bu)开展以案促改促治，推动物(wu)业管理领域标本兼治。

“管党治党‘宽松软’，党建与业务工作‘两张(zhang)皮(pi)’；内(nei)部监管制度(du)空转，政(zheng)策制定、决策程序、审批(pi)监管等关键权力(li)制约监督(du)方(fang)面存在短板盲点……”物(wu)业管理领域系列案件发生后，成都市(shi)纪委监委向(xiang)市(shi)住建局党组发出以案促改通知书，明确指出案件暴露出的(de)主体责任(ren)缺失、内(nei)部监管制度(du)空转、纪律教育虚化等问题，逐条(tiao)逐项(xiang)提(ti)出整改措施。结合纪检监察监督(du)、巡视巡察监督(du)、审计监督(du)发现的(de)系统性、普(pu)遍性问题，全市(shi)纪检监察系统向(xiang)相关行(xing)业部门制发纪检监察建议书、履职提(ti)示函、工作建议等37份，督(du)促加快实施前期物(wu)业招投标、信用(yong)评价(jia)、企业履约等一系列改革。

成都市(shi)纪委监委召开全市(shi)住建领域以案促改警示教育大会，督(du)促市(shi)住建局党组深入检视查摆(bai)问题根源，召开以案促改专(zhuan)题民主生活(huo)会，开展2轮政(zheng)治谈话；成立(li)整治工作专(zhuan)班，将(jiang)物(wu)业领域集中(zhong)整治作为重中(zhong)之重，系统推进管理体制、制度(du)机(ji)制重构，强化行(xing)业指导、压实行(xing)业自律责任(ren)，培育清廉行(xing)风。

集中(zhong)整治重点也从行(xing)政(zheng)主管部门延伸至物(wu)业协会、中(zhong)介机(ji)构、物(wu)业公司等相关主体。以系列案件为切口，成都市(shi)开展整治物(wu)业管理领域“影子中(zhong)介”“专(zhuan)家不专(zhuan)”“投标不公”专(zhuan)项(xiang)行(xing)动。围绕专(zhuan)项(xiang)维修资(zi)金使用(yong)、履行(xing)服务合同情(qing)况等，住建部门联动镇（街道）、村（社区）等基(ji)层力(li)量，定期对物(wu)业管理公司开展监督(du)检查，并将(jiang)结果量化为企业信用(yong)积分，作为其竞标物(wu)业项(xiang)目、接(jie)受行(xing)政(zheng)监管的(de)重要依据，对不符合要求、履约不到位(wei)的(de)公司进行(xing)清退。

2024年10月1日，全面修订后的(de)《成都市(shi)物(wu)业管理条(tiao)例》正式实施，“物(wu)业企业及项(xiang)目负责人(ren)评价(jia)办法”“业主大会和业委会指导细则”等49项(xiang)配套文件同步(bu)启动修订，进一步(bu)厘清主管部门、业主、物(wu)业管理公司、开发商等主体之间的(de)权责关系，同时将(jiang)物(wu)业管理的(de)执法权限、处罚(fa)措施、处罚(fa)标准等具体化、可操作化。

“新修订的(de)条(tiao)例降低了业主大会成立(li)和召开的(de)难度(du)，还创设物(wu)业管理委员会制度(du)，以应对业委会缺位(wei)或失能，确保政(zheng)府对业主自治全过(guo)程指导与监督(du)。”成都市(shi)住建局物(wu)管处相关负责人(ren)介绍(shao)，目前，首批(pi)19项(xiang)配套制度(du)已经发布，行(xing)业正加快构建起(qi)以信用(yong)管理为主、从业人(ren)员为重点、各方(fang)主体权责明晰、业主有序行(xing)权的(de)管理新秩序。

多元参与共建共治共享，治理成效让(rang)群众可感可及

绿植生机(ji)盎然，新增的(de)凉亭和座(zuo)椅成了业主休闲好去处……走进成都市(shi)青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化到配套设施，从保洁、安保服务到物(wu)业管理模式，院落焕然一新。“社区领办物(wu)业公司，群众自己当‘管家’，小区管理得好，我们住得安心也舒(shu)心。”院落的(de)变化赢得居民点赞。

在党建引领小区治理工作机(ji)制下，青羊区探索成立(li)“社区领办物(wu)业服务组织”，由社区居委会主任(ren)担任(ren)法人(ren)领办物(wu)业服务企业，聘任(ren)职业经理人(ren)管理小区，推进小区规范管理，为居民打造共参与、共治理、共建设的(de)幸(xing)福家园。

不止青羊区，成都各地因地制宜寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物(wu)业管理人(ren)员和居民代表等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散居院落探索“连片化物(wu)业管理”……

2024年，成都市(shi)住建局、市(shi)委组织部、市(shi)委社会工作部、市(shi)委政(zheng)法委等部门制定《党建引领小区治理“五方(fang)联动”协商议事办法》，构建“党建引领、行(xing)业主管、基(ji)层主抓”的(de)共建共治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居民代表、物(wu)业管理公司多方(fang)主体参与小区治理、物(wu)业管理的(de)议事平台，加快监管力(li)量、行(xing)业服务管理力(li)量下沉小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报到”。

物(wu)业好不好，群众说了算。2024年以来，成都“智慧物(wu)业”系统进一步(bu)优化，物(wu)业招标、备案、服务、业主自治等全流程线上运行(xing)，业主端“线上投票”“码上办”“资(zi)金查询”等便民功能同步(bu)上线，覆盖7586个物(wu)业管理项(xiang)目。不仅如(ru)此，小区业主还可以实时查看物(wu)业管理公司信息(xi)，包(bao)括项(xiang)目管理人(ren)，表彰承接(jie)、信用(yong)积分、等级排名等，并能对其打分、提(ti)出意见，打分结果还将(jiang)纳入信用(yong)积分考核。截至目前，该系统“码上办”模块累(lei)计受理业主诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市(shi)正进一步(bu)完善“党委主责、政(zheng)府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的(de)监督(du)体系，依托各方(fang)监督(du)资(zi)源，对物(wu)业管理领域新的(de)制度(du)机(ji)制落实情(qing)况开展监督(du)检查。针对“12345”诉求量排名靠前的(de)街道和小区，成都市(shi)纪委监委与行(xing)业部门共同组成治理专(zhuan)班，2024年以来，实地督(du)导60余次，及时化解矛盾纠纷、整治突出问题；针对群众反映集中(zhong)的(de)信息(xi)不透明问题，推动5844个小区规范“晒(shai)服务、晒(shai)收支(zhi)”；对问题诉求集中(zhong)和群众满意度(du)较高的(de)小区跟进开展监督(du)调研，既“正反对比”找问题，更推动“同题共答”学(xue)经验。全市(shi)物(wu)业领域突出问题集中(zhong)整治以来，成都市(shi)纪委监委推动解决物(wu)业管理领域急难愁盼问题2120个。

“住有所居、居有所安，是(shi)广大群众的(de)朴素愿望，要以钉钉子精神(shen)整治物(wu)业管理领域突出问题，保持(chi)常严不松，促进常管不怠，实现长效治理。”成都市(shi)纪委监委相关负责同志表示，全市(shi)纪检监察机(ji)关将(jiang)继续立(li)足职能职责，主动担当作为，以更大治理成效让(rang)群众可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静）