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2月21日，最高检和证(zheng)监会联合召开“依法从严打(da)击证(zheng)券违法犯罪 促进资本市(shi)场健康稳定发展”新闻发布(bu)会，此次新闻发布(bu)会发布(bu)了中(zhong)国证(zheng)监会首批指导性案例(li)。
中(zhong)国证(zheng)监会党委(wei)委(wei)员、副主席(xi)李明指出，证(zheng)监会第(di)一批行(xing)政执法指导性案例(li)涵盖财务造假、欺诈发行(xing)、内幕交易(yi)、操纵市(shi)场等主要违法类型，体现严肃整治重(zhong)点领域违法行(xing)为(wei)的决(jue)心，彰显全力(li)维护资本市(shi)场平稳运行(xing)的监管态度。
中(zhong)国证(zheng)监会行(xing)政处罚委(wei)员会办公室(shi)主任何艳春表示，本次是证(zheng)监会首次发布(bu)行(xing)政指导性案例(li)，既是具象化展示近年来的监管执法成果，也是树立执法“标杆”发挥示范引导作用，更是宣示资本市(shi)场严监严管的鲜明态度。
李明强调，证(zheng)监会稽查执法的职责使命，就是遵循反证(zheng)券欺诈的基本逻(luo)辑，通过惩治违法“已(yi)然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为(wei)资本市(shi)场公平秩序保驾护航，为(wei)维护广大(da)投资者根本利(li)益(yi)提供坚强有力(li)的法治保障。
2024年坚持重(zhong)拳(quan)出击，全年罚没款金额超上年两倍
李明表示，近年来，证(zheng)监会坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护资本市(shi)场法律的权威和尊(zun)严，不断增强广大(da)投资者的安全感。
据其介绍，证(zheng)监会近年来以“零容(rong)忍”态度处理了一批典型案件，有力(li)整肃各类违法行(xing)为(wei)，深度净(jing)化市(shi)场环境。2024年证(zheng)监会办理各类案件739件，作出处罚决(jue)定592份(fen)，罚没款153亿元，超过上一年两倍。同时，聚焦执法重(zhong)点，不断强化对欺诈发行(xing)、财务造假、违规(gui)减持、操纵市(shi)场等投资者最关切、最痛恨、“最不能忍”的违法行(xing)为(wei)的打(da)击惩治。
数据显示，2024年查处包括财务造假在内的信息披露(lu)违法案件135件，居各类案件数量之首；处罚操纵市(shi)场案42件，案均罚没款约1.2亿元，居各类案件罚没金额之首。“今后，对这两类违法行(xing)为(wei)的打(da)击力(li)度还将持续加(jia)强。”李明表示。
股(gu)市(shi)中(zhong)小投资者占比高，执法要更多站在保护投资者角度
李明指出，我国股(gu)市(shi)中(zhong)小投资者占比高达96%，风险承受能力(li)薄(bao)弱，自(zi)力(li)救济能力(li)相对不足，是案件中(zhong)“看(kan)不见的当事(shi)人”。对于执法个(ge)案中(zhong)的证(zheng)据采信、法律适用、法益(yi)平衡等具体问题(ti)，证(zheng)监会在依法行(xing)政前提下，更多站在保护投资者的角度，既做(zuo)好“技(ji)术判断”，更做(zuo)好“价值判断”。
他举例(li)称，去年按照“实质重(zhong)于形(xing)式”的原(yuan)则，证(zheng)监会对某上市(shi)公司“定增减持套(tao)利(li)”案当事(shi)人罚没超2亿元，向市(shi)场释放了证(zheng)监会严厉打(da)击“以局部合规(gui)掩盖整体违法”减持行(xing)为(wei)的鲜明态度，对行(xing)业潜规(gui)则形(xing)成了极大(da)震慑，也让广大(da)投资者重(zhong)拾了投资信心，赢得(de)了人民群众对证(zheng)监会监管执法的信任和支持。
