发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府(fu)，国务(wu)院各部委、各直属机构：

为全(quan)面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全(quan)会精(jing)神，认真落实中央经济工作会议部署，根据(ju)《推动大规模设备更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)行(xing)动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将2025年加力扩围(wei)实施大规模设备更新(xin)和消费品以旧换(huan)新(xin)政策通知如下(xia)。

一、加力推进设备更新(xin)

(一)加大重点领(ling)域设备更新(xin)项目支持力度。增加超长期特(te)别(bie)国债支持重点领(ling)域设备更新(xin)的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育(yu)、文(wen)旅、医(yi)疗、老旧电梯等(deng)设备更新(xin)基础上(shang)，将支持范围(wei)进一步扩展至电子(zi)信息、安全(quan)生产、设施农业等(deng)领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿色(se)化设备应用。鼓励(li)有条(tiao)件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新(xin)。重点领(ling)域设备更新(xin)项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等(deng)方式予以支持，总体按照(zhao)“地方审核、国家复(fu)核”的方式进行(xing)筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新(xin)贷款贴息。发挥科技创新(xin)和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条(tiao)件经营主体设备更新(xin)相关的银行(xing)贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上(shang)，国家发展改革委安排超长期特(te)别(bie)国债资金进行(xing)额外贴息，进一步降低经营主体设备更新(xin)融资成本。依(yi)托(tuo)推动“两新(xin)”部际联席会议制度，加强设备更新(xin)贷款贴息跨部门统(tong)筹协调和信息反馈，全(quan)链条(tiao)优化项目申报、要(yao)件审核、清(qing)单推送、资金发放(fang)等(deng)操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量(liang)设备评估诊断和项目储(chu)备。对标技术、能耗(hao)、排放(fang)、安全(quan)等(deng)强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等(deng)，深入开展工业、农业、能源、建筑、交通、教育(yu)、文(wen)旅、医(yi)疗等(deng)领(ling)域存量(liang)设备评估诊断，分领(ling)域分行(xing)业明确(que)设备更新(xin)目标任务(wu)和实施方案。依(yi)托(tuo)国家重大建设项目库，加强重点领(ling)域设备更新(xin)项目常态化储(chu)备，强化各类要(yao)素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励(li)和约束相结合的长效机制，依(yi)法依(yi)规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新(xin)项目实施。完善老旧营运船舶报废更新(xin)补贴实施方式，继续支持符合条(tiao)件的老旧营运船舶报废更新(xin)。强化老旧营运船舶报废更新(xin)项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。

(五(wu))扩围(wei)支持老旧营运货车和农业机械(xie)报废更新(xin)。在落实2024年支持政策基础上(shang)，将老旧营运货车报废更新(xin)补贴范围(wei)扩大至国四及以下(xia)排放(fang)标准营运货车，补贴标准按照(zhao)《关于实施老旧营运货车报废更新(xin)的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行(xing)。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械(xie)报废更新(xin)补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上(shang)，将水稻抛秧机纳入报废更新(xin)补贴范围(wei)，参照(zhao)水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新(xin)购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元(yuan)提高至8万元(yuan)；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥(zao)机(烘干机)、色(se)选机、磨粉机纳入报废更新(xin)补贴范围(wei)，由各地区按照(zhao)规定测算(suan)报废更新(xin)补贴标准；各地区可自行(xing)确(que)定的报废更新(xin)补贴农机种类范围(wei)上(shang)限由6个提高至12个。

(六)提高新(xin)能源城市公交车及动力电池更新(xin)补贴标准。加力推进城市公交车电动化替代，更新(xin)车龄8年及以上(shang)的城市公交车和超出(chu)质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元(yuan)提高至8万元(yuan)。各地可保持动力电池更新(xin)补贴标准基本稳定，并自主确(que)定车辆更新(xin)补贴标准。交通运输部指导各地区做好优惠政策衔(xian)接和平稳有序过渡。

二、扩围(wei)支持消费品以旧换(huan)新(xin)

