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2月21日记者从民政部获悉,近(jin)日该部发布《取缔非法社会组织办法》,明确了属于非法社会组织的“三(san)种情形”。同时,新规还明确了执法程序和执法措施,社会公众可投诉举报(bao)。这(zhe)一规章是对《取缔非法民间(jian)组织暂行办法》的修订调整。新规将于今年5月1日起正式施行。
违法行为(wei)发生地的县级登记管理机(ji)关负责取缔非法社会组织
新规明确了打击对象,对于未经登记,擅自(zi)以社会团体、基金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动;社会团体筹备期间(jian)开展筹备以外活动;被撤销登记、吊销登记证书(shu)后继续(xu)以社会团体、基金会、民办非企业单位(wei)名义进行活动这(zhe)三(san)种情形的,明确为(wei)非法社会组织。
同时,新规也明确,另(ling)将由街道办事处(乡镇人民政府)实施管理、尚达(da)不到登记条件的社区社会组织,以及(ji)其他依法无需进行登记的组织,排除在非法社会组织之外。
新规对于取缔非法社会组织也作出(chu)了责任分工。确定了由违法行为(wei)发生地的县级登记管理机(ji)关负责取缔非法社会组织。对跨省(sheng)(自(zi)治(zhi)区、直辖市)活动的非法社会组织,由国务院民政部门负责取缔,或者指(zhi)定相关登记管理机(ji)关予以取缔。
同时,新规增加了提级管辖规定,上级登记管理机(ji)关认为(wei)确有必要的,可以直接办理下级登记管理机(ji)关管辖的案件;明确了不属于登记管理机(ji)关管辖的范围,即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件,擅自(zi)开展活动,按照法律法规规定由有关部门进行查处的,由有关部门予以处理。
情节轻微非法社会组织及(ji)时解散的,可不再作出(chu)取缔决定
如何取缔非法社会组织?
新规对执法程序也作出(chu)明确规定。取缔应当由具有行政执法资格的执法人员实施,执法人员不得少(shao)于两人。执法人员在调查时,应当主动向(xiang)当事人或者有关人员出(chu)示执法证件。当事人或者有关人员应当配(pei)合执法人员调查,不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚假情况(kuang)。
新规规定了社会公众的投诉举报(bao)权利;规范了查处非法社会组织工作流程,增加了立案审批、调查取证、询问检查等(deng)相关规定;增加了当事人权利保障规定,调查过程中,执法人员应当依法保障当事人的合法权利,听取当事人提出(chu)的意见;细化了取缔决定作出(chu)程序,增加了法制审核、案件调查终结报(bao)告、取缔决定效力、取缔文书(shu)格式要求(qiu)等(deng)相关内容;明确了公告方(fang)式,登记管理机(ji)关可以在报(bao)纸或者门户网站等(deng)媒体刊(kan)登公告,也可以在被取缔组织的活动场所张贴(tie)公告。
对于情节轻微、社会危害性不大的非法社会组织,经劝诫(jie)、教育后主动及(ji)时解散的,可以不再作出(chu)取缔决定。非法社会组织被取缔后,登记管理机(ji)关依法没收违法所得、非法财物的程序,参照《社会组织登记管理机(ji)关行政处罚程序规定》办理。
民政部有关负责人还介绍,原暂行办法规定的非法社会组织处置方(fang)式仅有取缔一种,但在执法实践中,各(ge)地创新发展了“劝散”等(deng)执法方(fang)式。为(wei)提升行政执法效能(neng),在保持严厉打击整治(zhi)基本原则的同时,新规对不予取缔的情形进行了规定,即对于情节轻微、社会危害性不大的非法社会组织,经劝诫(jie)、教育后主动及(ji)时解散的,可以不再作出(chu)取缔决定,为(wei)“劝散”等(deng)执法方(fang)式留下了实施空间(jian)。
□解读
新规为(wei)民政部门与(yu)纪检、公安等(deng)部门加强协(xie)作提供支(zhi)撑
对于近(jin)日公布的新修订的《取缔非法社会组织办法》,民政部有关负责人介绍,党中央、国务院高度重视打击整治(zhi)非法社会组织工作,多次作出(chu)工作部署。原《取缔非法民间(jian)组织暂行办法》施行于2000年4月,定义了非法民间(jian)组织的概念和类型,确定了登记管理机(ji)关的管辖权归属,规范了基本的取缔流程,构(gou)建起打击整治(zhi)非法社会组织的制度框架,为(wei)开展打击整治(zhi)工作打下了很好的基础。
“近(jin)年来,打击整治(zhi)非法社会组织面临的形势日趋复杂,出(chu)现了一些新情况(kuang)、新问题,对强化打击整治(zhi)的法制保障提出(chu)了新要求(qiu),原暂行办法已不能(neng)适应现阶段打击整治(zhi)非法社会组织工作的需要,亟须出(chu)台(tai)新的规定。”这(zhe)位(wei)负责人说。
此次修订明确打击对象、厘(li)清责任分工、规范执法程序、完善(shan)执法措施,同时还强化执法协(xie)作。规章名称由《取缔非法民间(jian)组织暂行办法》调整为(wei)《取缔非法社会组织办法》。这(zhe)位(wei)负责人说,“民间(jian)组织”是一个历史(shi)性概念,将“非法民间(jian)组织”变更(geng)为(wei)“非法社会组织”,表述(shu)更(geng)为(wei)准确。
在强化执法协(xie)作方(fang)面,据这(zhe)位(wei)负责人介绍,2021年,民政部、中央纪委机(ji)关、中央组织部等(deng)22个部门联(lian)合印发了《关于铲除非法社会组织滋生土(tu)壤 净化社会组织生态空间(jian)的通知》,对企事业单位(wei)、社会组织、党员干部、新闻媒体、公共服务设施和场所、互联(lian)网企业、金融机(ji)构(gou)等(deng)相关主体提出(chu)要求(qiu)。
与(yu)通知相衔接,新规规定对参与(yu)非法社会组织活动或者为(wei)其活动提供便利的单位(wei)和个人,登记管理机(ji)关可以通报(bao)有关部门依法依规处理;构(gou)成犯罪(zui)的,依法追究刑事责任。这(zhe)些规定将为(wei)民政部门与(yu)纪检、组织、公安以及(ji)相关主管部门加强协(xie)作、提升合力提供支(zhi)撑。
新京报(bao)记者 吴为(wei)
编辑 张牵 校对 张彦君