坚持法治导向，建立健全违法认定裁量标准
李明表示，证(zheng)监会在执法的过程(cheng)中(zhong)，坚持法治导向，不断提升严格规(gui)范公正文明执法的能力(li)和水平，包括建立健全违法认定裁量标准、不断强化执法质量内控监督和依法尊(zun)重(zhong)保护当事(shi)人合法权益(yi)。
在违法认定裁量标准方(fang)面，证(zheng)监会出台《行(xing)政处罚裁量基本规(gui)则》，规(gui)定一般(ban)处罚、从重(zhong)处罚、从轻处罚、不予处罚等六种裁量阶次及适用情形(xing)，使处罚种类、幅度与案件事(shi)实、性质、情节、社会危害程(cheng)度及当事(shi)人主观过错程(cheng)度相匹配，为(wei)执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决(jue)防止权力(li)任性、职权滥用。
监管执法效果不断显现，资本市(shi)场生(sheng)态出现积(ji)极向好变化
“随着近年来监管执法效果的不断显现，资本市(shi)场生(sheng)态出现了积(ji)极向好的诸多变化。”李明表示，“愿意来、留得(de)住”的市(shi)场氛围日益(yi)浓厚(hou)。证(zheng)监会始终坚持标本兼治，协同各方(fang)持续推动综合治理，共同构建规(gui)范有序的市(shi)场生(sheng)态。
具体来看(kan)，证(zheng)监会通过监管执法有效压实相关各方(fang)法律责任，会同行(xing)业主管部门、地方(fang)党委(wei)、政府对财务造假实施综合惩治，此外，协同司法机(ji)关“立体追责”。
比如，压实大(da)股(gu)东、实控人的信义义务，“董监高”人员的忠实勤勉(mian)义务，中(zhong)介机(ji)构的“看(kan)门人”义务，资产管理人的受托义务等等，坚决(jue)扭转(zhuan)“公众公司不公”“董事(shi)不懂事(shi)”“私募不私”等乱(luan)象，推动上市(shi)公司治理和内控水平不断提升，引导市(shi)场各方(fang)基于法律规(gui)则和市(shi)场逻(luo)辑有序博(bo)弈，持续增强市(shi)场自(zi)我约束、自(zi)我纠偏、自(zi)我修复的内生(sheng)活力(li)。
下一步工作重(zhong)点揭晓：深入推进新“国九条”和“1+N”政策落地
李明表示，证(zheng)监会将落实好党中(zhong)央(yang)、国务院决(jue)策部署(shu)，深入推进新“国九条”和资本市(shi)场“1+N”政策文件落地，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当，不断提升违法违规(gui)线索发现能力(li)，压降办案周期，提升办案质效，对欺诈发行(xing)、财务造假、操纵市(shi)场、违规(gui)减持等恶(e)性违法重(zhong)拳(quan)出击，从严惩处，持续巩固并不断加(jia)强资本市(shi)场执法高压态势，继(ji)续发挥好与司法部门、金融监管部门等相关各方(fang)的治理合力(li)，共同护航资本市(shi)场高质量发展。
上市(shi)公司财务造假系(xi)统性、隐蔽性、复杂性特(te)征越发突出
