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在2月20日举行的最高人(ren)民(min)检察院新(xin)闻发布会(hui)上(shang)，最高检副检察长宫(gong)鸣透露，今年将研究制(zhi)定办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉案件的意见。
未成年人(ren)权益保护涉(she)及方方面面。最高检未成年人(ren)检察厅厅长缐杰介绍，检察机关在监督办案过程中强调(diao)整体观念、职能统筹、全面保护，坚持“一案多查(cha)”“多案联查(cha)”。在涉(she)未成年人(ren)刑事案件办理中，同步审查(cha)未成年人(ren)民(min)事、行政权益、公共利(li)益是否遭受损害；在办理涉(she)及未成年人(ren)民(min)事、行政、公益诉讼案件时，同步审查(cha)是否有刑事犯罪线索，综合运用刑事、民(min)事、行政、公益诉讼职能，全面强化(hua)未成年人(ren)的民(min)生司法保障。
数据显示，2024年1月至11月，检察机关派(pai)员介入侦查(cha)涉(she)未成年人(ren)重大复杂案件2.1万余件。对涉(she)未成年人(ren)犯罪案件监督立案近1900人(ren)，纠正(zheng)漏捕近900人(ren)，纠正(zheng)漏诉同案犯2300余人(ren)。对成年人(ren)侵害未成年人(ren)犯罪提出抗诉400件。最高检依法提出抗诉的王某某强奸(jian)、猥(wei)亵儿童案，经最高法指(zhi)令异地再审，法院作出再审判决(jue)，撤(che)销原审无罪判决(jue)、裁定，改判原审被告人(ren)王某某有期(qi)徒刑八年。
宫(gong)鸣表示，未成年人(ren)检察将坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”理念引领，全面强化(hua)未成年人(ren)犯罪预防和治理工(gong)作。2025年，将研究制(zhi)定低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉案件的意见。
核(he)准(zhun)追诉是由最高检行使的特殊职权。2021年3月1日起(qi)施行的刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）在刑法第十七条新(xin)增第三款规(gui)定：“已满十二周岁不满十四周岁的人(ren)，犯故(gu)意杀人(ren)、故(gu)意伤害罪，致人(ren)死亡或者以特别(bie)残忍手(shou)段致人(ren)重伤造成严重残疾，情(qing)节恶(e)劣，经最高人(ren)民(min)检察院核(he)准(zhun)追诉的，应(ying)当负(fu)刑事责任。”去年引发广泛关注的邯郸初中生被杀害案，正(zheng)是由最高检核(he)准(zhun)追诉。
宫(gong)鸣还透露，今年，最高检将会(hui)同相关部(bu)门研究出台(tai)加强未成年人(ren)罪错行为(wei)分级(ji)干预矫治的意见，聚焦(jiao)电竞(jing)酒店、酒吧等场所(suo)违规(gui)接待(dai)未成年人(ren)、未成年人(ren)滥用药物等问题(ti)，通过制(zhi)发检察建议、公益诉讼、情(qing)况通报等方式，助推社会(hui)治理。
■ 解读
专(zhuan)家：低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉条件将细化(hua)
“2025年，最高检将研究制(zhi)定办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉案件的意见。”这是在2月20日最高人(ren)民(min)检察院新(xin)闻发布会(hui)上(shang)，最高检副检察长宫(gong)鸣透露的新(xin)动态。这其中，核(he)准(zhun)追诉是关键词。
核(he)准(zhun)追诉确保两类案件审慎(shen)处理
我国立法明确的需(xu)要核(he)准(zhun)追诉的情(qing)形有两种：一种是已过追诉时效的案件，另一种是低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案件。核(he)准(zhun)追诉是由最高检行使的特殊职权，体现了对上(shang)述两种案件极其慎(shen)重的追诉态度。
