大石(shi)地铁(tie)站(zhan)C出(chu)入口外，地铁(tie)方面安排专人值守，立有(you)警(jing)告牌。

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继承

深圳职业技(ji)术(shu)大学交通研究(jiu)所主任王雪

截至2024年底，广州(zhou)市电动自行(xing)车登(deng)记上牌数量突破560万(wan)辆，且仍呈上涨趋势(shi)。潮汐效应明显的地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口，难以承载巨量车辆停放。针对(dui)“电鸡”停放乱象，记者(zhe)调研了广州(zhou)数十个地铁(tie)站(zhan)、学校等(deng)公共场所后，邀请到广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继承，以大石(shi)地铁(tie)站(zhan)为对(dui)象联合调研并寻求解决办法。

从管(guan)理(li)角度来看(kan)，地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口的“电鸡”停放管(guan)理(li)涉及多个部门，管(guan)理(li)方面存(cun)在(zai)“各扫门前雪”的情况，跨部门统筹协调对(dui)于减少人力投入、达到良好效果有(you)积极意义。从现场观察来看(kan)，包括设置栅栏(lan)在(zai)内的物理(li)隔离方式，相对(dui)于告示、指(zhi)引等(deng)也更为有(you)效。

在(zai)深圳职业技(ji)术(shu)大学交通研究(jiu)所主任王雪看(kan)来，电动自行(xing)车问(wen)题已经超越交通本身，成为一个社会综合治理(li)问(wen)题。其本质是城市稀缺资源分配的博弈问(wen)题，在(zai)推行(xing)具体解决方案之前，全社会还须形成共识。

问(wen)题

保有(you)量剧增空间紧张　共享单(dan)车给(gei)“电鸡”让位(wei)

南都记者(zhe)走访市内10个地铁(tie)站(zhan)发现，多数地铁(tie)站(zhan)的临停车位(wei)停满了电动自行(xing)车。无位(wei)可停的电动自行(xing)车在(zai)人行(xing)道、车行(xing)道等(deng)空间寻找“落脚之地”。

此外，电动自行(xing)车临停车位(wei)不足，跟(gen)规划滞后不无关(guan)系。走访调研过程中，南都记者(zhe)发现不少地方临停车位(wei)的指(zhi)示牌并未注明“电动自行(xing)车”，而是“共享单(dan)车”。

在(zai)洛溪(xi)、南浦等(deng)地铁(tie)站(zhan)，临停车位(wei)的指(zhi)示牌清(qing)晰指(zhi)明，此处系共享单(dan)车的临停车位(wei)，而实际上停放的多是电动自行(xing)车。曾经，考验广州(zhou)非机(ji)动车停车位(wei)供(gong)给(gei)的以共享单(dan)车为主，高峰时期(qi)投放量超过80万(wan)辆，也一度“围堵”地铁(tie)站(zhan)，给(gei)城市管(guan)理(li)带来挑战。后来，电动自行(xing)车半(ban)路杀出(chu)，改变了原有(you)“最后一公里”的交通出(chu)行(xing)格局。原本规划给(gei)共享单(dan)车的近地铁(tie)站(zhan)临停车位(wei)，迎来了保有(you)量达560万(wan)之多的电动自行(xing)车。2月10日，广州(zhou)市交通局计划再次(ci)调低共享单(dan)车的投放量，降低至最高40万(wan)辆，给(gei)电动自行(xing)车腾出(chu)更多位(wei)置，希望以此缓解一定程度的停车难题。

南都记者(zhe)此次(ci)走访的10个地铁(tie)站(zhan)，也全部划设了临停车位(wei)。从现场情况来看(kan)，要(yao)在(zai)地铁(tie)站(zhan)周边提供(gong)足够的临停车位(wei)并非易事，尤其是在(zai)空间资源本就紧张的中心城区。在(zai)燕岗地铁(tie)站(zhan)B出(chu)入口前的小广场上，有(you)一处长约10米的临停车位(wei)，能停下十余辆车，但这(zhe)远远不能满足现场的停车需求。临停车位(wei)停放了两排车，内排车辆被(bei)堵得严严实实，电动自行(xing)车沿着出(chu)入口两侧的人行(xing)道排开数百(bai)米。

