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在“新春第一会”聚焦优化营商环境后，辽宁省举办了7场系列新闻发布会，总结2024年经(jing)济运行情况及2025年重(zhong)点工作部署。尤其是2月(yue)14日至15日，在全(quan)面振兴新突破三年行动(dong)攻坚(jian)之年总结会上，吹(chui)响了新一年的“冲锋号(hao)”。
2023年作为首(shou)战之年，《辽宁全(quan)面振兴新突破三年行动(dong)方(fang)案（2023—2025）》（简称“《三年行动(dong)方(fang)案》”）发布；2024年作为攻坚(jian)之年，辽宁GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全(quan)国水平，位居全(quan)国第16位；2025年，辽宁GDP增长目标确定为5%以上，规模(mo)以上工业增加值增长4.5%以上，固定资(zi)产投(tou)资(zi)增长约8%。
作为共(gong)和国工业奠基地，辽宁曾创造了1000余个共(gong)和国工业史上的第一。如今(jin)，在深入落实推动(dong)新时代东北全(quan)面振兴战略背景下(xia)，辽宁又将(jiang)如何优化产业结构，推动(dong)传统产业转型升(sheng)级，培育新兴产业，打(da)造东北老工业基地转型样本？
GDP增幅连续8个季度赶超全(quan)国水平
辽宁有诸多身份标识，其中，作为共(gong)和国工业奠基地，辽宁产业基础雄厚(hou)，工业门(men)类齐全(quan)、体系完备。不过，目前(qian)产业结构不合理是束缚辽宁工业发展的瓶颈之一，传统产业占比较大，新兴产业发展相(xiang)对缓慢。为此，《三年行动(dong)方(fang)案》中强调加快产业结构调整。
历(li)经(jing)两年，从2024年来看，辽宁GDP同比增长5.1%，连续8个季度赶超全(quan)国水平，总量居全(quan)国第16位。值得注意的是，辽宁省已有11个市GDP总量超千亿元，沈阳、大连则逼近万亿元，特别是大连，明确提出要“高(gao)质量冲刺(ci)万亿GDP城市”。
投(tou)资(zi)是经(jing)济增长的重(zhong)要驱动(dong)因素之一。2024年，辽宁省固定资(zi)产投(tou)资(zi)同比增长5.3%，高(gao)于全(quan)国2.1个百分点，创十年来最好成绩。其中，盘锦、葫芦岛、本溪实现了两位数增长。
产业转型升(sheng)级是辽宁工业振兴的必(bi)经(jing)之路。目前(qian)，辽宁正通过科(ke)技创新和产业创新的深度融合，推进传统制造业向(xiang)高(gao)端、智能、绿色方(fang)向(xiang)转型升(sheng)级。2024年，辽宁新型隐身战机歼-35A、1000千瓦功率等级内电混合动(dong)力机车、全(quan)球最大甲醇双(shuang)燃料(liao)动(dong)力集装箱(xiang)船用曲轴等创新成果相(xiang)继亮(liang)相(xiang)。
值得关注的是，2024年12月(yue)，工业和信息化部公(gong)布2024年国家先进制造业集群名单，辽宁沈阳航空(kong)集群、沈阳大连工业母机集群、大连盘锦绿色石化集群等3个集群入选，辽宁国家先进制造业集群增至4个。2024年，辽宁22个重(zhong)点产业集群营收占全(quan)省规上工业约61%，其中战略性新兴产业集群营收比重(zhong)首(shou)次超过1/3。
知(zhi)名经(jing)济学者、工信部信息通信经(jing)济专家委员会委员盘和林认为，下(xia)一步，先进制造业仍会是辽宁经(jing)济的发力点。
