以习近平新(xin)时代中(zhong)国特色社会主义思(si)想为(wei)指导，全面贯彻党(dang)的二十大(da)和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精(jing)神，贯彻落实(shi)中(zhong)央(yang)经(jing)济工(gong)作会议部署，坚持法治先行、诚(cheng)信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚(cheng)信、公平、便捷、安全的消费(fei)环(huan)境，形成需(xu)求牵引供(gong)给、供(gong)给创造(zao)需(xu)求的良(liang)性发(fa)展格局，不断增强(qiang)人民群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消费(fei)供(gong)给提质、消费(fei)秩序(xu)优化、消费(fei)维(wei)权提效、消费(fei)环(huan)境共治、消费(fei)环(huan)境引领等五大(da)行动深入开展，供(gong)给质量不高(gao)、市(shi)场秩序(xu)失范、维(wei)权效能(neng)不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高(gao)，消费(fei)风险明显降低，消费(fei)纠纷源头(tou)治理效果显著，经(jing)营者诚(cheng)信意识普遍增强(qiang)，消费(fei)便利度(du)、舒适度(du)、满意度(du)大(da)幅提升，全国消费(fei)环(huan)境明显优化。

二、实(shi)施消费(fei)供(gong)给提质行动

(一)提升实(shi)物消费(fei)质量。深入实(shi)施消费(fei)品工(gong)业“增品种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，助力产业链供(gong)应链质量联动提升，加强(qiang)汽(qi)车、家电、家居、电子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实(shi)施制造(zao)业卓越质量工(gong)程，开展企(qi)业质量管理能(neng)力评价，提升“中(zhong)国制造(zao)”整体形象(xiang)。深入开展标准国际(ji)化跃(yue)升工(gong)程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新(xin)发(fa)展，加快推进服装服饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精(jing)品化国潮化时尚化。支持汽(qi)车产品、电子产品、家居产品等消费(fei)升级，促进汽(qi)车换“能(neng)”、家电换“智”、家装厨卫“焕新(xin)”。完善再生资(zi)源回收体系，畅通消费(fei)循环(huan)。

(二)改善服务消费(fei)品质。健(jian)全服务消费(fei)标准体系，持续开展企(qi)业标准“领跑者”活动。深入开展消费(fei)领域“信用+”工(gong)程，健(jian)全养老、家政、旅游(you)、购物等民生领域消费(fei)信用体系。完善重点领域服务消费(fei)标准和合(he)同示范文(wen)本，提升公用事业、文(wen)化和旅游(you)、康(kang)复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务认证试点，建立优质服务认证制度(du)。推行服务质量监(jian)测评价制度(du)，加强(qiang)服务质量监(jian)测评价能(neng)力建设。鼓励家政服务、美容美发(fa)、电子产品维(wei)修(xiu)、机动车维(wei)修(xiu)等群众关心领域第三方平台完善消费(fei)者评价机制。健(jian)全现代商贸流通体系，加快农(nong)村寄递物流体系建设。

(三)创造(zao)更多消费(fei)场景。因地制宜推进首发(fa)经(jing)济，推动消费(fei)地标建设，聚焦数字消费(fei)、绿色消费(fei)、健(jian)康(kang)消费(fei)等打造(zao)新(xin)型(xing)消费(fei)场景。建设一批商旅文(wen)体健(jian)深度(du)融合(he)的品质消费(fei)集聚区(qu)，积极发(fa)展“一刻钟”便民生活圈，深入实(shi)施县域商业建设行动。系统构(gou)建数字化消费(fei)生态体系，大(da)力促进消费(fei)线上线下融合(he)，打造(zao)沉浸式、体验式消费(fei)场景。深入推进数字家庭建设，构(gou)筑美好数字生活新(xin)图景。鼓励建设和升级信息(xi)消费(fei)体验中(zhong)心，进一步提升移动互联网应用服务能(neng)力。完善新(xin)能(neng)源汽(qi)车充换电服务体系，支持新(xin)能(neng)源汽(qi)车消费(fei)场景拓展延伸。

