2025年稳外资行动方案

商务部　国家(jia)发展改革(ge)委

外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质(zhi)生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。

一、有序扩大自主开放

（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持(chi)试点地区抓好增值电信、生物技术(shu)、外商独资医院领域开放试点政(zheng)策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时(shi)协调解决问题，推动项目尽早落地。适时(shi)进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究(jiu)制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时(shi)对外公布并稳步实施。

（二(er)）落实全面(mian)取消制造业(ye)领域外资准入限制要求。对于外资准入负面(mian)清单之外的领域，严格按照内外资一致(zhi)的原则对外资准入实施管(guan)理。修订市场准入负面(mian)清单，进一步压减清单事项，面(mian)向各类经营主体扩大开放。

（三）优化国家(jia)服务业(ye)扩大开放综合试点示范。支持(chi)北(bei)京示范区发挥服务业(ye)扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究(jiu)服务业(ye)扩大开放政(zheng)策举措，密切关注试点推进情况，及时(shi)复制推广(guang)试点经验。支持(chi)国家(jia)服务业(ye)扩大开放综合试点示范地区开展标准化建(jian)设。

（四(si)）推动生物医药领域有序开放。支持(chi)符合条件的外资企业(ye)参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质(zhi)量(liang)监管(guan)方案审核，推动生物医药产业(ye)优化资源配置，及时(shi)协调解决试点过程中企业(ye)遇到的困难问题。研究(jiu)完善医药领域开放政(zheng)策，便利创新药加快上(shang)市，优化药品带(dai)量(liang)采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。

（五）鼓励外资在华(hua)开展股权投资。抓好《外国投资者对上(shang)市公司战略投资管(guan)理办法》落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上(shang)市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质(zhi)外资长期投资我国上(shang)市公司。

二(er)、提高投资促进水平

（六）持(chi)续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革(ge)要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央(yang)地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业(ye)补链强链。针(zhen)对我主要投资来源地不(bu)同特点，研究(jiu)制定差异化引资目标和策略，与双(shuang)边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面(mian)激(ji)活双(shuang)边投资促进工作组(zu)机制，加大项目撮合对接力度。

（七）加大外资企业(ye)境内再投资支持(chi)力度。持(chi)续优化营商环境，切实把外资企业(ye)的国民待遇落实到位。研究(jiu)制定鼓励外资企业(ye)境内再投资政(zheng)策措施，促进外资企业(ye)在华(hua)所获利润更多用于再投资。开展外资企业(ye)境内投资信息(xi)报(bao)告试点。

（八）扩大鼓励外商投资产业(ye)范围。修订扩大鼓励外商投资产业(ye)目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业(ye)高质(zhi)量(liang)发展，引导外资投向现代服务业(ye)，支持(chi)外资更多投向中西部和东北(bei)地区。

（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政(zheng)策宣传解读力度，为跨国公司在华(hua)投资设立总部型(xing)机构提供便利。

（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管(guan)理、人员(yuan)出入境、数据跨境流动等方面(mian)，为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华(hua)投资设立的企业(ye)依法依规享受外资企业(ye)待遇。

（十一）便利外国投资者在华(hua)实施并购投资。在外商投资法框架下，修订《关于外国投资者并购境内企业(ye)的规定》，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管(guan)理范围，降低跨境换(huan)股门(men)槛等。

（十二(er)）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业(ye)相关领域并享受国民待遇。支持(chi)外资企业(ye)参与我国新型(xing)工业(ye)化进程，重点引进高技术(shu)领域外商投资，为外资企业(ye)提供更多市场机会和合作空间(jian)。鼓励养老服务、文化和旅(lu)游、体育、医疗、职(zhi)业(ye)教育、金融等服务业(ye)领域吸引利用外资，满足多层次(ci)服务消费(fei)需求。

（十三）加强经济政(zheng)策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家(jia)解读等方式，对外积(ji)极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政(zheng)策新举措新亮点。

三、增强开放平台效能

（十四(si)）深化开发区管(guan)理制度改革(ge)。完善政(zheng)策支撑体系，制定深化国家(jia)级经济技术(shu)开发区改革(ge)创新的政(zheng)策文件，在要素保障、重点领域开放、承(cheng)担改革(ge)试点任务、经济管(guan)理权限下放等方面(mian)出台新举措，提升国家(jia)级经济技术(shu)开发区外向型(xing)经济发展水平。推动国家(jia)级高新区、海关特殊监管(guan)区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

（十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质(zhi)增效，扩大改革(ge)任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政(zheng)策落地，打造吸引外商投资高地。支持(chi)自由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持(chi)续扩大规则、规制、管(guan)理、标准等制度型(xing)开放。

四(si)、加大服务保障力度

（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持(chi)将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政(zheng)策支持(chi)和服务保障力度，加快推动项目落地建(jian)设。

（十七）建(jian)立政(zheng)府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政(zheng)府采购本国产品标准，确保不(bu)同所有制企业(ye)在中国境内生产的产品平等参与政(zheng)府采购活动。加强政(zheng)府采购领域政(zheng)策宣传，做好外资企业(ye)投诉处理工作。

（十八）拓宽外资企业(ye)融资渠道。鼓励金融机构为外资企业(ye)提供融资服务，开展重点外资企业(ye)贷款需求及投资经营情况调研，有针(zhen)对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业(ye)开展股权投资合作，支持(chi)在华(hua)外资企业(ye)扩大投资经营规模、深耕中国市场。

（十九）促进人员(yuan)往来便利化。加快互(hu)免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面(mian)免签国家(jia)范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政(zheng)策，促进人员(yuan)跨境流动。更新《外国商务人士在华(hua)工作生活指引》。

（二(er)十）提升外资企业(ye)贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业(ye)出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管(guan)。加大对外资企业(ye)海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随(sui)机布控(kong)查验率。积(ji)极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质(zhi)的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业(ye)开展知识产权备案，坚决打击进出口环节(jie)侵犯外资企业(ye)知识产权的行为。

各地区、各有关部门(men)要在党中央(yang)集中统一领导下，坚定不(bu)移深化改革(ge)开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面(mian)创新工作方法、强化政(zheng)策和要素支持(chi)，确保2025年内各项举措落地见(jian)效，有效提振外商投资信心。要组(zu)织(zhi)有关部门(men)赴(fu)重点地区、重点外资企业(ye)开展专项走访活动，深入了解外资企业(ye)诉求，有效回(hui)应外资企业(ye)关切。商务部、国家(jia)发展改革(ge)委要会同有关部门(men)和单位加强指导协调，做好政(zheng)策宣传，推动政(zheng)策落地。重大事项及时(shi)请示报(bao)告。

来源：中国政(zheng)府网

监制： 张益勇(yong)审核：杜秀萍

编辑：王俊杰 校对：李翱（见(jian)习）