辽宁省工业和信息化厅(ting)党组成员、副厅(ting)长杜长征表示，2025年，围绕22个重(zhong)点集群，打(da)造一批制造业创新中心、工业设(she)计中心等创新平台，培育一批专精特新中小企(qi)业、制造业单项冠军等优质企(qi)业。
据悉，近日，辽宁省人力资(zi)源社会保障厅(ting)面向(xiang)全(quan)省人社领(ling)域出台若干措施，加强人社领(ling)域“一揽子”政策供(gong)给，用好吸纳就业补贴、社会保险(xian)降费率等惠企(qi)减负政策“工具包”，提出支持加快建设(she)22个重(zhong)点产业集群，为辽宁全(quan)面振兴提供(gong)保障。
优化营商环境成为关键一仗
近日，辽宁省14市陆续公(gong)布了2025年政府工作报告，各(ge)地增长目标也全(quan)部揭晓。2025年，辽宁GDP增长目标是5%以上，各(ge)市均不低于此。具体来看：阜新为6%以上，本溪、锦州为6%，朝阳为6%左右；沈阳、大连、丹东为5.5%以上。
对此，中国区域经(jing)济学会副会长陈耀认为，这是一个积极稳(wen)妥的方(fang)案。今(jin)年很多城市都经(jing)历(li)了去年的压力测试，对风险(xian)环境都会有清晰的认识，所以确立的目标较为稳(wen)妥。
从目前(qian)来看，东北地区在机制体制创新、经(jing)济结构调整和人才引入等方(fang)面仍然存在短板，未来需进一步深化体制机制改(gai)革，大力发展新质生产力。对于辽宁而言，营商环境是事关全(quan)局的发展战略问(wen)题。为此，辽宁开年即锚定打(da)造市场化、法(fa)治化、国际化一流营商环境。
“让各(ge)类经(jing)营主体在辽宁拥(yong)有‘如鱼得水’的获得感、‘如沐春风’的礼遇感、‘如鸟归巢’的归属感。”在今(jin)年的新春“第一会”上，辽宁省委书记郝鹏说，“谁破坏辽宁的营商环境，谁就是在破坏辽宁的振兴发展，就是在破坏辽宁的未来，就是在破坏辽宁人民的幸(xing)福。我们对破坏营商环境的人和事，发现一起、处理一起，绝不手软(ruan)、绝不姑息！”
在陈耀看来，由于受(shou)传统体制机制的影响，改(gai)革需要聚焦问(wen)题，突出重(zhong)点，破解难(nan)点。辽宁是整个东北地区的重(zhong)要组成部分。在现在的体制机制下(xia)，需要解决的问(wen)题很多，改(gai)革需要寻找切入点，目前(qian)重(zhong)点是努力建设(she)法(fa)治政府，致力于打(da)造市场化、法(fa)治化、国际化的一流营商环境。可以说，辽宁重(zhong)视营商环境建设(she)是抓住了根本。
“目前(qian)各(ge)地的竞争实际上是营商环境的竞争。要素资(zi)源的争夺关键在于营商环境，其包含的内容很多，比如法(fa)治政府、政府信用、政府服务意识和行政效率等，都需要扎实做好。”陈耀表示，市场化、法(fa)治化、国际化的一流营商环境内涵很丰富，不仅需要细化，逐条对标发达地区和国际标准，还(hai)要有具体的措施和行动(dong)。
盘和林也认为，良好的营商环境可以吸引更多的国内外投(tou)资(zi)者，为辽宁带来新的资(zi)金和技术，促进先进制造业的发展壮大。另外，良好的营商环境也能够提升(sheng)效率，降低成本。通过减少行政审批流程、提高(gao)政务服务效率等手段，可以降低企(qi)业的制度性成本，提高(gao)生产效率，增强企(qi)业市场竞争力。
对于辽宁来说，“良好的营商环境能够实现创新驱动(dong)，能够提高(gao)科(ke)技包容性，完善知(zhi)识产权保护体系，维护公(gong)平市场竞争环境，从而鼓励(li)创新。良好的营商环境还(hai)能够实现人才集聚。”盘和林如是说。