三、实(shi)施消费(fei)秩序(xu)优化行动

(四)严守(shou)消费(fei)安全底线。落实(shi)食品药品安全“四个最严”要求，加强(qiang)群众关切(qie)的米面油、肉(rou)蛋奶等重点食品监(jian)管。强(qiang)化经(jing)营者安全生产主体责任，督促经(jing)营者、使用单位履行消费(fei)场所消防、特种设备(bei)以及(ji)燃气(qi)使用等安全保障义务。完善进出(chu)口商品质量安全风险预警(jing)和快速反应监(jian)管机制，持续开展“金钥”稽查专(zhuan)项行动。加强(qiang)缺(que)陷产品召(zhao)回监(jian)管和技术支撑体系建设。开展个人信息(xi)保护专(zhuan)项治理，严厉打击侵犯公民个人信息(xi)犯罪。

(五)整治市(shi)场交易环(huan)境。聚焦重点领域，强(qiang)化保障消费(fei)者知情权、自主选择(ze)权和公平交易权。持续开展民生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两(liang)超一非”、以假充真、以次充好、计量作弊(bi)等问题。聚焦网购快递、电信、装修(xiu)、维(wei)修(xiu)、旅游(you)等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游(you)市(shi)场秩序(xu)整治，查处非法网络招徕(lai)、强(qiang)迫购物等违法违规行为(wei)。规范广播电视领域订(ding)阅、收费(fei)等行为(wei)，治理电视“套娃”收费(fei)、诱导消费(fei)。持续开展网络市(shi)场监(jian)管专(zhuan)项行动，重拳打击网络市(shi)场中(zhong)流量造(zao)假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为(wei)。持续开展“昆仑”专(zhuan)项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪(wei)劣(lie)商品犯罪。实(shi)施农(nong)村消费(fei)市(shi)场净化行动。

(六)规范市(shi)场竞争(zheng)秩序(xu)。持续开展地方保护、市(shi)场分割突(tu)出(chu)问题整治，促进全国消费(fei)市(shi)场高(gao)效畅通和规模(mo)拓展。加强(qiang)和改进消费(fei)市(shi)场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专(zhuan)项行动，打击医药、公用事业、汽(qi)车等领域排除(chu)限制竞争(zheng)行为(wei)。开展价监(jian)竞争(zheng)守(shou)护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为(wei)。

(七)完善综合(he)治理机制。完善以消费(fei)者权益保护法及(ji)其实(shi)施条例为(wei)核心的法律体系，及(ji)时修(xiu)订(ding)法规规章(zhang)文(wen)件。按照领域归口、业务相近原则，厘清新(xin)业态新(xin)模(mo)式监(jian)管职责。对涉及(ji)多个部门、管理难度(du)大(da)、风险隐患(huan)突(tu)出(chu)的事项，健(jian)全部门协同、信息(xi)共享、联合(he)执法、行刑衔接(jie)等机制。建立消费(fei)投诉(su)举报大(da)数据分析治理机制，以问题为(wei)导向精(jing)准监(jian)管执法。强(qiang)化消费(fei)领域信用体系建设，依法公示消费(fei)投诉(su)信息(xi)、行政执法信息(xi)和企(qi)业信用信息(xi)。深化信用分级分类监(jian)管，依法健(jian)全消费(fei)领域失信联合(he)惩戒机制。建立恶意索赔行为(wei)部门协同治理制度(du)，防止侵害经(jing)营者合(he)法权益。

四、实(shi)施消费(fei)维(wei)权提效行动

(八)强(qiang)化消费(fei)纠纷源头(tou)解决。推动平台型(xing)、总部型(xing)、连(lian)锁型(xing)等大(da)型(xing)企(qi)业健(jian)全消费(fei)纠纷解决体系，引导其积极加入消费(fei)纠纷在线解决机制。鼓励实(shi)体店承诺无理由退换货，为(wei)消费(fei)者提供(gong)统一便捷的异地异店退换货服务。强(qiang)化“小个专(zhuan)”党(dang)建引领作用，引导经(jing)营主体全面履行消费(fei)者权益保护义务。推动跨境电商平台落实(shi)消费(fei)者权益保护主体责任，建立消费(fei)纠纷快速处理机制，做好跨境电商零售进口食品召(zhao)回工(gong)作。到2027年，动态发(fa)展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。