(七)优化消费品以旧换(huan)新(xin)资金分配。继续向地方直接安排超长期特(te)别(bie)国债资金，用于支持消费品以旧换(huan)新(xin)。国家发展改革委商(shang)财政部综合各地区常住(zhu)人口数量(liang)、地区生产总值、汽(qi)车和家电保有量(liang)、2024年消费品以旧换(huan)新(xin)政策及资金执行(xing)情况等(deng)因素，合理确(que)定对各地区支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换(huan)新(xin)工作成效较好的地区适度倾(qing)斜。各地区要(yao)聚焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消费品以旧换(huan)新(xin)，探(tan)索(suo)补贴政策与金融支持联动，充分发挥政策资金撬动作用，推动高质量(liang)耐用消费品更多进入居民生活。

(八(ba))扩大汽(qi)车报废更新(xin)支持范围(wei)。在《关于进一步做好汽(qi)车以旧换(huan)新(xin)有关工作的通知》(商(shang)消费函〔2024〕392号)基础上(shang)，将符合条(tiao)件的国四排放(fang)标准燃(ran)油乘用车纳入可申请(qing)报废更新(xin)补贴的旧车范围(wei)。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(含当日，下(xia)同)注册登记(ji)的汽(qi)油乘用车、2014年6月(yue)30日前注册登记(ji)的柴油及其(qi)他燃(ran)料乘用车，或2018年12月(yue)31日前注册登记(ji)的新(xin)能源乘用车，并购买纳入《减免(mian)车辆购置税的新(xin)能源汽(qi)车车型目录》的新(xin)能源乘用车或2.0升(sheng)及以下(xia)排量(liang)燃(ran)油乘用车，购买新(xin)能源乘用车单台补贴2万元(yuan)、购买2.0升(sheng)及以下(xia)排量(liang)燃(ran)油乘用车单台补贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，相应报废的机动车须为本通知公布之(zhi)日前登记(ji)在本人名下(xia)的机动车。

(九)完善汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴标准。个人消费者转让登记(ji)在本人名下(xia)乘用车并购买乘用车新(xin)车的，给予汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴支持，购买新(xin)能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元(yuan)，购买燃(ran)油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申请(qing)补贴，转让的既有乘用车登记(ji)在本人名下(xia)的时间最迟不得晚于本通知公布之(zhi)日。汽(qi)车置换(huan)更新(xin)补贴实施细则由各地区按照(zhao)本通知要(yao)求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换(huan)新(xin)。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等(deng)8类家电产品以旧换(huan)新(xin)，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等(deng)4类家电产品纳入补贴范围(wei)。个人消费者购买上(shang)述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类产品可补贴1件(空调产品最多可补贴3件)，每件补贴不超过2000元(yuan)。2024年已享受某类家电产品以旧换(huan)新(xin)补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十一)实施手机等(deng)数码(ma)产品购新(xin)补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等(deng)3类数码(ma)产品(单件销售价格不超过6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元(yuan)。

(十二)积极支持家装消费品换(huan)新(xin)。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等(deng)局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居消费等(deng)。补贴品类、标准、限额和实施方式由有关部门指导各地区结合实际合理确(que)定。

(十三)加快推进电动自行(xing)车以旧换(huan)新(xin)。各地区要(yao)进一步完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场监管，加快推进电动自行(xing)车以旧换(huan)新(xin)。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行(xing)车并换(huan)购新(xin)车的，给予以旧换(huan)新(xin)补贴；对交售用于报废的老旧锂离子(zi)蓄电池电动自行(xing)车并换(huan)购铅酸蓄电池电动自行(xing)车新(xin)车的，可适当加大补贴力度。电动自行(xing)车以旧换(huan)新(xin)补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升(sheng)回收(shou)循环利用水平

(十四)加强回收(shou)循环利用能力建设。继续安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持高水平回收(shou)循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全(quan)国性、功能性资源回收(shou)再利用平台，畅通资源循环利用链条(tiao)。支持供销合作社(she)系(xi)统(tong)发挥基层网点优势，加快健全(quan)标准化规范化回收(shou)利用网络(luo)，推动生活垃圾收(shou)运体系(xi)和再生资源回收(shou)体系(xi)“两网融合”。加强回收(shou)循环利用重大技术装备科技攻关，培育(yu)一批资源循环领(ling)域骨(gu)干企业。