优化营商环境也被(bei)辽宁视为《三年行动(dong)方(fang)案》要打(da)好的关键一仗。2月(yue)12日，在辽宁省政府新闻办召开的新闻发布会上，辽宁省纪(ji)委监委党风政风监督室(shi)主任杨(yang)哲表示，2024年，省纪(ji)委监委全(quan)面梳理、立案查处破坏营商环境问(wen)题线索5439件。今(jin)年年初，省纪(ji)委监委以“一号(hao)文件”，向(xiang)社会公(gong)开发布《2025年营商环境监督行动(dong)方(fang)案》。
政策“组合拳”加速东北老工业基地转型
“辽宁优化营商环境是为招商引资(zi)提供(gong)助力，引进能促进产业转型的大型企(qi)业。毕(bi)竟此前(qian)东北的投(tou)资(zi)环境，让大家有些余悸。从目前(qian)来看，寻找头部企(qi)业更需要走出去。不仅需要吸引国内资(zi)源，还(hai)要吸引国际资(zi)源。今(jin)年开春，许多地方(fang)组织团队到国外招商。”陈耀说。
“辽宁过去与一些国家的城市和企(qi)业是友好城市以及合作伙伴的关系。鲁尔区是德国的老工业基地，目前(qian)早已经(jing)转型成功。现在可以走出去，学习经(jing)验和招商引资(zi)等结合起来，加快转型。”陈耀还(hai)建议，加强与周边地区的开放合作，辽宁距(ju)离京津冀近，沈阳与北京是对口合作城市，可以加强重(zhong)大区域间的合作，吸引更多资(zi)源，在辽宁形成集聚发展。
值得关注的是，2月(yue)13日，郝鹏在沈阳会见德国德科(ke)斯(si)米尔集团董事局副主席兼首(shou)席执行官(guan)斯(si)蒂芬·布兰德尔一行。德科(ke)斯(si)米尔集团作为全(quan)球汽车零部件百强企(qi)业，20多年一直深耕(geng)辽宁市场，2023年在沈阳设(she)立中国区总部，这也是对辽宁营商环境和发展预期(qi)投(tou)下(xia)“信任票”。
据悉，作为东北老工业基地转型样本，辽宁近年密集出台稳(wen)经(jing)济政策组合拳。2月(yue)6日，辽宁省发布《辽宁省经(jing)济社会若干领(ling)域稳(wen)增长惠民生政策举措》，此次政策重(zhong)点加大工业项目支持力度，覆(fu)盖传统产业升(sheng)级、新兴产业培育及未来产业布局，同时延续促消费活动(dong)等既有举措。
对此，辽宁省发展改(gai)革委副主任韩冰表示，对于加快产业转型升(sheng)级，今(jin)年辽宁提出了加大对工业项目建设(she)，推动(dong)工业设(she)计、检(jian)验检(jian)测机构发展，提升(sheng)电商供(gong)应链服务水平，发展多式联运，加快建设(she)“沈大氢能高(gao)速走廊”，提升(sheng)养殖(zhi)场智能化水平等9条政策举措。其中，对于符合要求的工业建成投(tou)产项目，最高(gao)给予1000万元补助支持。
面对复杂的国内外经(jing)济形势，今(jin)年辽宁的工业转型发展仍将(jiang)承压前(qian)行。对此，盘和林则建议，扩大民营经(jing)济在辽宁经(jing)济中的占比，要针对民营经(jing)济出台政策；要适度减少政府对市场的干预，以包容性的政策环境欢(huan)迎民营企(qi)业，促进民营企(qi)业发展；财政要向(xiang)人才倾斜，留(liu)住人才是发展先进制造业的关键。
今(jin)年是“十四五”规划收官(guan)之年，也是辽宁《三年行动(dong)方(fang)案》决胜之年。郝鹏强调，要抓好稳(wen)油、稳(wen)钢、稳(wen)车，推动(dong)产业优化布局和升(sheng)级改(gai)造，坚(jian)持传统产业转型升(sheng)级和战略性新兴产业培育壮大两手并(bing)重(zhong)，因地制宜发展新质生产力，在补短板过程中培育新的经(jing)济增长点、打(da)造振兴发展新引擎。
新京报贝壳(ke)财经(jing)记者 袁秀丽(li)
编辑 杨(yang)娟娟 制图(tu) 师(shi)春雷 校对 柳宝庆