调研

先占人行(xing)道再停公交站(zhan)　停车场不乏“僵尸车”　　

记者(zhe)调研了10个地铁(tie)站(zhan)“电鸡”停放乱象后，邀请了广州(zhou)市政协委员刘继承参与联合调研，寻找破局方法。2月13日14时，调研团在(zai)大石(shi)地铁(tie)站(zhan)C出(chu)入口开始(shi)调研。出(chu)地铁(tie)站(zhan)后，通道两侧树木下方系电动自行(xing)车的停放区，区内密集停满了电动自行(xing)车和自行(xing)车，若要(yao)挪动十分不便。部分车辆倒在(zai)地上，部分则显得锈迹斑斑，看(kan)似是久未挪动的“僵尸车”。

由于空间有(you)限，电动自行(xing)车便沿人行(xing)通道朝更远处停，一眼望不见头。人行(xing)通道被(bei)占用，只(zhi)留出(chu)狭窄的行(xing)走空间，偶有(you)车辆停放在(zai)盲道上。出(chu)站(zhan)后右拐，是“地铁(tie)大石(shi)(新光快速)”公交站(zhan)。站(zhan)台上也停放了几辆电动自行(xing)车。“此前在(zai)其他地方没有(you)见过这(zhe)种情况，有(you)点夸张。”一位(wei)来广州(zhou)旅游的乘客向记者(zhe)说道。现场，电动自行(xing)车还紧挨着人行(xing)道护栏(lan)，停放在(zai)非机(ji)动车道上。在(zai)更远处的商场广场台阶前，电动自行(xing)车紧挨着停放了一整排，阻拦了人行(xing)道进入广场的道路。

在(zai)大石(shi)地铁(tie)站(zhan)A出(chu)入口，占道停车情况相对(dui)较(jiao)好。出(chu)站(zhan)后，除马路对(dui)面停有(you)电动自行(xing)车，靠近地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口的一边并无电动自行(xing)车身影(ying)。一方面是带有(you)角度的护栏(lan)，强制(zhi)性阻拦了电动自行(xing)车靠近地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口。另(ling)一方面则是出(chu)站(zhan)右拐处设有(you)一处集中停放点，此处停满了电动自行(xing)车。但记者(zhe)观察发现，该(gai)处墙面告示写有(you)“严禁停放”的标识。因(yin)该(gai)处车位(wei)足够，整体的人行(xing)空间得到了保证。但记者(zhe)也发现，电动自行(xing)车乱停乱放占用人行(xing)道和盲道的现象依然存(cun)在(zai)。

观察

“物理(li)隔离”有(you)效　“多头管(guan)理(li)”难为　　

调研发现，张贴在(zai)地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口的“禁停告示”在(zai)停车的硬性需求下收效甚微。大石(shi)铁(tie)站(zhan)也张贴有(you)停放指(zhi)引，但依然无法避免乱停乱放发生。在(zai)记者(zhe)此前调研的燕岗、同和等(deng)多个地铁(tie)站(zhan)，电动自行(xing)车则公然停放在(zai)“禁停告示”指(zhi)明的禁停区域(yu)，也有(you)直接将告示遮挡住的行(xing)为。有(you)负责电动自行(xing)车管(guan)理(li)的地铁(tie)方面工作人员向记者(zhe)直言“根本管(guan)不住”。

综合多处现场情况，记者(zhe)注意到，通过“物理(li)隔离”，即通过栅栏(lan)或其他实体物件，明确将禁停区域(yu)隔离出(chu)来，或是有(you)效管(guan)理(li)车辆在(zai)禁停区域(yu)停放的方式。记者(zhe)在(zai)人和、同和、燕岗等(deng)多个地铁(tie)站(zhan)均有(you)发现，即使停车空间十分紧张，乱停乱放突出(chu)，通过铁(tie)栅栏(lan)等(deng)物理(li)方式强制(zhi)性隔离出(chu)空间，也能有(you)效阻止电动自行(xing)车的进入。

