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□蒋理
近日,中共(gong)中央、国务院印(yin)发了《教育强国建设规(gui)划纲要(2024-2035年)》(下文简称《规(gui)划纲要》)。其中提出,健全(quan)与人口变(bian)化(hua)相适应的基础(chu)教育资源统筹调配(pei)机(ji)制,深入实施基础(chu)教育扩优提质工程,探索(suo)逐步扩大免费教育范围,提高(gao)教育公共(gong)服务质量(liang)和水平。
扩大免费教育范围是建设现代化(hua)教育强国的应有之义,不但能进一步强化(hua)国家对教育的投入责任,也能减轻(qing)家庭(ting)的养育、教育支出,促进教育公平。探索(suo)逐步扩大免费教育范围,要处(chu)理好两大问题:一是免费范围向哪(na)一阶段扩大;二是如(ru)何平衡免费与质量(liang)问题,不能因免费而降低质量(liang),而应该是在免费的同时提高(gao)教育质量(liang)。
当前,对于扩大免费教育范围,我国社会存在不同的看法。有人支持向上扩大,实施高(gao)中免费教育,近年来我国已有部分省市、地区,把(ba)普通高(gao)中教育纳(na)入免费教育,如(ru)陕西、内蒙古(gu)、西藏、青海等省份实施了高(gao)中阶段免学费政(zheng)策。也有人支持向下扩大,把(ba)学前教育纳(na)入免费教育范畴,提高(gao)学前教育的普惠性。还有人希望从学前教育到高(gao)中教育实行15年免费教育,如(ru)陕西神(shen)木已经实行15年免费教育。
毫无疑问,实行15年免费教育,从减轻(qing)家庭(ting)教育支出角(jiao)度(du)看,是最理想(xiang)的。但是,扩大免费教育范围,既需要增加政(zheng)府对教育的投入,还需要考虑对受教育者选择教育的影(ying)响。如(ru)何扩大免费教育范围,需要因地制宜(yi),从当地教育的实际情况出发,并充分听取社会公众的意见。总体而言,笔(bi)者认为,将免费教育范围向下扩大,把(ba)学前教育纳(na)入免费教育,当前更具现实必要性、可行性。根据(ju)全(quan)国教育事业(ye)发展统计公报,2023年我国学前教育毛入园率已经达到91.1%,但公办园只占幼儿园总数(shu)的45.53%,有43.77%的适龄幼儿在民办幼儿园。上幼儿园的保(bao)教费高(gao)于大学学费的现象,仍(reng)在一些地区存在。
实行免费学前教育,将有力减轻(qing)家庭(ting)的教育支出,这也是发达国家应对少子化(hua)问题的重要措施。《规(gui)划纲要》提出,稳(wen)步增加公办幼儿园学位供(gong)给(gei),落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政(zheng)策,支持有条件的幼儿园招(zhao)收2至3岁幼儿。落实《规(gui)划纲要》,就必须加大政(zheng)府对学前教育的投入,把(ba)学前教育纳(na)入免费教育范围,明确地方的投入责任。包(bao)括幼儿园招(zhao)收2-3岁幼儿,实行托幼一体化(hua),当前面临的问题也是这部分的教育经费由谁来出。笔(bi)者建议可以(yi)考虑明确把(ba)幼儿园招(zhao)2-3岁的幼儿也纳(na)入财政(zheng)保(bao)障,给(gei)予与3-6岁幼儿一样的生均经费。
“免费教育不等于高(gao)质量(liang)教育,甚至可能影(ying)响教育质量(liang)。”这是部分家长对扩大免费教育范围的担忧。如(ru)果实行免费教育后,政(zheng)府部门没有补上免学费后的教育经费缺口,那(na)么,这确实会挤占其他教育开支,影(ying)响教育公用经费以(yi)及(ji)教师(shi)待遇,进而导致教育质量(liang)下降。要避免这种情况,就需要明确在免学费的同时,保(bao)障教师(shi)的薪酬待遇。不能只重视免费教育的“面子”,而不关(guan)注免费教育的“里子”。建设教育强国,扩大免费教育范围,应是扩大高(gao)质量(liang)免费教育的范围。
说到底,扩大免费教育范围,取决于政(zheng)府对教育的投入,以(yi)及(ji)提高(gao)各学段教育质量(liang)对教育资源的统筹。《规(gui)划纲要》提出,各级政(zheng)府要加大财政(zheng)投入力度(du),建立预算拨款和绩效激励(li)约束机(ji)制,确保(bao)财政(zheng)一般公共(gong)预算教育支出逐年只增不减,确保(bao)按在校学生人数(shu)平均的一般公共(gong)预算教育支出逐年只增不减,保(bao)证(zheng)国家财政(zheng)性教育经费支出占国内生产总值比例高(gao)于4%。扩大教育公平、提高(gao)教育质量(liang),都离不开教育投入保(bao)障,要按《规(gui)划纲要》的要求,督促各地履行对教育的投入保(bao)障责任,并把(ba)每一笔(bi)教育经费用到刀刃上。
(作者是知名教育学者)