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形成(cheng)消(xiao)费和投资相互促进的良(liang)性循(xun)环，要求(qiu)激发(fa)有潜(qian)能(neng)的消(xiao)费、扩大有效益的投资。中央经济工作会议提出(chu)“大力提振消(xiao)费、提高(gao)投资效益，全方位(wei)扩大国内(nei)需求(qiu)”，对发(fa)挥投资重要作用(yong)进行部署。近(jin)年来，我国处于经济恢复和转型升级关键期，推动经济持续回升向好，一个重要方面就是扩大有效益的投资。随着(zhe)内(nei)外部环境深(shen)刻变化，扩大投资的侧重点(dian)也发(fa)生了较大变化，不(bu)是单(dan)纯追求(qiu)规模和速度增长，而是更加强调(diao)在(zai)提高(gao)效益上(shang)下功(gong)夫，实现提质与扩量并举(ju)。
把握有效益投资的丰富内(nei)涵
投资效益是投资所带(dai)来的收益与所投入成(cheng)本之(zhi)间的比值。如果投资的成(cheng)本较低、产生的收益较大，则可视为投资更有效益。扩大有效益的投资是提质与扩量的有机(ji)统(tong)一。提质是扩量的方向，把投资效益放在(zai)突出(chu)位(wei)置，在(zai)此(ci)基础上(shang)推动规模扩大和速度提高(gao)，能(neng)有效带(dai)动各类先进优质生产要素向高(gao)效能(neng)企业、产业和区(qu)域加速流(liu)动、汇聚，拓展发(fa)展新空间、塑造发(fa)展新优势；扩量是提质的基础，国际国内(nei)形势变化纷繁复杂，不(bu)确定难预料因素增多，投资对经济发(fa)展的稳定器和发(fa)动机(ji)作用(yong)凸(tu)显，能(neng)够带(dai)动国内(nei)需求(qiu)扩大、实现供(gong)需动态(tai)平衡，改善主体预期，提振市场信心，增强经济活力，进而实现扩量基础上(shang)的提质。必(bi)须(xu)统(tong)筹做大规模与提升效益的关系，促进投资数(shu)量和质量双提升。
将提高(gao)投资效益落到实处，需进一步明确为何投资、投资什么、如何投资，把握有效益投资的丰富内(nei)涵。
一是投资有需求(qiu)。长期以(yi)来，我国中高(gao)端产品有效供(gong)给不(bu)足，新能(neng)源汽车等新兴产业出(chu)现地区(qu)间重复投资和同质化竞争现象，医疗健康、养老、文化旅游(you)等领域服(fu)务体系还不(bu)健全，难以(yi)满足品质化、多样化需求(qiu)。提高(gao)投资效益，需增强投资的“市场适应性”，根据(ju)市场需求(qiu)和结构升级需要优化投资结构，减少盲目性、重复性投资，避免恶性竞争和资源浪费。
二是投资有回报。增量资本产出(chu)率是衡量投资效率的主要经济指标。增加产出(chu)所需的投资越低越好，增量资本产出(chu)率越小，投资效率就越高(gao)。2008年，我国增量资本产出(chu)率为2.84，到2023年已经上(shang)升到9.44，这说明投资效率在(zai)降低。提高(gao)投资效益，就是要积极引导各类资金合理配置，着(zhe)力扩大有合理回报的投资需求(qiu)。对于公共属(shu)性较强的政府(fu)投资项目，也要充分(fen)考虑财政支(zhi)出(chu)能(neng)力和实际发(fa)展需要，建立适应项目全生命周期管理要求(qiu)的回报机(ji)制，避免盲目铺摊(tan)子、上(shang)项目、扩投资。
三是投资有约束。截(jie)至2023年末，全国政府(fu)法定债务余额70.77万(wan)亿(yi)元。其中，国债余额30.03万(wan)亿(yi)元，地方政府(fu)法定债务余额40.74万(wan)亿(yi)元。考虑到土地财政已难以(yi)为继，未来政府(fu)债务融资的约束可能(neng)有所增强。提高(gao)投资效益，需关注投资风险，充分(fen)考虑债务负(fu)担等约束条件，尽力而为、量力而行，确保政府(fu)投资顾长远(yuan)、可持续。
投资还需聚焦民生保障，增强人民群众的获得感。过去，我国曾进行了长时(shi)期、高(gao)强度的投资，但(dan)有些投资并未用(yong)到最紧迫(po)、最关键的国家战略(lue)需求(qiu)和基础民生领域，一些无效的、过度的投资挤占了民生保障投入。提高(gao)投资效益的一个重要方面，就是着(zhe)力增进民生福祉，增强投资在(zai)保障民生、促进就业创业等方面的功(gong)能(neng)，切实将有效益投资的重要作用(yong)发(fa)挥出(chu)来。
明晰提高(gao)投资效益重要性
投资是经济增长的重要推动力，其质量、效益、结构很大程度上(shang)影响着(zhe)经济发(fa)展的质量、效益、结构。提高(gao)投资效益能(neng)对就业、消(xiao)费等起到拉动作用(yong)，有效刺激经济增长，熨(wei)平周期波动。
