“宅基地”，就是农民(min)合法取得的住房(fang)，可以通过入(ru)股(gu)合作等方式进行盘活利(li)用，但是在(zai)宅基地的改(gai)革过程中，要注(zhu)意守(shou)住红线和底线。城里人下乡(xiang)到农村买宅基地这个口子(zi)不(bu)能开，退休干部到农村占地建房(fang)这个口子(zi)也不(bu)能开，这样的底线要守(shou)住。

“集体建设用地”，要进行入(ru)市改(gai)革，重点是完善(shan)集体和农民(min)的利(li)益分配关(guan)系，确保建设用地的存量入(ru)市，严格控制增量，让(rang)农民(min)在(zai)入(ru)市过程中分享财产收益。

国家发(fa)展改(gai)革委宏(hong)观经济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟(wei)：今年中央一(yi)号文件突出“以深化农村改(gai)革来(lai)促(cu)进乡(xiang)村的全面振兴”，文件里提到改(gai)革的事项比较多，归纳起来(lai)实际上还是在(zai)地、钱和人三个关(guan)键要素上。

关(guan)于“钱”，中央一(yi)号文件提出要“创新乡(xiang)村振兴的投融资机制”，目的就是要发(fa)挥财政(zheng)四两拨千斤的作用，然后(hou)引导、鼓励金融和社(she)会资本更(geng)多投入(ru)乡(xiang)村振兴的各个领域。

关(guan)于“人”，我认为涉及的主要是两类(lei)人，第一(yi)类(lei)就是愿意留在(zai)农村、建设农村的这部分群体，我们要完善(shan)相应的培育和发(fa)展机制，让(rang)他们在(zai)农村广阔天(tian)地里各展其(qi)能、各显身手。还有一(yi)类(lei)就是农业(ye)转移人口，所以这次文件提到要切实解决(jue)他们最为关(guan)注(zhu)的教育、医疗等方面的问题，让(rang)他们尽快在(zai)城市落下来(lai)，融入(ru)到城市中。

改(gai)革是一(yi)个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改(gai)革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能充分保障我们推进乡(xiang)村全面振兴行稳致(zhi)远。

信号二：

牢牢守(shou)住粮食安全底线

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：把“粮食安全和重要农产品的安全稳定(ding)供给”摆在(zai)了国家安全的首位，这是一(yi)个重要信号。今年的中央一(yi)号文件还有个特点，它对这一(yi)段用的篇(pian)幅(fu)最长，大概占了三分之一(yi)的篇(pian)幅(fu)，讲了九(jiu)个方面，这就为巩固和发(fa)展粮食安全政(zheng)策体系，作出系统部署(shu)和安排。

九(jiu)个方面里，首要就是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主要关(guan)注(zhu)的点：

第一(yi)是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在(zai)要向整乡(xiang)整县的大面积来(lai)推进；

第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学安排耕(geng)、种、收、防、管全流程，来(lai)实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来(lai)推动大面积单产提升；

第四就是要注(zhu)重培育新主体和带动小农户(hu)相结合，把新经营主体作为大面积单产提升行动的重要主体来(lai)进行培育。

信号三：

守(shou)住不(bu)发(fa)生规(gui)模性返贫(pin)的底线

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年是巩固拓展脱(tuo)贫(pin)攻坚成果和乡(xiang)村振兴有效衔(xian)接的第五年，也是过渡期的最后(hou)一(yi)年，是收官年。所以今年的中央一(yi)号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱(tuo)贫(pin)攻坚成果做了系统部署(shu)。要加强监测，确保不(bu)出现规(gui)模性返贫(pin)和致(zhi)贫(pin)；要推进低收入(ru)人口和欠发(fa)达地区的分层分类(lei)帮扶(fu)；要谋划好过渡期后(hou)，政(zheng)策怎么(me)去有效衔(xian)接。总的来(lai)说，就是要“守(shou)住不(bu)发(fa)生规(gui)模性返贫(pin)”这个底线任务。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙：守(shou)好不(bu)发(fa)生规(gui)模性返贫(pin)的底线，其(qi)中一(yi)个最基础的工作是要守(shou)住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房(fang)安全保障。同时还应该加大产业(ye)就业(ye)的帮扶(fu)力度，千方百计来(lai)提高(gao)脱(tuo)贫(pin)地区脱(tuo)贫(pin)群众的收入(ru)水平。还要特别(bie)注(zhu)意易地搬迁(qian)的搬迁(qian)户(hu)，他们的后(hou)续扶(fu)持政(zheng)策一(yi)定(ding)要落到实处，要让(rang)大家能够(gou)搬得出、稳得住、能致(zhi)富。最后(hou)一(yi)个非常重要，就是要加强对帮扶(fu)资产的有效管理，让(rang)我们在(zai)脱(tuo)贫(pin)攻坚期和过渡期所形成的大量帮扶(fu)资产，能够(gou)有效地、持续地发(fa)挥作用，为我们转入(ru)乡(xiang)村全面振兴提供有力的支(zhi)撑。