(九)强(qiang)化消费(fei)纠纷行政调解。加强(qiang)消费(fei)维(wei)权能(neng)力建设，依法畅通投诉(su)举报渠道，完善处理流程，高(gao)效处置(zhi)消费(fei)投诉(su)举报。强(qiang)化消费(fei)维(wei)权与行政执法衔接(jie)，加大(da)“诉(su)转案(an)”力度(du)。

(十)强(qiang)化消费(fei)者权益司法保护。推动健(jian)全消费(fei)者权益司法救济制度(du)，支持消费(fei)领域集体诉(su)讼、公益诉(su)讼、小额诉(su)讼，总结推广“诉(su)调对接(jie)”做法和“共享法庭”模(mo)式，降低消费(fei)者诉(su)讼维(wei)权成本。优化消费(fei)民事公益诉(su)讼与私益诉(su)讼衔接(jie)机制。

(十一)创新(xin)消费(fei)纠纷多元化解。坚持和发(fa)展好新(xin)时代“枫桥(qiao)经(jing)验”，将消费(fei)维(wei)权工(gong)作纳入基层治理体系，推动形成以人民调解为(wei)基础，人民调解、行政调解、司法调解、行业性专(zhuan)业性调解优势互补、有(you)机衔接(jie)、协调联动的调解工(gong)作格局。支持引入第三方力量开展委托调解，鼓励独立非诉(su)第三方调解组织积极参与。加强(qiang)消费(fei)维(wei)权服务站点建设，扩大(da)消费(fei)维(wei)权“进商场、进超市(shi)、进市(shi)场、进企(qi)业、进景区(qu)”活动的覆(fu)盖面、提升可及(ji)性。

五、实(shi)施消费(fei)环(huan)境共治行动

(十二)落实(shi)企(qi)业主体责任。引导经(jing)营者建立消费(fei)者权益保护合(he)规体系。完善消费(fei)环(huan)节经(jing)营者首问和先行赔付制度(du)。落实(shi)经(jing)营者质量安全、质量担保和售后服务责任，积极响应消费(fei)者合(he)理诉(su)求。督促电商平台经(jing)营者、市(shi)场开办者严格履行主体责任，加强(qiang)入驻(zhu)经(jing)营者身(shen)份审核和动态查验。鼓励经(jing)营者主动公开并(bing)履行对消费(fei)者更优的承诺，改善消费(fei)体验。落实(shi)预付式消费(fei)经(jing)营者在订(ding)立书面合(he)同、按约履行、提前告知、及(ji)时退款等方面的主体责任，探索实(shi)行预付式消费(fei)资(zi)金托管模(mo)式，防范化解预付式消费(fei)风险。

(十三)推动行业自律。引导行业协会商会加强(qiang)行业自律，增强(qiang)管理协调、纠纷调处、技术和市(shi)场服务能(neng)力。强(qiang)化行业协会商会与政府沟通机制。发(fa)起重点行业放心消费(fei)倡议，制定并(bing)实(shi)施行业自律公约和放心消费(fei)相关标准，推动行业诚(cheng)信经(jing)营、规范发(fa)展、品质升级。

(十四)加强(qiang)消协组织建设。支持消协组织依法履职尽责，向消费(fei)者提供(gong)消费(fei)维(wei)权服务与支持，健(jian)全公益诉(su)讼等机制，加强(qiang)特殊群体保护，开展消费(fei)提示警(jing)示、比较试验、消费(fei)调查、消费(fei)评议等社会监(jian)督工(gong)作，进一步提高(gao)消协组织的社会影响力和公信力。

