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习近(jin)平总书记强调,疾(ji)病预防控制体系是(shi)保护人民健康、保障公共卫生(sheng)安全、维护经济社会稳定的重要保障。我们(men)要坚(jian)持以习近(jin)平新时代中(zhong)国特色社会主义思想(xiang)为指导,在理顺体制机制、明确功能定位、提升专业(ye)能力等方面加大改革力度,推动(dong)构(gou)建(jian)起强大的公共卫生(sheng)体系,为中(zhong)国式现代化奠(dian)定扎实(shi)健康基础(chu)。
新冠疫情发生(sheng)后,党中(zhong)央作出改革完善疾(ji)控体系的重大决策部署,习近(jin)平总书记亲自审定改革方案,国家层面成立国家疾(ji)病预防控制局(ju),推动(dong)形成从中(zhong)央到(dao)基层领导有力、权威高效的疾(ji)控体系。新征程上,进(jin)一步深化疾(ji)控体系改革,对于巩固疫情防控成果、构(gou)建(jian)强大公共卫生(sheng)体系、全面推进(jin)健康中(zhong)国建(jian)设具有重要意义。
防范化解重大公共卫生(sheng)风险(xian)的必然(ran)要求。人民安全是(shi)国家安全的基石。突发急性(xing)传染病传播范围广、传播速(su)度快(kuai)、社会危害大,是(shi)重大的生(sheng)物安全问(wen)题。全球传染病大流行威胁始(shi)终存在,重大公共卫生(sheng)事件风险(xian)从未远离。我们(men)要强化底线思维,增强忧患意识,时刻(ke)防范卫生(sheng)健康领域重大风险(xian),最大限(xian)度减少对人民生(sheng)命(ming)健康和经济社会发展的影响(xiang)。
落实(shi)预防为主方针的重要举措。预防是(shi)最经济最有效的健康策略。坚(jian)持预防为主的工作方针,是(shi)我国卫生(sheng)健康事业(ye)一以贯之的基本要求。当前(qian),我国多重疾(ji)病威胁并存、多种健康影响(xiang)因素复杂交织。我们(men)要推动(dong)预防关口前(qian)移,完善公共卫生(sheng)重大风险(xian)评估、研判、决策机制,不断优化完善防治策略,从源头上预防和控制重大疾(ji)病。
推进(jin)疾(ji)控体系现代化的内在需要。我们(men)要坚(jian)持自信自立、守正(zheng)创(chuang)新,站在中(zhong)国式现代化建(jian)设全局(ju),牢牢把握疾(ji)控事业(ye)发展的使命(ming)任务(wu),从我国国情出发,从疾(ji)控科学规律出发,从人民群众健康影响(xiang)因素和实(shi)际需求出发,加快(kuai)推进(jin)现代化疾(ji)控体系建(jian)设。
当前(qian),我们(men)要坚(jian)持向改革要动(dong)力、要活力,强化“党的领导、部门协作、社会动(dong)员、全民参与”的传染病综合防控工作机制,坚(jian)持党领导下的重大疾(ji)病联(lian)防联(lian)控机制,形成推动(dong)公共卫生(sheng)事业(ye)发展的强大合力。
进(jin)一步完善疾(ji)控体系。加快(kuai)理顺新形势下各级疾(ji)控机构(gou)职能定位,修订各级疾(ji)控机构(gou)建(jian)设标准,围绕“基层、基础(chu)、基本”,全面提升疾(ji)控核心专业(ye)能力。加快(kuai)推动(dong)国家区域和省域公共卫生(sheng)中(zhong)心建(jian)设,发挥辐射支援与示范带动(dong)作用。推动(dong)市(shi)级、县级疾(ji)控机构(gou)和监督机构(gou)有序整合,健全疾(ji)控技(ji)术支撑与监督执法有效协同的卫生(sheng)监督工作模式。加强各级传染病医院重点学科建(jian)设,紧密融入区域内医疗卫生(sheng)服务(wu)体系,提升重大疫情救治和应(ying)对能力。
完善联(lian)防联(lian)控、群防群控工作机制。保持各级联(lian)防联(lian)控机制的常态化运转和平急转换(huan)。巩固卫生(sheng)健康、疾(ji)控、公安、工信等部门建(jian)立的协同流调机制。完善军地传染病防控合作机制,深化区域间传染病防控合作机制。健全疾(ji)控机构(gou)和城乡社区联(lian)动(dong)工作机制,探索公共卫生(sheng)联(lian)合体建(jian)设,促进(jin)公共卫生(sheng)工作有效融入基层治理体系。完善社会组织参与疾(ji)病防控的长效机制,形成全社会共同参与公共卫生(sheng)工作的生(sheng)动(dong)局(ju)面。
