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本文来(lai)自格隆汇专栏:中金研究,作者:段玉柱 张文朗
我们梳理了历史上4轮消费品补贴政策(ce),估算每一轮政策(ce)的财政规模,并设(she)计(ji)了财政乘数(shu)的计(ji)算框架(jia),估算每一轮补贴政策(ce)的当期乘数(shu)以及政策(ce)退出后(hou)2年(nian)内(nei)的累积乘数(shu)。我们的计(ji)算显示,财政补贴当期乘数(shu)较(jiao)高,对(dui)相关消费拉动力强。后(hou)续由于透支效应,累积乘数(shu)会逐渐降到1以下。过去(qu)几轮消费补贴乘数(shu)趋于下降,产品保有率上升可能影响(xiang)政策(ce)效果。通常而言,单(dan)价更昂贵的商品,当期财政乘数(shu)更高、长期乘数(shu)更低(例如汽车和家电(dian)对(dui)比)。我们的估算显示,2024年(nian)四季度以旧换新补贴可能超过1100亿(yi)元,财政乘数(shu)2.8左右。2025年(nian)以旧换新“加力扩围”,有可能超过2010年(nian)成(cheng)为消费品补贴强度最大的一年(nian),或(huo)对(dui)社零总(zong)额形成(cheng)较(jiao)为明显的提振。
历史上我国共出台过4轮消费品补贴(含(han)减免税)政策(ce),2024年(nian)以旧换新补贴是近10年(nian)来(lai)政策(ce)强度最大的一次(ci)。2009、2015、2022、2024年(nian),在耐用品消费出现回落期间,我国均出台了促消费、稳增长举措。其中,2009-2011年(nian)规模较(jiao)大,每年(nian)消费品补贴规模(含(han)车购税减免)相当于上年(nian)GDP的0.12%-0.20%(2010年(nian)为0.20%)。2024年(nian),消费品以旧换新政策(ce)我们估算补贴总(zong)规模在1500亿(yi)元左右,相当于上年(nian)GDP比重的0.12%,是2012年(nian)以来(lai)规模最大的一年(nian)。
图表1:消费品补贴政策(ce)及规模梳理
注:(1)核心政策(ce)举措是对(dui)相关政策(ce)的概(gai)括提炼(lian),具体政策(ce)细节请参考相关政策(ce)原文。(2)财政金额包括补贴和减税的金额,为我们根据(ju)公开信息推算数(shu)值(zhi)。(3)新能源汽车的车购税减免政策(ce)从2014年(nian)迄今持续执行,和促消费、稳增长政策(ce)不同(tong),表中未做统计(ji)资料来(lai)源:中国政府网,中金公司研究部(bu)
图表2:逐年(nian)的消费品补贴政策(ce)及规模(推算值(zhi))
注:(1)财政金额包括补贴和减税的金额,为我们根据(ju)公开信息推算数(shu)值(zhi)。(2)新能源汽车的车购税减免政策(ce)从2014年(nian)迄今持续执行,和促消费、稳增长政策(ce)不同(tong),表中未做统计(ji)资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
图表3:消费品补贴政策(ce)财政金额(推算值(zhi))
注:(1)财政金额包括补贴和减税的金额,为我们根据(ju)公开信息推算数(shu)值(zhi)。(2)新能源汽车的车购税减免政策(ce)从2014年(nian)迄今持续执行,和促消费、稳增长政策(ce)不同(tong),表中未做统计(ji)资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
财政补贴效果体现为财政乘数(shu),即每增加一个单(dan)位的财政补贴支出,可以额外拉动多(duo)少个单(dan)位的消费品销售额。从历史经验(yan)看,消费品补贴政策(ce)当期的提振效果较(jiao)好,但拉长时间看则会有透支效应。为了定量计(ji)算当期乘数(shu)和长期累积乘数(shu),我们仿照双(shuang)重差(cha)分法(fa)(difference-in-differences, DID)的思路(lu),设(she)计(ji)了财政乘数(shu)的计(ji)算框架(jia)。我们将零售额分为政策(ce)影响(xiang)的品类(比如汽车类、家电(dian)类等)和非(fei)政策(ce)影响(xiang)类,政策(ce)影响(xiang)的品类增速比没有政策(ce)影响(xiang)的品类增速“多(duo)增”的部(bu)分,便计(ji)算为补贴政策(ce)的影响(xiang)。
例如,汽车类零售额增速从2008年(nian)的25.3%上升7个百分点至32.3%,而同(tong)期非(fei)政策(ce)影响(xiang)类零售额受国际金融危(wei)机冲击,增速从2008年(nian)的25.4%下降11个百分点至14.4%。汽车类与(yu)非(fei)政策(ce)影响(xiang)类的相对(dui)增速抬升了18个百分点,这部(bu)分体现的就是政策(ce)带来(lai)的提振。后(hou)续随着政策(ce)退出,透支效应开始显现,2011年(nian)汽车类零售额增速14.6%,比非(fei)政策(ce)影响(xiang)类零售额增速低13.6个百分点,这比2011-2019年(nian)二者复合增速之差(cha)多(duo)降了8个百分点,多(duo)降的这部(bu)分体现的就是政策(ce)透支的影响(xiang)[1]。
