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人(ren)们在西班牙巴塞罗那举行的2025年欧洲视听设(she)备与信息系统集成(cheng)技术展上参观。（新华(hua)社发）
图为在德国法兰克福拍摄(she)的欧洲中(zhong)央(yang)银(yin)行总部。 新华(hua)社记者 张 帆摄(she)
欧盟委员会日前发布“欧盟竞争力指(zhi)南针”。在欧洲经济(ji)陷入困境、科技创新乏力之际(ji)，欧盟推出这一经济(ji)发展新的路线图，旨在营(ying)造对企(qi)业更(geng)加友好的环境，重振欧洲经济(ji)竞争力。
欧盟统计局数据显示，2024年四季度(du)欧元区国内生产(chan)总值（GDP）环比零增(zeng)长，欧盟四季度(du)GDP环比增(zeng)长0.1%。欧洲央(yang)行行长拉加德预计，短期内欧洲经济(ji)将继续疲软。特别是欧洲经济(ji)“双引擎”拉动作用(yong)趋弱，法国2024年GDP仅增(zeng)长1.1%，德国经济(ji)则负(fu)增(zeng)长0.2%，德国央(yang)行称经济(ji)遭遇持续逆风和结构性问题。
在欧盟经济(ji)频亮红灯的同(tong)时(shi)，欧盟在科技创新领域的表现也(ye)乏善可陈，尤其是在人(ren)工智能方(fang)面已显著落后于(yu)其他主要经济(ji)体。
欧洲正在人(ren)工智能等高(gao)科技领域掉队。亚太经合组织数据显示，美(mei)国在人(ren)工智能相关领域的私人(ren)投资约3000亿(yi)美(mei)元，而欧盟投资额仅为450亿(yi)美(mei)元。另据统计，全球人(ren)工智能独角兽公司只有3%来自欧盟，世界百强企(qi)业中(zhong)欧洲企(qi)业锐减至(zhi)14家(jia)。对此，法国总统马(ma)克龙无奈表示，欧洲在人(ren)工智能投资方(fang)面远远落后，欧央(yang)行前行长德拉吉也(ye)承认欧盟在数字创新等关键领域落后，而欧盟审计院指(zhi)出欧盟成(cheng)员国间也(ye)存在人(ren)工智能鸿沟。
作为全球发达国家(jia)最为集中(zhong)的地区，曾稳(wen)坐全球第(di)一大经济(ji)体宝座的欧盟，近年来竞争力不断下滑，这与欧委会专注实施绿(lu)色新政，缺乏对人(ren)工智能等高(gao)科技领域的关注不无关系。匈牙利外(wai)长西雅尔多更(geng)直言，欧委会的表现正导致欧盟从全球经济(ji)最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席冯德莱恩(en)及(ji)其领导的上一届欧委会曾长期将绿(lu)色新政作为推进经济(ji)发展的关键牵引。2019年底，冯德莱恩(en)首次当选欧委会主席，就提出将应对气候变化问题作为优先(xian)关注，推出绿(lu)色新政，希望将绿(lu)色转型打(da)造成(cheng)经济(ji)复苏、提升经济(ji)增(zeng)长韧性和可持续发展的助推器。为此，欧盟加快(kuai)立法，快(kuai)速推进碳边境调节机制、《净(jing)零工业法案》和《关键原材料法案》等系列绿(lu)色法规落地。在美(mei)国退(tui)出《巴黎协定(ding)》之时(shi)，相关举措不仅有助于(yu)欧盟扛起推动全球可持续发展的道义大旗，也(ye)为欧洲产(chan)业绿(lu)色转型奠定(ding)良好基础。
但好景不长，席卷(juan)全球的疫情和持续延宕的乌克兰危(wei)机扰乱全球产(chan)供链，更(geng)严(yan)重冲击了高(gao)度(du)外(wai)向的欧洲经济(ji)，飙升的物价特别是能源价格持续考验着民众的耐心。过度(du)强调绿(lu)色环保等理念逐步引发多方(fang)不满，欧洲各国农民纷纷走上街头甚至(zhi)聚集在欧委会总部门口进行抗议，欧洲议会大选中(zhong)绿(lu)党表现不佳也(ye)显示了民众对绿(lu)色政策(ce)的不满。