创(chuang)新医防协同、医防融合机制。以区域内重点传染病防控为抓手,落实(shi)早发现、早报告、早诊断、早治疗,健全完善传染病“防、治、康、管”一体化服务(wu)模式,强化传染病多病共检、多病共防、多病共管,推进(jin)传染病防控协同监测、协同研判、协同处(chu)置,形成区域内医防有效协同、有机融合的管理体制和运行机制。推广营养饮食、运动(dong)处(chu)方,创(chuang)新健康知识宣传手段,持续(xu)提升居民健康素养。探索建(jian)立医疗机构(gou)疾(ji)控监督员制度,督促指导医疗机构(gou)落实(shi)传染病防控责任清单,压(ya)紧压(ya)实(shi)医疗机构(gou)的公共卫生(sheng)责任。积极推进(jin)赋予公共卫生(sheng)医师处(chu)方权试(shi)点工作,探索预防、治疗、管理等一体化的防治服务(wu)新模式。
今后,我们(men)要坚(jian)持守正(zheng)创(chuang)新,科学精准施策,尊重公共卫生(sheng)科学规律,根据疾(ji)病的不同、态势的变(bian)化、人群的特点、风险(xian)的差(cha)异,结(jie)合地域特点和地方实(shi)际,因时因势优化调整公共卫生(sheng)策略,不断提升疾(ji)病防控整体效能。
提升传染病多病同防综合效能。探索按呼吸道、肠道、虫媒等传播途(tu)径,分类优化“多病同防”的策略。持续(xu)强化和不断拓展多渠道监测系统,完善呼吸道疾(ji)病等多病原综合监测机制,提升“多病种同监测、一样本多检测”的能力水(shui)平。通过阻断共同传播途(tu)径,积极探索艾滋病、病毒性(xing)肝炎等重大传染病“多病同防”实(shi)施路径。运用人工智能等新技(ji)术,实(shi)现传染病的早发现、早诊断、早报告。鼓励地方探索建(jian)设输入性(xing)传染病防控先行区。
提升监测预警(jing)和早期应(ying)对能力。加快(kuai)建(jian)成智慧化多点触发监测预警(jing)体系,实(shi)现从单一渠道向多源渠道、单病种监测向综合监测、法定报告为主向法定报告和主动(dong)监测相结(jie)合转变(bian)。推动(dong)国家和省统筹(chou)传染病监测预警(jing)与应(ying)急指挥平台建(jian)设。推进(jin)国家传染病智能监测预警(jing)前(qian)置软件应(ying)用,实(shi)现一处(chu)采集(ji)、多级实(shi)时共享。加快(kuai)疾(ji)控机构(gou)实(shi)验室标准化建(jian)设,提高检测能力和质效。完善传染病应(ying)急预案体系,加快(kuai)推进(jin)国家突发急性(xing)传染病防控队伍建(jian)设,提升各级传染病应(ying)急队伍专业(ye)能力和水(shui)平。
提升公共卫生(sheng)干预和监督执法能力。加强艾滋病、结(jie)核病、麻风病、鼠疫、寄生(sheng)虫病等专项(xiang)规划贯彻实(shi)施。推动(dong)多联(lian)多价疫苗研发,研究逐步将安全、有效、财政可(ke)负担的疫苗纳入国家免疫规划。持续(xu)提升环境卫生(sheng)、学校卫生(sheng)和伤害防控等公共卫生(sheng)综合干预能力,推动(dong)气候变(bian)化健康适应(ying)行动(dong)。探索通过行为干预和支持性(xing)环境改善,实(shi)现整体改善学生(sheng)、老年人等重点人群健康的协同效应(ying)。加快(kuai)推进(jin)传染病防治法、突发公共卫生(sheng)事件应(ying)对法制修订。加强综合监督体系规范化建(jian)设,强化装备设备配(pei)备和业(ye)务(wu)能力培训,推进(jin)“智慧卫监”建(jian)设,全面提升综合监督执法效能。
提升疾(ji)控人才质量和科技(ji)创(chuang)新能力。推动(dong)高水(shui)平公共卫生(sheng)学院建(jian)设,组织实(shi)施公共卫生(sheng)人才培养支持项(xiang)目(mu),大力培养医防管交叉复合型战略人才,大力打造疾(ji)控人才雁阵格局(ju)。推动(dong)疾(ji)控人才发展和激励保障,让(rang)优秀(xiu)人才“引得(de)进(jin)、用得(de)上、留(liu)得(de)住”。加强国家和省级预防医学科学院建(jian)设,完善公共卫生(sheng)科研攻关体系,推动(dong)“数智疾(ji)控”建(jian)设,充分发挥重大科研项(xiang)目(mu)的牵引作用,推动(dong)重大技(ji)术、重大疾(ji)病机理、重大防治技(ji)术装备攻关和成果转化应(ying)用,为疾(ji)控事业(ye)高质量发展提供科技(ji)支撑。
(作者(zhe)为国家卫生(sheng)健康委党组成员、副主任,国家疾(ji)控局(ju)党组书记、局(ju)长)
《 人民日报 》( 2025年02月20日 15 版)