何艳春指出，从近年行(xing)政处罚案例(li)看(kan)，上市(shi)公司财务造假系(xi)统性、隐蔽性、复杂性特(te)征越发突出：一是“假账(zhang)做(zuo)全套(tao)”，识别难度持续加(jia)大(da)；二是利(li)用隐秘关联方(fang)、“壳公司”、第(di)三方(fang)构建无经济实质的交易(yi)，以合法形(xing)式掩盖非(fei)法目的，隐蔽性不断增强；三是大(da)股(gu)东、实控人“驱(qu)动型”造假频发；四是为(wei)满足融资条件、维持上市(shi)地位或者避免大(da)股(gu)东股(gu)权质押“爆仓”实施的财务造假有所抬头。
“针(zhen)对上述情况，证(zheng)监会持续对财务造假案件实施全链(lian)条打(da)击惩处。”何艳春表示，下一步，证(zheng)监会将通过非(fei)现场监管、现场检查、舆情监测、投诉举报处理等多渠道识别造假线索，特(te)别是完善线索举报奖励制度，切实发挥内部“吹哨人”的作用，紧盯财务洗澡、业绩(ji)变脸(lian)、异常(chang)换所等可(ke)疑迹(ji)象，提升违法违规(gui)发现能力(li)，优化调查流程(cheng)，提高处罚效率，持续巩固并不断强化“严”的氛围。同时，将推动进一步加(jia)强民事(shi)赔偿和刑事(shi)打(da)击，强化立体追责。
上市(shi)公司是我国企(qi)业优秀代表，实施财务造假是极少数
何艳春指出，上市(shi)公司是我国企(qi)业的优秀代表，实施财务造假的只是其中(zhong)极少数。
他表示，随着监管执法的不断强化，以前积(ji)累的问题(ti)正在加(jia)快暴露(lu)、出清，并且资本市(shi)场面临的形(xing)势仍然复杂多变，外部输入性风险加(jia)大(da)，与内部风险因素交织叠加(jia)，个(ge)别上市(shi)公司及其大(da)股(gu)东、实控人因经营困难、退市(shi)保壳等，仍可(ke)能铤而(er)走险，实施财务造假。
“减存(cun)量、遏增量需要有一个(ge)过程(cheng)，预(yu)计未来一段时期内仍有一定数量的财务造假案件，但这并不影响我国资本市(shi)场高质量发展的大(da)局，我们坚信，上市(shi)公司总体质量和投资价值将不断提高。”何艳春强调。
市(shi)场操纵案件出现新特(te)征，将继(ji)续加(jia)大(da)打(da)击力(li)度
何艳春指出，随着市(shi)场规(gui)模不断扩大(da)、市(shi)场结构不断丰富、市(shi)场深度不断拓展，操纵类案件也呈现出一些(xie)新的特(te)点：一是从利(li)用资金优势的传统“坐庄(zhuang)型”操纵向基于特(te)定时段和关键(jian)时点的短线化操纵演进；二是借(jie)助(zhu)配资资金或资管产品实施“加(jia)杠杆”、游资抱团炒作的“团伙型”操纵数量增多；三是上市(shi)公司“内部人”组织参(can)与的“伪市(shi)值管理”信息型操纵、“编题(ti)材、讲故事(shi)”的蛊惑型操纵有所增加(jia)；四是利(li)用复杂金融产品、新型交易(yi)技(ji)术实施的操纵行(xing)为(wei)偶有发生(sheng)。
“这给操纵市(shi)场行(xing)为(wei)的识别、调查、处罚带来了新挑战。”何艳春指出，操纵市(shi)场行(xing)为(wei)实质上是欺骗中(zhong)小投资者买(mai)进卖出，违法者在极短时间内获取巨大(da)利(li)益(yi)、赚得(de)盆(pen)满钵满，全身而(er)退后，价格经历(li)暴涨暴跌，往往“一地鸡毛”，中(zhong)小投资者的股(gu)票“砸在手(shou)上”甚至血本无归。
他表示，有的市(shi)场操纵案件涉案金额大(da)，涉及证(zheng)券数量多，不但影响市(shi)场内在稳定性，严重(zhong)者还会干扰监管政策传导，诱(you)发市(shi)场风险，始终是打(da)击惩处的重(zhong)点，下一步，证(zheng)监会将继(ji)续加(jia)大(da)对操纵行(xing)为(wei)的打(da)击力(li)度。
新京报贝(bei)壳财经记者 胡萌 编辑 陈(chen)莉 校对 柳宝庆