累积乘数(shu)是指从政策(ce)开始执行起算,累计(ji)拉动的零售额与(yu)累计(ji)的财政支出之比,体现出政策(ce)执行迄今累计(ji)的拉动效果。例如第一年(nian)财政补贴300亿(yi)元,带动额外消费600亿(yi)元,则当期乘数(shu)为2。第二年(nian)政策(ce)退出,当期财政补贴为0,透支效应导致(zhi)当期额外消费是-400亿(yi)元。这时候(hou)截至第二年(nian)的累计(ji)财政补贴是300+0=300亿(yi)元,带动的累计(ji)消费是600-400=200亿(yi)元,因此截至第二年(nian)该政策(ce)的累积乘数(shu)是200/300=0.67。
基于以上测算框架(jia),我们逐年(nian)计(ji)算了消费品补贴政策(ce)的乘数(shu)。需要指出的是,这是一个非(fei)常简化的测算框架(jia),并未考虑现价和不变价、跨时间的现金流折现等更为精细的调整。并且我们主要考察政策(ce)对(dui)相关品类零售额的直接影响(xiang),未考虑就业和收入改善、挤占其他消费支出等间接影响(xiang),和宏观经济学意义上的财政乘数(shu)会有所不同(tong)。
根据(ju)计(ji)算结(jie)果,我们发现以下几点特征:
► 财政补贴当期乘数(shu)较(jiao)高,对(dui)相关消费拉动强。我们的估算显示,2009年(nian)汽车补贴政策(ce)财政规模约281亿(yi)元,拉动的零售额为1952亿(yi)元,财政乘数(shu)达到7.0。同(tong)期家电(dian)补贴政策(ce)乘数(shu)亦(yi)达到了3.5。这从消费品销量也能看出来(lai),2009年(nian)在政策(ce)提振下,乘用车、空调、冰(bing)箱等销量当月同(tong)比增速都曾达到100%左右。此后(hou)2016年(nian)车购税减半(ban)、2024年(nian)以旧换新,当期乘数(shu)分别(bie)为4.5和2.8,也都明显大于1。
► 后(hou)续由于透支效应的存在,累积乘数(shu)会逐渐降到1以下。在政策(ce)执行期间,累计(ji)财政乘数(shu)一般会逐步回落。随着政策(ce)退出和透支效应显现,累计(ji)财政支出不再变化,而累计(ji)拉动的零售额会进一步下降,使得累积乘数(shu)加快回落。经验(yan)上看,通常在政策(ce)开始执行后(hou)的第4年(nian)累积乘数(shu)降到1以下。并且无(wu)论政策(ce)是否还在执行,这种累积乘数(shu)回落都会体现。例如2012年(nian)时家电(dian)下乡政策(ce)还在执行,但我们估算的累积乘数(shu)已经降至0.8了。
► 政策(ce)持续时间的长短对(dui)长期乘数(shu)似乎也有影响(xiang),政策(ce)时间更长,长期乘数(shu)可能更接近平均消费倾向。我们观察到,政策(ce)执行久的话,透支效应会在政策(ce)执行期间就逐步体现,政策(ce)退出后(hou)不会有残留的透支影响(xiang),最终的累积乘数(shu)反而高一些。而政策(ce)执行短的话,透支效应会在政策(ce)退出后(hou)迅(xun)速显现,累积乘数(shu)可能明显下降。对(dui)于这一现象,我们认(ren)为一个可能的解释是:补贴政策(ce)执行时间长的话,意味着补贴的财政规模更大、消费预(yu)期更稳定,这个政策(ce)举措就从一个短期的脉(mai)冲刺激转变为常规的财政补贴,效果上更接近于增加了居民(min)等量的可支配收入,对(dui)该品类消费的拉动乘数(shu)逐渐趋近于平均消费倾向,而不会因为透支效应快速回落到更低水平。
图表4:2009年(nian)家电(dian)政策(ce)累计(ji)财政乘数(shu)
资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
图表5:2009年(nian)汽车政策(ce)累计(ji)财政乘数(shu)
资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
► 过去(qu)几轮消费补贴乘数(shu)趋于下降,产品保有率上升可能影响(xiang)政策(ce)效果。早年(nian)的政策(ce)乘数(shu)比近年(nian)的都大,汽车、家电(dian)都呈(cheng)现这一特征。我们认(ren)为,早年(nian)汽车家电(dian)保有率低、潜(qian)在需求大,政策(ce)刺激效果更好。而随着居民(min)耐用品保有量的逐步饱和,政策(ce)更多(duo)刺激的是置换需求,弹性相对(dui)小一些。不过供给侧的创新可能带来(lai)新的增量,比如今年(nian)汽车政策(ce)乘数(shu)比2022年(nian)高,除了当时可能受疫情(qing)影响(xiang)以外,供给侧创新带来(lai)了电(dian)动车渗透率的快速爬升,也是政策(ce)效果更好的一个重要原因。