(十五)强(qiang)化社会监(jian)督引导。完善社会监(jian)督机制，充分发(fa)挥信用约束(shu)、媒体监(jian)督、消费(fei)者参与的作用。加强(qiang)诚(cheng)信经(jing)营、理性消费(fei)、依法维(wei)权等宣传引导，开展消费(fei)教育“进校园(yuan)、进社区(qu)、进乡村”活动，建设消费(fei)教育基地。支持新(xin)闻媒体发(fa)挥舆(yu)论监(jian)督作用，提升公众自我保护和维(wei)权能(neng)力。

六、实(shi)施消费(fei)环(huan)境引领行动

(十六)突(tu)出(chu)创新(xin)引领。实(shi)施产品和服务质量分级，着力打造(zao)群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创新(xin)举措，完善激励机制，切(qie)实(shi)提升经(jing)营者获得感。鼓励地方为(wei)经(jing)营者先行赔付提供(gong)政策支持，保护买卖双方权益。推动金融机构(gou)面向放心消费(fei)主体丰富信贷(dai)产品，提升授信审批效率，增加消费(fei)类信贷(dai)投入。支持保险机构(gou)优化产品和服务，探索开发(fa)支持无理由退换货服务的保险产品。

(十七)注重标杆(gan)带动。以“安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维(wei)权放心”自我承诺为(wei)主要内涵，加快形成“对标提升、示范带动、监(jian)测评价、动态管理”的制度(du)闭环(huan)。制定消费(fei)环(huan)境指数及(ji)评价规范，强(qiang)化标准引领和信用赋能(neng)，大(da)力发(fa)展一大(da)批放心消费(fei)商店、网店、直播间(jian)、餐饮店、工(gong)厂等基础单元及(ji)放心消费(fei)市(shi)场、商圈、景区(qu)等集聚区(qu)。加强(qiang)对放心消费(fei)主体的宣传推介(jie)，拓宽各类促消费(fei)活动渠道，发(fa)挥标杆(gan)带动和示范引领作用，形成良(liang)好氛围。

(十八)鼓励区(qu)域先行。支持京(jing)津(jin)冀、长三角(jiao)、粤港澳大(da)湾区(qu)以及(ji)成渝(yu)地区(qu)双城(cheng)经(jing)济圈、长江(jiang)中(zhong)游(you)城(cheng)市(shi)群等地区(qu)先行先试，探索形成异地异店无理由退换货、消费(fei)信用信息(xi)共享互认、放心消费(fei)美丽乡村联建、消费(fei)维(wei)权跨区(qu)域联盟等消费(fei)环(huan)境建设工(gong)作机制和标准规范，总结推广典型(xing)经(jing)验。鼓励各地主动公开放心消费(fei)承诺，出(chu)台地方标准，开展全域消费(fei)环(huan)境监(jian)测评价，接(jie)受社会监(jian)督。

(十九)深化国际(ji)合(he)作。与主要国家和地区(qu)拓展消费(fei)者保护多双边合(he)作，推动将消费(fei)者保护纳入多双边自贸协定，探索跨境电商、跨境旅游(you)等合(he)作，服务更高(gao)水平对外开放。对标国际(ji)规则，引领国内消费(fei)环(huan)境升级，打通入境人员消费(fei)堵(du)点，深化国际(ji)消费(fei)中(zhong)心城(cheng)市(shi)建设。

各地区(qu)、各部门要认真贯彻落实(shi)党(dang)中(zhong)央(yang)、国务院决策部署，结合(he)实(shi)际(ji)和工(gong)作职责进一步分解任务、明确责任，切(qie)实(shi)推动三年行动落实(shi)落地，持续优化本地区(qu)、本行业消费(fei)环(huan)境。地方各级人民政府要加强(qiang)统筹(chou)协调，强(qiang)化跟踪评估。市(shi)场监(jian)管总局要会同有(you)关部门协同联动、整体有(you)序(xu)推进三年行动。各级财政部门要做好经(jing)费(fei)保障。