有效益的投资是实现资本循(xun)环的重要基础。一般来说，产业资本采取货(huo)币资本、生产资本、商品资本三种(zhong)形式实现价值增值。没有投资的有力保障与循(xun)环接续，资本循(xun)环就会出(chu)现堵点(dian)断点(dian)。提高(gao)投资效益，有利于促进全社会资源配置效率最优化和效益最大化，使(shi)高(gao)效能(neng)企业、产业和区(qu)域获得更多先进优质生产要素，实现有潜(qian)能(neng)的消(xiao)费与有效益的投资相互促进、存量资产与增量投资统(tong)筹联动、政府(fu)债务与经济增长良(liang)性循(xun)环。
有效益的投资是投融资体制改革的重要条件。推进财税、金融等重点(dian)领域改革，健全投资和融资相协调(diao)的资本市场功(gong)能(neng)，是当前(qian)和今后一个时(shi)期进一步全面深(shen)化改革的重要任务之(zhi)一。提高(gao)投资效益，有利于充分(fen)发(fa)挥资本市场的识别、优选作用(yong)，优化投资的利益导向及资产配置；有利于统(tong)筹防(fang)风险、强监管、促发(fa)展，让投资者有创新创业意愿(yuan)，有稳定预期；有利于完(wan)善资本市场基础制度，创造公平竞争的条件，保障投资者权益。
有效益的投资是推动形成(cheng)新质生产力的重要力量。提高(gao)投资效益有助于优化要素配置结构，增加科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新投入；优化产业结构，改造提升传统(tong)产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，促进产业深(shen)度融合发(fa)展；优化融资结构，为科技创新提供(gong)更加便利、实用(yong)、多元的资金渠道，进而塑造发(fa)展新动能(neng)新优势。
提高(gao)投资效益，推动投资实现提质与扩量并举(ju)，也是统(tong)筹发(fa)展和安全的重要抓手。有的经营(ying)主体忽视投资的基本规律，盲目扩大投资规模，导致投资效益下降，带(dai)来系统(tong)性风险隐患。扩大有效益的投资，能(neng)够帮助经营(ying)主体建立适应可持续发(fa)展要求(qiu)的投资理念，促使(shi)投资者更多关注市场需求(qiu)、合理回报和债务可持续性，使(shi)其行为和决策符合市场规律，从根源上(shang)减少低效、无效投资。
找准量质齐升突破口
进一步提高(gao)投资效益，需抓住(zhu)主要矛盾和矛盾的主要方面，找准突破口，明确优先序，更加注重系统(tong)集成(cheng)，形成(cheng)政策合力。
在(zai)需求(qiu)侧完(wan)善调(diao)控方式。发(fa)挥好政府(fu)投资的作用(yong)，以(yi)政府(fu)投资有效带(dai)动社会投资，进而带(dai)动经济增长和就业增加。发(fa)挥中央预算内(nei)资金、超长期特别国债、地方政府(fu)专项债、政策性开发(fa)性金融工具等的政策合力，考虑扩大专项债、超长期特别国债支(zhi)持范(fan)围，满足适应发(fa)展需要且有一定收益项目的需求(qiu)。同时(shi)，发(fa)挥好财政资金的杠杆作用(yong)，吸引社会资本参与资金回报周期长的基础设施项目。
在(zai)供(gong)给侧推动质量提升。一方面，聚焦提高(gao)人民生活品质，增加服(fu)务群众的消(xiao)费、居住(zhu)、就业、教育、育幼、养老等领域的投资，满足人们对美好生活的向往。另一方面，以(yi)科技创新投资引领战略(lue)性新兴产业、未来产业发(fa)展壮大，通过前(qian)沿性、颠覆性技术的成(cheng)熟和扩散，促进产业高(gao)端化、智能(neng)化、绿(lu)色化、融合化发(fa)展，释放更大的增长潜(qian)力和动能(neng)。
在(zai)项目方面健全管理体制。坚持先评估(gu)后决策，广泛听取意见，做好多方案、多维(wei)度的论证研究(jiu)，择优提出(chu)项目建设实施方案。通过事前(qian)绩效评估(gu)、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果应用(yong)，确保项目执(zhi)行可查、可控和资金使(shi)用(yong)有理、有效。优化资源统(tong)筹平衡和成(cheng)本收益平衡机(ji)制，促进设施的一体化综合开发(fa)。进一步完(wan)善公用(yong)事业价格机(ji)制，推动形成(cheng)合理稳定投资回报。
在(zai)动力上(shang)激发(fa)活力潜(qian)力。既要为各类投资主体松绑，突破条条框框，激发(fa)市场活力，增强投资意愿(yuan)，又要通过完(wan)善重大决策听证制度与重要事项公示制度，以(yi)及发(fa)布有效益投资的评价体系和标准指引等手段，增强投资责任约束。需营(ying)造扩大有效益投资的社会氛围，将投资者行为和决策纳入追求(qiu)效益的轨道，更好发(fa)挥投资对优化供(gong)给结构的关键作用(yong)，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长奠定基础。
（本文来源：经济日报 作者：刘立峰 作者系中国宏观经济研究(jiu)院投资研究(jiu)所研究(jiu)员）