(十五(wu))促进二手商(shang)品交易和再制造产业升(sheng)级。推动二手商(shang)品流通试点建设，鼓励(li)“互联网＋二手”模式发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商(shang)品质量(liang)检验服务(wu)、信息擦除检验服务(wu)。支持符合质量(liang)等(deng)相关要(yao)求的二手车出(chu)口。鼓励(li)对具备条(tiao)件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量(liang)特(te)性和安全(quan)环保性能应不低于原型新(xin)品。面向自由贸易试验区复(fu)制推广重点行(xing)业再制造产品进口试点措施。

(十六)支持废弃电器电子(zi)产品回收(shou)处理。2025年中央财政继续安排专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子(zi)产品回收(shou)处理工作，促进行(xing)业健康发展。尽快出(chu)台废弃电器电子(zi)产品处理专项资金管理办法配套文(wen)件，明确(que)纳入资金支持范围(wei)的企业标准和所需条(tiao)件，引(yin)导企业环保化、规范化拆解。

(十七)推动资源回收(shou)利用行(xing)业高质量(liang)发展。加快推行(xing)资源回收(shou)企业向自然(ran)人报废产品出(chu)售者“反向开票”，规范资源回收(shou)利用行(xing)业税收(shou)秩序。实施再生材料推广应用专项行(xing)动，落实生产者责任延伸制度，支持汽(qi)车、电器电子(zi)产品等(deng)生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击“作坊式”回收(shou)拆解，依(yi)法依(yi)规查处非法回收(shou)拆解报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等(deng)行(xing)为。

四、充分发挥标准提升(sheng)牵引(yin)作用

(十八(ba))加快标准制定修订。对标国际先进水平，提升(sheng)重点行(xing)业和重要(yao)设备强制性技术、能耗(hao)、排放(fang)等(deng)指标要(yao)求，推进汽(qi)车、家电、家装等(deng)大宗耐用消费品质量(liang)和安全(quan)标准升(sheng)级，加快制定智能家居、数码(ma)产品等(deng)领(ling)域能效或水效标准。强化资源循环利用领(ling)域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新(xin)能源设备、退役动力电池等(deng)重点领(ling)域回收(shou)拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新(xin)”领(ling)域标准提升(sheng)行(xing)动方案明确(que)的全(quan)部294项重点国家标准制定修订任务(wu)。

(十九)强化标准执行(xing)监督。聚焦重要(yao)标准执行(xing)情况，完善质量(liang)监督抽查制度，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子(zi)及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入全(quan)国重点工业产品质量(liang)安全(quan)监管目录。研究将“两新(xin)”领(ling)域重点国家标准执行(xing)情况纳入中央质量(liang)督察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围(wei)，组织遴选产品设备能效和水效“领(ling)跑者”。严格执行(xing)能耗(hao)、污染物排放(fang)等(deng)强制性标准，提升(sheng)标准约束力。

五(wu)、加强组织实施

(二十)加强组织领(ling)导。国家发展改革委发挥“两新(xin)”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排2025年超长期特(te)别(bie)国债资金加力扩围(wei)实施“两新(xin)”政策，加强统(tong)筹协调和跟踪调度。商(shang)务(wu)部、交通运输部、农业农村部等(deng)部门按职责分工加快细化相关领(ling)域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地方落实好相关领(ling)域政策。商(shang)务(wu)部整合全(quan)国通用的消费补贴数据(ju)平台，做好数据(ju)共享和自动比对，简化审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民政府(fu)要(yao)结合实际抓紧落实加力扩围(wei)实施“两新(xin)”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放(fang)大“两新(xin)”政策效应。