此外，地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口周边的物业权属复杂，这(zhe)让停放管(guan)理(li)工作的职责划分也变得复杂——涉及交警(jing)、交通、城管(guan)、街道、地铁(tie)等(deng)多个部门和单(dan)位(wei)。一些地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口无人管(guan)理(li)指(zhi)引停放，另(ling)一些地铁(tie)站(zhan)则有(you)专人从事此项管(guan)理(li)工作，分别来自不同部门和单(dan)位(wei)。

在(zai)大石(shi)地铁(tie)站(zhan)C出(chu)入口，地铁(tie)方面安排专人值守，工作内容单(dan)一，就是保障属于地铁(tie)方面的道路，尤其是确保消防通道不被(bei)占用。其他空间的停放问(wen)题，则不属于他们的管(guan)理(li)范围。在(zai)调研过程中，来自街道安排的工作人员正在(zai)清(qing)理(li)停放在(zai)非机(ji)动车道上的电动自行(xing)车。他们也清(qing)理(li)了位(wei)于公交站(zhan)台上的车辆，并在(zai)站(zhan)台两侧围起(qi)了铁(tie)栅栏(lan)。不同的部门和单(dan)位(wei)负责各自范围的车辆停放，形成“各扫门前雪”的分工状态。

建议

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继承:

增加停车空间 避免管(guan)理(li)“空白”

广州(zhou)市政协委员、北京大成(广州(zhou))律师事务所合伙人刘继承在(zai)接受南都记者(zhe)采(cai)访时表示，电动自行(xing)车乱停车、占道堵塞通道的现象有(you)多方面原因(yin)，包括保有(you)量与日俱增、停车配套设施不足、管(guan)理(li)和执法难度大、市民规范意识尚不足、城市规划仍滞后等(deng)问(wen)题。

例如，在(zai)管(guan)理(li)方面，地铁(tie)站(zhan)周边的停车管(guan)理(li)需地铁(tie)部门、属地街道、城管(guan)等(deng)部门共同协作，但实际操(cao)作中常常出(chu)现管(guan)理(li)空白，这(zhe)需要(yao)明确各部门的职责分工，形成合力；在(zai)规划方面，早期(qi)的城市规划没有(you)充(chong)分预见到电动自行(xing)车的快速发展，导致现有(you)道路和停车设施无法满足实际需求。

刘继承认为，解决地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口电动自行(xing)车停放太多堵塞通道的问(wen)题，需要(yao)综合运用多种措施，包括优化停车设施、加强执法管(guan)理(li)、引导市民规范停车、加强宣传教育等(deng)。要(yao)增加地铁(tie)站(zhan)周边的停车区域(yu)，包括利用空地、广场、桥下空间等(deng)设置电动自行(xing)车停放区；在(zai)条件允许的情况下，设置多层停车架，增加停车容量；引导市民将电动自行(xing)车停放在(zai)稍远但方便的停车区域(yu)。

此外，各街道和相关(guan)部门建立常态化巡查机(ji)制(zhi)，每(mei)天多次(ci)巡查地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口，及时清(qing)理(li)乱停放的电动自行(xing)车；街道联合交警(jing)、派出(chu)所、城管(guan)等(deng)部门，定期(qi)开展联合执法行(xing)动，对(dui)乱停放的电动自行(xing)车进行(xing)拖移和处罚。

刘继承还建议，运用技(ji)术(shu)手段解决地铁(tie)站(zhan)周边的停车难题，包括在(zai)停车区域(yu)安装智能停车设备，如地磁感应、摄像头等(deng)，实时监测停车情况，及时发现和处理(li)乱停放行(xing)为；开发手机(ji)应用，方便市民查找附(fu)近的停车区域(yu)，引导市民规范停车；在(zai)地铁(tie)站(zhan)出(chu)入口设置电子围栏(lan)，限制(zhi)电动自行(xing)车进入禁停区域(yu)，一旦电动自行(xing)车进入禁停区域(yu)，系统自动发出(chu)警(jing)告。