此外(wai)，欧盟对人(ren)工智能的强监管政策(ce)也(ye)广受诟病。除对美(mei)国多家(jia)科技巨头“重拳出击”并开出天(tian)价罚单外(wai)，欧盟还出台《人(ren)工智能法案》加强合规监管。该法案受到超过160名企(qi)业高(gao)管联名公开反对，美(mei)国国土(tu)安全部部长也(ye)批评该法案将导致技术停(ting)滞甚至(zhi)退(tui)步。
欧洲经济(ji)低迷态势与新兴经济(ji)体经济(ji)稳(wen)健(jian)增(zeng)长形成(cheng)了鲜(xian)明对比，欧洲国家(jia)领导人(ren)纷纷呼吁重塑增(zeng)长核心，民众不断要求欧委会放弃雄心勃勃的绿(lu)色议程，更(geng)多关注人(ren)工智能等高(gao)科技领域和推进工业发展，欧委会面临更(geng)多政策(ce)转型压力，欧盟经济(ji)转型迫在眉睫。马(ma)克龙表示，从经济(ji)上讲，欧洲今天(tian)的模(mo)式已不再(zai)具有可持续性。
2025年是欧洲经济(ji)复苏的关键之年，也(ye)是新一届欧委会的执政首年，对欧洲发展至(zhi)关重要。金融服务公司荷兰国际(ji)集团指(zhi)出，2025年的政策(ce)走向直接关系到欧洲将重启经济(ji)复苏还是深陷停(ting)滞泥潭。面对“生死存亡”的竞争力之战，尽管冯德莱恩(en)仍坚称2050年前实现碳中(zhong)和目标已“板上钉钉”，但也(ye)承认实现目标的方(fang)式应更(geng)加“灵活”，其强势推进严(yan)监管和绿(lu)色进程的态度(du)正悄然转变。
欧委会此次发布“竞争力指(zhi)南针”路线图，希望借助减少创新差距、推进低碳与竞争力提升战略、提升经济(ji)安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经济(ji)增(zeng)长的靶心目标。该路线图将简政放权(quan)、降低单一市场准入障碍、加大竞争力投资、提升关键技能和协调欧盟及(ji)其成(cheng)员国政策(ce)作为五大实施支柱。路线图进一步强调了简化各项行政手续和促进人(ren)工智能为代表的高(gao)科技发展的重要性，并提出为中(zhong)小(xiao)型规模(mo)企(qi)业提供支持政策(ce)、为龙头企(qi)业做大做强提供融资支持等措施，进一步降低企(qi)业发展负(fu)担，拥抱(bao)经济(ji)发展新态势。
总体来看，在继续保持对绿(lu)色议题关注的同(tong)时(shi)，路线图为推动欧盟发展提供了新的战略选择，将创新、经济(ji)增(zeng)长和人(ren)工智能等数字经济(ji)转型置(zhi)于(yu)更(geng)高(gao)优先(xian)级，一定(ding)程度(du)上显示了新一届欧委会改革的决心和魄力，也(ye)代表着其政策(ce)取向将更(geng)加务实。冯德莱恩(en)在世界经济(ji)论坛演讲时(shi)也(ye)承认，非必要的繁文缛节已阻碍了太多公司对欧洲的投资。
“竞争力指(zhi)南针”路线图在受到市场欢迎的同(tong)时(shi)也(ye)存在一定(ding)隐忧。有欧洲政策(ce)研(yan)究(jiu)员表示，路线图就像是给欧洲打(da)了一剂“强心针”，但能否见效有赖(lai)于(yu)落地执行，解(jie)决欧洲经济(ji)问题不会有奇迹出现。路线图虽提出将加大对人(ren)工智能投资，但预计每年需投资7500亿(yi)至(zhi)8000亿(yi)欧元才能赶上步伐，而预算调整(zheng)需在下个预算计划期（2028年—2034年）才能进行，巨额资金来源问题悬而未(wei)决。同(tong)时(shi)，路线图要求加强和成(cheng)员国的政策(ce)协调，而欧盟与成(cheng)员国权(quan)限之争曾是欧盟的长期心病，特别是在工业政策(ce)协调这一重点领域，执行难度(du)不容乐观。即使是简化行政流程，也(ye)非一日之功。此外(wai)，上一届欧委会任期内的绿(lu)色政策(ce)和人(ren)工智能监管法案已落地生效，其影响在短时(shi)间内难以消除，或将继续掣(che)肘欧洲经济(ji)发展。欧盟推动经济(ji)战略转型、提升经济(ji)竞争力仍需久久为功。 （作者：田士达 来源：经济(ji)日报）