信号四：

首提“农业(ye)新质生产力”

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：农业(ye)新质生产力的内(nei)涵是比较丰(feng)富的，包括现在(zai)的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用能够(gou)有效改(gai)变农业(ye)生产发(fa)展的状况，对我们加快农业(ye)现代化进程具有重要意义。我们要把握住这次科技革命和产业(ye)革命的机遇(yu)，在(zai)发(fa)展新质生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政(zheng)策层面来(lai)构建适应新质生产力发(fa)展的体制机制，来(lai)支(zhi)持农业(ye)农村现代化建设。同时，要构建农业(ye)的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造我们的自主创新平台，利(li)用这些平台来(lai)推动新质生产力的发(fa)展，为我国农业(ye)农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙：中国式现代化一(yi)个重要的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么(me)确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在(zai)这个方面需要大幅(fu)度提高(gao)我们的农业(ye)生产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用，对于我们来(lai)说非常重要，只(zhi)有这样我们才能够(gou)建设成“农业(ye)强国”。

国家发(fa)展改(gai)革委宏(hong)观经济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟(wei)：我们讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置和产业(ye)的转型(xing)升级，所以我们看到数字技术在(zai)农业(ye)领域、乡(xiang)村领域的应用，它不(bu)仅带来(lai)了传统生产模式的改(gai)变，还带来(lai)了一(yi)种新的发(fa)展模式，就是城乡(xiang)居(ju)民(min)需求端的反向驱(qu)动，从而推动农业(ye)标准(zhun)化、规(gui)模化的生产。

信号五：

城乡(xiang)融合背景下的“乡(xiang)村全面振兴”

农业(ye)农村部农村经济(ji)研究中心主任 金文成：今年中央一(yi)号文件特别(bie)提出要“发(fa)展县域富民(min)产业(ye)”，为什么(me)这次特别(bie)强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡(xiang)融合发(fa)展进入(ru)了新阶段，县域成为我们推进乡(xiang)村全面振兴的一(yi)个主战场，是推进城乡(xiang)融合的一(yi)个载体和切入(ru)点。

中国农业(ye)大学副校长 林万龙：我们讲乡(xiang)村全面振兴的时候，一(yi)定(ding)要清(qing)楚这是“城乡(xiang)融合背景下的乡(xiang)村全面振兴”。所以当我们讲到富民(min)产业(ye)时，一(yi)定(ding)要从县域范围内(nei)来(lai)考虑乡(xiang)村产业(ye)的发(fa)展。它的产业(ye)链、它的产业(ye)基础设施不(bu)仅仅限于乡(xiang)村，它一(yi)定(ding)是在(zai)县域内(nei)来(lai)统筹发(fa)展，所以县域富民(min)产业(ye)的发(fa)展，在(zai)我看来(lai)实际上就是为了促(cu)进乡(xiang)村产业(ye)的发(fa)展。

国家发(fa)展改(gai)革委宏(hong)观经济(ji)研究院研究员(yuan) 涂圣伟(wei)：发(fa)展县域富民(min)产业(ye)，是农村经济(ji)和城市经济(ji)的一(yi)个很好的结合点，只(zhi)有大力发(fa)展这些优势(shi)比较突出、就业(ye)容量大、带动效益比较突出的县域富民(min)产业(ye)，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡(xiang)的融合发(fa)展。

2025年中央一(yi)号文件，吹响(xiang)了乡(xiang)村全面振兴的号角。让(rang)我们共同期待(dai)，在(zai)政(zheng)策的指引下，农业(ye)基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁荣、农民(min)生活更(geng)加红火(huo)的美好图景早日实现！

总台央视(shi)记者/王琰 梁丽娟(juan) 王凯博 陈博 张琪

来(lai)源：央视(shi)新闻(wen)