图表6:汽车保有量和财政乘数(shu)
资料来(lai)源:Wind,中金公司研究部(bu)
图表7:家电(dian)保有量&乘数(shu)
注:由于城镇居民(min)保有量数(shu)据(ju)在2013年(nian)出现跳跃(yue),为保持同(tong)口径可比,图中的保有量是农村居民(min)的保有量资料来(lai)源:Wind,中金公司研究部(bu)
► 汽车补贴的当期财政乘数(shu)比家电(dian)家居更大,但长期乘数(shu)比家电(dian)家居更低,可能商品单(dan)价影响(xiang)了消费者行为。汽车单(dan)价和单(dan)件补贴额远高于家电(dian)家居,因此对(dui)居民(min)而言,买汽车比买家电(dian)更“赚”,这能够调动更多(duo)的居民(min)在当期购买汽车,提升当期乘数(shu)。但单(dan)价贵是“双(shuang)刃剑”,汽车耐用品属(shu)性更强、居民(min)购买会更加审慎,并不会因为有补贴政策(ce)就轻易多(duo)买汽车,当期刺激的汽车消费基本上是从未来(lai)几年(nian)腾挪过来(lai)的,因此长期来(lai)看汽车政策(ce)透支效应更强。而家电(dian)则单(dan)价相对(dui)便宜,居民(min)更可能因为补贴政策(ce)而额外多(duo)购买家电(dian),使得家电(dian)长期乘数(shu)比汽车高。
图表8:汽车和家电(dian)补贴政策(ce)乘数(shu)对(dui)比
资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
图表9:汽车和家电(dian)补贴政策(ce)长期乘数(shu)对(dui)比
资料来(lai)源:中国政府网,Wind,中金公司研究部(bu)
本轮以旧换新政策(ce),我们在2024年(nian)11月发布的研究报(bao)告《以旧换新的影响(xiang)有多(duo)大?》中做过分析。在12月,又有一些新的变化,不同(tong)品类以旧换新进度出现分化。其中,汽车以旧换新进度加快,可能消费者在年(nian)底政策(ce)退出前有“抢购”动机;家电(dian)以旧换新进度放缓,可能因为“双(shuang)十一”消费旺季已过。我们根据(ju)最新的进度数(shu)据(ju)推算,2024年(nian)以旧换新政策(ce)财政补贴规模大约1500亿(yi)元,其中四季度超过1100亿(yi)元。
图表10:消费品以旧换新销售情(qing)况(按进度推算值(zhi))
资料来(lai)源:商务部(bu),中金公司研究部(bu)
图表11:消费品以旧换新补贴金额(按进度推算值(zhi))
资料来(lai)源:商务部(bu),中金公司研究部(bu)
伴随以旧换新政策(ce)的加快落地,以旧换新类商品零售额增速从6-8月的-5.4%上升至9-11月的6.6%,增速改善12.0个百分点。而同(tong)期非(fei)以旧换新类商品零售额增速下降了0.4个百分点,对(dui)应的零售额多(duo)增2140亿(yi)元。9-11月财政补贴金额比6-8月大约增加了758亿(yi)元,按此推算,我们估计(ji)本轮以旧换新政策(ce)的财政乘数(shu)可能为2.8左右。
图表12:社零总(zong)额当月同(tong)比增速
资料来(lai)源:Wind,中金公司研究部(bu)
图表13:财政补贴乘数(shu)估算
资料来(lai)源:Wind,中金公司研究部(bu)
中央经济工作会议定调2025年(nian)将加力扩围实施“两新”政策(ce)。1月3日,发改委在国新办新闻发布会上,更为具体地介绍了如何加力扩围。包括大幅增加超长期特别(bie)国债资金规模、实施手机等数(shu)码(ma)产品购新补贴、加大家装消费品换新的支持力度等。对(dui)于“两新”政策(ce)加力扩围的影响(xiang)及展望,我们在1月3日报(bao)告《“扩围”方向已明,期待(dai)“加力”规模——以旧换新政策(ce)点评》中做了讨论。我们预(yu)计(ji),2025年(nian)有可能会超过2010年(nian),有望成(cheng)为消费品补贴强度最大的一年(nian),这将对(dui)社零总(zong)额形成(cheng)较(jiao)为明显的提振。
风险
宏观政策(ce)存在不确定性;数(shu)据(ju)估算可能存在误差(cha)。
[1]由于限额以上零售额存在口径调整,为了保证增速同(tong)口径可比,我们会用指定基期的零售额和其他年(nian)份的增速来(lai)推算其他年(nian)份同(tong)口径下的规模。不同(tong)时期推算用的基期不同(tong),2009-2012年(nian)零售额以2012年(nian)数(shu)值(zhi)为基期推算,2015-2017年(nian)零售额以2016年(nian)数(shu)值(zhi)为基期推算,2022年(nian)零售额以2023年(nian)数(shu)值(zhi)为基期推算。
本文摘自中金公司2025年(nian)1月6日已经发布的《以旧换新的效果可能如何演(yan)变?》
段玉柱 分析员 SAC 执证编号:S0080521080004
张文朗 分析员 SAC 执证编号:S0080520080009 SFC CE Ref:BFE988