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“外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正致力于以高质量发(fa)展推进中国式现代化，因此，吸引外资将继续发(fa)挥重要作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激(ji)在(zai)2月20日的国务院(yuan)政策例(li)行吹风会(hui)上如是说。
就在(zai)前一天的2月19日，《2025年稳外资行动(dong)方(fang)案》（以下简称《行动(dong)方(fang)案》）正式对外发(fa)布，进一步释放了我国对外开放的积极信号。
商务部外国投资管理司司长朱(zhu)冰在(zai)例(li)行吹风会(hui)上表示，很多跨国公司都看好投资中国的长期发(fa)展前景(jing)，深耕中国的意(yi)愿非常(chang)强(qiang)烈。“我们将持续致力于构建国际一流的营商环境，让更多的外资企业更好分享发(fa)展机遇。”
《行动(dong)方(fang)案》出(chu)台多项鼓励政策 吸引外资有助于促改革促发(fa)展
截至2024年底，外商累(lei)计在(zai)华投资设立的企业超123.9万家，实际使用外资达20.6万亿(yi)元。
我国通过积极吸引和利用外资，引进了资金、先进技术和管理经验，推动(dong)了各地经济发(fa)展、税收增加(jia)，提供了大量就业岗位，还(hai)丰富了商品和服务供给，提升居(ju)民(min)生(sheng)活水平。
例(li)行吹风会(hui)上披露的数据(ju)显示，在(zai)华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出(chu)口、二分之一的机电产(chan)品和高新技术产(chan)品的出(chu)口。
同(tong)时，外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据(ju)国家统(tong)计局(ju)发(fa)布的数据(ju)，2013年到2023年，我国规(gui)模(mo)以上外资工(gong)业企业研(yan)发(fa)人员全时当量从每(mei)年62.9万人增加(jia)到83.8万人，增长了33.2%，研(yan)发(fa)投入从2015.1亿(yi)元增加(jia)到3757.6亿(yi)元，增长了86.4%，有效发(fa)明(ming)专利数从7.5万件增加(jia)到32.7万件，增长了336%。
凌激(ji)表示，总的来(lai)看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发(fa)展，对外是更好地以开放促合作促共赢(ying)。
在(zai)此大背景(jing)下，《行动(dong)方(fang)案》出(chu)台了多项鼓励外资的政策措施，比如，明(ming)确(que)提出(chu)扩(kuo)大电信、医疗(liao)、教育等领(ling)域(yu)开放试点；落实全面(mian)取消制造业领(ling)域(yu)外资准(zhun)入限制要求；推动(dong)生(sheng)物医药领(ling)域(yu)有序开放及鼓励外资在(zai)华开展股权投资等。
此外，《行动(dong)方(fang)案》还(hai)提出(chu)，支持外资企业参与我国新型工(gong)业化进程，重点引进高技术领(ling)域(yu)外商投资，为外资企业提供更多市场机会(hui)和合作空间。鼓励养(yang)老服务、文化和旅游、体育、医疗(liao)、职业教育、金融等服务业领(ling)域(yu)吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。
多因素引发(fa)实际使用外资金额下降 但稳外资依(yi)然(ran)具(ju)备(bei)基础
不过，近年来(lai)，我国实际使用外资金额有所下降。2024年，我国实际使用外资金额达8262.5亿(yi)元，同(tong)比下降27.1%。
今年1月份，我国实际使用外资金额达975.9亿(yi)元，仍同(tong)比下降13.4%。
原因何在(zai)？在(zai)20日的例(li)行吹风会(hui)上，凌激(ji)回应称，首先，当前全球的跨境投资仍比较低迷。由于全球经济复苏缓慢(man)，至今尚未达到疫情前的水平，特别(bie)是发(fa)达经济体的经济增长动(dong)力不足，全球跨境直接(jie)投资尚未走出(chu)低谷。今年1月份联合国贸发(fa)会(hui)议发(fa)布的《全球投资趋(qu)势监测报告》显示，流入发(fa)展中国家的FDI（外商直接(jie)投资）已连续两年下降，这是全球的总体情况。
“其次，中国面(mian)临的外部环境依(yi)然(ran)严(yan)峻复杂。地缘(yuan)政治冲突加(jia)剧，单边(bian)主义、保(bao)护主义明(ming)显上升，这一情况对我国吸引外资产(chan)生(sheng)的影响不可(ke)低估。”凌激(ji)表示，三是受到国内相关产(chan)业发(fa)展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动(dong)调整投资布局(ju)，比如，我国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规(gui)模(mo)出(chu)现了不同(tong)程度的下降。
凌激(ji)认为，我国经济基础稳、优势多、韧性强(qiang)、潜能大、长期向好的支撑(cheng)条件和基本趋(qu)势没有改变。我国超大规(gui)模(mo)市场、完(wan)备(bei)高效的产(chan)业链供应链体系、持续优化的创新环境等，都为跨国公司投资中国提供了良好的发(fa)展条件和土壤，稳外资依(yi)然(ran)具(ju)备(bei)坚实基础。
外资企业调整投资布局(ju)是正常(chang)现象 中国市场仍有较强(qiang)吸引力
值得一提的是，在(zai)20日的例(li)行吹风会(hui)上，相关部门还(hai)回应了外资企业产(chan)能转移的问题。
朱(zhu)冰表示，确(que)实有一部分跨国公司正在(zai)调整在(zai)华投资规(gui)模(mo)和业务，主要有几种类型，一是劳动(dong)密集(ji)型企业的梯度转移。随着国内劳动(dong)力、土地成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动(dong)密集(ji)型企业根据(ju)发(fa)展战略和国内外比较优势，在(zai)全球范围内调整布局(ju)、转移产(chan)能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应国内产(chan)业升级趋(qu)势，积极调整在(zai)华投资布局(ju)。比如，有的企业关闭(bi)了一些手机、家电、电脑(nao)产(chan)线，但同(tong)时又增加(jia)了新型显示、新能源电池等高技术产(chan)品的生(sheng)产(chan)线，并扩(kuo)大在(zai)华研(yan)发(fa)中心的投资。三是分散投资，一些企业受地缘(yuan)政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其它国家。
朱(zhu)冰认为，包括外资企业在(zai)内的各类经营主体根据(ju)中国市场情况、自身经营发(fa)展战略和各国的比较优势调整投资布局(ju)，是非常(chang)普遍的，也属于市场经济的正常(chang)现象。
总体来(lai)看，中国市场对外资仍有较强(qiang)吸引力。商务部统(tong)计显示，截至2023年底，中国的存量外资企业数量达46.5万家，比疫情前的2019年增加(jia)了4.6万家。2024年，我国又新设了5.9万家外资企业，同(tong)比增长9.9%。“可(ke)以看到，跨国公司虽然(ran)有进有出(chu)，但在(zai)华投资的外国企业总体数量还(hai)在(zai)增加(jia)。”朱(zhu)冰表示。