刘继承告诉记者(zhe)，目前广州(zhou)已有(you)一些街道先行(xing)先试，通过增加停车空间、加大执法力度、引入志愿(yuan)者(zhe)力量等(deng)方式，一定程度缓解了地铁(tie)站(zhan)周边的停车乱象。

深圳职业技(ji)术(shu)大学交通研究(jiu)所主任王雪:

可先行(xing)在(zai)自有(you)空间探(tan)索停车收费模式

电动自行(xing)车的治理(li)难题并非广州(zhou)一城独有(you)。截至2024年，北京、上海、深圳、杭(hang)州(zhou)、苏州(zhou)等(deng)常住人口超千万(wan)城市的电动自行(xing)车保有(you)量都超过了500万(wan)辆，均出(chu)现不同程度的治理(li)难题。在(zai)深圳职业技(ji)术(shu)大学交通研究(jiu)所主任王雪看(kan)来，电动自行(xing)车问(wen)题已远不只(zhi)是交通问(wen)题本身，而已跃升成为一个错综复杂的社会综合治理(li)问(wen)题。

“多年来，人大代表、政协委员、交通专家，包括政府(fu)部门都在(zai)讨论研究(jiu)电动自行(xing)车的解决办法。”王雪认为，之所以多年难解，正是因(yin)为电动自行(xing)车已是一个社会综合治理(li)问(wen)题，没有(you)一个技(ji)术(shu)上的方案能像吃一剂(ji)猛药一样“药到病除”。

从社会综合治理(li)角度出(chu)发，王雪认为其中最为重(zhong)要(yao)的是达成共识。“在(zai)超大城市，电动自行(xing)车所带来的治理(li)问(wen)题归根结底是稀缺资源分配的利益博弈问(wen)题。”王雪解释道，每(mei)一个人在(zai)城市里的身份是多重(zhong)的，既(ji)是行(xing)人，也或多或少驾(jia)驶乘坐机(ji)动车和非机(ji)动车。是人行(xing)空间让一些，还是机(ji)动车道让一些，分别让多少，这(zhe)需要(yao)各方协商。

“只(zhi)要(yao)全社会形成共识，治理(li)的政策实施便没有(you)那么大的压力。”王雪认为，这(zhe)也是媒体参与报道的意义，有(you)助于共识的形成。她还提到，当前网络上市民对(dui)电动自行(xing)车的乱象发表了诸多意见建议，不乏带有(you)情绪(xu)的声音。她认为，这(zhe)至少表明市民参与社会治理(li)的积极性，以及表达渠道的畅通性。若能得到回应，将有(you)助于全社会共识的形成，政府(fu)部门大可客观平和地看(kan)待。

作为交通领域(yu)的研究(jiu)专家，王雪长期(qi)关(guan)注电动自行(xing)车治理(li)问(wen)题，也是电动自行(xing)车的使用者(zhe)。她提出(chu)，应像管(guan)理(li)汽(qi)车一样管(guan)理(li)电动自行(xing)车，通过经济杠杆调节停放空间不均衡问(wen)题，有(you)助于规范秩序的形成。例如，商事主体可先行(xing)在(zai)自有(you)空间探(tan)索停车收费模式，既(ji)让电动自行(xing)车使用者(zhe)在(zai)享用城市空间时像汽(qi)车一样付出(chu)对(dui)应成本，也让权属方在(zai)提供(gong)停车空间和管(guan)理(li)服务时“有(you)利可图”。

王雪表示，五年前她便提出(chu)了这(zhe)一建议，但落地存(cun)在(zai)困难。“归根结底，还是回到前言，电动自行(xing)车的管(guan)理(li)不只(zhi)是技(ji)术(shu)问(wen)题，更是社会综合治理(li)问(wen)题，需要(yao)通过协商、妥协，找到一个平衡点，形成共识。”

南都调研 总第558期(qi)　

A04-07版

采(cai)写:南都记者(zhe) 代国辉 莫郅骅 黄晓(xiao)彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮

摄影(ying):南都记者(zhe) 张志韬 代国辉 莫郅骅 黄晓(xiao)彦 陈卓睿 实习生 秦涵妮