(二十一)强化资金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持设备更新(xin)，用于落实本通知第(一)(二)(四)以及(十四)条(tiao)所列支持政策和符合条(tiao)件的项目建设；直接向地方安排超长期特(te)别(bie)国债资金支持消费品以旧换(huan)新(xin)，用于落实第(八(ba))(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五(wu))(六)条(tiao)所列支持政策。直接向地方安排的资金总体按照(zhao)9:1的原则实行(xing)央地共担，东(dong)部、中部、西部地区中央承担比例分别(bie)为85%、90%、95%。各省级财政根据(ju)中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下(xia)经费分担办法由省级财政确(que)定。各地区要(yao)严格执行(xing)本通知明确(que)的相关领(ling)域支持标准，其(qi)他领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确(que)定，确(que)保资金投向符合“两新(xin)”政策要(yao)求。各地区要(yao)及时完成2024年消费品以旧换(huan)新(xin)补贴资金清(qing)算(suan)，做好相关支持政策跨年度顺畅衔(xian)接和平稳有序过渡。若(ruo)某地区用完中央下(xia)达的消费品以旧换(huan)新(xin)资金额度，则超出(chu)部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。截至2025年12月(yue)31日未用完的中央下(xia)达消费品以旧换(huan)新(xin)资金额度收(shou)回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地区要(yao)合理确(que)定、及时更新(xin)参与消费品以旧换(huan)新(xin)活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等(deng)为由限制经营主体参与，要(yao)一视同仁支持线上(shang)、线下(xia)经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。在做好风险防控的前提下(xia)，各地区结合实际预拨(bo)部分资金到相应支付(fu)平台或经营主体，提高资金清(qing)算(suan)效率，降低企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴流程。各地区要(yao)以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务(wu)平台、手机应用程序等(deng)发放(fang)消费品以旧换(huan)新(xin)补贴资格，从源头上(shang)减少信息多头重复(fu)填报。不得限制消费者付(fu)款方式和支付(fu)凭证类型，不得以参加活动为由要(yao)求经营主体采购新(xin)的支付(fu)设备。优化汽(qi)车、家电等(deng)消费品以旧换(huan)新(xin)补贴审核流程，加强跨部门数据(ju)联通共享，推动机动车回收(shou)证明等(deng)凭证电子(zi)化，实行(xing)多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环节。在做好资金监管的前提下(xia)，各地区要(yao)明确(que)从审核通过到资金拨(bo)付(fu)消费者的时限要(yao)求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区要(yao)组织参与消费品以旧换(huan)新(xin)活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行(xing)价格承诺、“先涨价后打折”等(deng)价格违(wei)法行(xing)为，以及套取补贴资金的经营主体，要(yao)第一时间取消其(qi)参与活动资格，并追缴国家补贴资金。畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量(liang)监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新(xin)、以不合格产品冒(mao)充合格产品，以及伪造冒(mao)用能效水效标识等(deng)行(xing)为。依(yi)法依(yi)规严肃处理骗(pian)取套取国家补贴资金等(deng)违(wei)法行(xing)为，涉嫌犯罪(zui)的移送司法机关依(yi)法严厉查处。各地区要(yao)落实加快建设全(quan)国统(tong)一大市场要(yao)求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。

(二十五(wu))加强项目资金监管。有关部门要(yao)按照(zhao)职责分工，加强对地方项目实施和资金使用的全(quan)链条(tiao)督促指导，统(tong)筹开展线上(shang)监控预警和线下(xia)实地核查，坚(jian)决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤(ji)占(zhan)挪用等(deng)问题。各省级人民政府(fu)是项目和资金管理第一责任主体，要(yao)严格管理超长期特(te)别(bie)国债资金，开展设备更新(xin)项目日常调度和现场督导，要(yao)严格执行(xing)国库集中支付(fu)制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出(chu)、虚报支出(chu)、以拨(bo)代支，避免(mian)资金沉淀闲置。对于不符合上(shang)述要(yao)求、违(wei)反财经纪律(lu)的，要(yao)及时收(shou)回资金，依(yi)法依(yi)规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领(ling)域加力扩围(wei)实施“两新(xin)”政策的评估督导，督促重点任务(wu)落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府(fu)要(yao)对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等(deng)情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等(deng)情况报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商(shang)财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要(yao)依(yi)据(ju)。

(二十七)强化宣传引(yin)导。各地区各有关部门要(yao)大力宣传“两新(xin)”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应社(she)会关切。各地区要(yao)深入社(she)区、企业等(deng)基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新(xin)”政策内涵和具体操作方式。加强政府(fu)、企业、社(she)会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良(liang)好社(she)会氛围(wei)。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月(yue)5日