我国1979年刑法便规(gui)定了核(he)准(zhun)追诉制(zhi)度。当时只有一种情(qing)形，即法定最高刑为(wei)无期(qi)徒刑、死刑的犯罪，超过二十年追诉期(qi)限后，认为(wei)必须追诉的，须报请最高人(ren)民(min)检察院核(he)准(zhun)。最高检法律政策研究室(shi)负(fu)责人(ren)曾解读，这类犯罪往往都(dou)是社会(hui)危害性(xing)极其严重、犯罪人(ren)的人(ren)身危险(xian)性(xing)极大、所(suo)造成的社会(hui)影响极其恶(e)劣的重大犯罪，如果(guo)一律不予追诉，可能不利(li)于社会(hui)公众对刑罚(fa)正(zheng)义的期(qi)待(dai)。
2021年3月起(qi)施行的刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）有条件地将未成年人(ren)刑事责任年龄下调(diao)至12周岁。为(wei)确保审慎(shen)处理低龄未成年人(ren)犯罪案件，引入了核(he)准(zhun)追诉制(zhi)度。
刑法第十七条新(xin)增第三款规(gui)定：“已满十二周岁不满十四周岁的人(ren)，犯故(gu)意杀人(ren)、故(gu)意伤害罪，致人(ren)死亡或者以特别(bie)残忍手(shou)段致人(ren)重伤造成严重残疾，情(qing)节恶(e)劣，经最高人(ren)民(min)检察院核(he)准(zhun)追诉的，应(ying)当负(fu)刑事责任。”
最高检表示，自2021年3月以来(lai)按照刑法规(gui)定，对上(shang)报的低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案件依法开展核(he)准(zhun)追诉工(gong)作，对其中犯罪情(qing)节恶(e)劣、符合核(he)准(zhun)追诉条件的案件依法予以核(he)准(zhun)追诉。
记(ji)者根据公开报道梳(shu)理，最高检核(he)准(zhun)追诉的低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪案件主(zhu)要有两起(qi)：通渭女童被害案、邯郸初中生被杀害案。
制(zhi)定意见将指(zhi)导检察机关依法办案
根据刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）规(gui)定，追究已满十二周岁不满十四周岁低龄未成年人(ren)的刑事责任需(xu)要符合下列条件：实施的是故(gu)意杀人(ren)、故(gu)意伤害犯罪行为(wei)；致人(ren)死亡或者以特别(bie)残忍手(shou)段致人(ren)重伤造成严重残疾；达到情(qing)节恶(e)劣的标准(zhun)。
中国政法大学诉讼法学研究院教授王贞会(hui)认为(wei)，刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）虽然规(gui)定了12至14周岁未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉制(zhi)度，但是立法并没有对如何理解该条规(gui)定，以及报请最高人(ren)民(min)检察院核(he)准(zhun)追诉的具体程序等内容作出明确规(gui)定，不利(li)于实践操作。
北京(jing)师范大学法学院教授何挺撰文指(zhi)出，刑法修(xiu)正(zheng)案（十一）将刑事责任年龄从14周岁有条件地下调(diao)至12周岁，确立了三个实体法上(shang)的要件和最高人(ren)民(min)检察院核(he)准(zhun)追诉的程序。其中“情(qing)节恶(e)劣”要件的规(gui)定最为(wei)笼统。这又可能是划定和严格控制(zhi)追究低龄未成年人(ren)刑事责任范围的关键所(suo)在。
针对已过追诉时效的案件，最高人(ren)民(min)检察院2012年发布了《关于办理核(he)准(zhun)追诉案件若干问题(ti)的规(gui)定》，明确了报请核(he)准(zhun)追诉的案件应(ying)当符合的条件、报请核(he)准(zhun)的程序以及需(xu)要的材料等内容。
对于最高检将研究制(zhi)定的办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉案件的意见，王贞会(hui)认为(wei)，应(ying)该会(hui)对如何理解和把握刑法相关规(gui)定作出细化(hua)，将对检察机关在办案实践中准(zhun)确适(shi)用刑法规(gui)定、依法办理低龄未成年人(ren)严重暴力犯罪核(he)准(zhun)追诉案件发挥重要的指(zhi)导作用。（记(ji)者 行海洋）