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2月23日,德国将举行(xing)新一届联邦议院选举,以确定新任总理人选。2024年(nian)12月,德国执政联盟因分歧垮台,随即引发了这场提前7个月的选举。
德国实行(xing)议会民主制(zhi)下的总理负责制(zhi)。根据选举制(zhi)度(du)和政治格局,选民并不(bu)直接选举总理,而是选举议员(yuan),由议员(yuan)进一步推选总理。由于单一政党难以赢得(de)多数席(xi)位,政府往(wang)往(wang)由两(liang)个或以上政党组成。但(dan)主要参选党派在(zai)经济(ji)、移民、俄乌冲突等议题上观点不(bu)一,新政府组阁(ge)可能会出现多种情况。
主要参选政党观点不(bu)一
本次(ci)选举,将有29个政党的4506名候(hou)选人参与。主要参选政党包括(kuo)中左翼的社会民主党(社民党)和绿(lu)党,中右翼的联盟党(由基督教民主联盟及其姊(zi)妹党基督教社会联盟组成),极右翼的德国选择党等。选举议题涵盖经济(ji)、移民、俄乌冲突等。
德国总理朔尔(er)茨 新华(hua)社 资料图
据欧(ou)洲新闻网介绍,社民党籍的现任总理朔尔(er)茨将寻求连任。该党寻求降低对大部分人的税收,对富豪(hao)征税、加强(qiang)边境管控以遏制(zhi)移民、主张改(gai)革不(bu)允许政府大规模举债的“债务刹车”政策、提出价值1000亿欧(ou)元(约合人民币7603亿元)的债务融资投资基金,用于基础设施和公共投资。社民党以防止冲突升级为(wei)由,拒绝向(xiang)乌克兰提供远程导弹。
德国副(fu)总理兼经济(ji)和气候(hou)保护(hu)部部长哈贝克代表绿(lu)党参选。绿(lu)党与社民党主张较为(wei)类似,包括(kuo)改(gai)革“债务刹车”、引入债务融资投资基金。绿(lu)党希望就移民问题成立专家小组,为(wei)政府提供建议,反对把移民庇护(hu)程序外包给第三国,支持(chi)乌克兰加入北约。绿(lu)党支持(chi)对电动车提供补(bu)贴,在(zai)“红绿(lu)灯”联合执政期间,经常因其雄心勃勃的气候(hou)保护(hu)计划让民众承(cheng)压而受到批(pi)评。
基督教民主联盟主席(xi)默茨将代表右翼保守派联盟党参选,其首(shou)要任务将是移民问题,同时推动减税、改(gai)革军队、增加对乌援助,主张遵守“债务刹车”,但(dan)愿在(zai)增加国防开支上修改(gai)一些规则(ze)。默茨认(ren)为(wei),只有消除公众对非正常移民的担忧,中间派政党才能阻止右翼极端分子崛起。按照选前民调(diao),默茨极有可能带领(ling)联盟党胜出并出任总理。如其像选前所承(cheng)诺的那样(yang)“向(xiang)右转”,德国将结束朔尔(er)茨以及基民盟前总理默克尔(er)领(ling)导下长达20年(nian)的中间派统治。
极右翼政党德国选择党首(shou)次(ci)推出总理候(hou)选人,其领(ling)导人魏德尔(er)将参选。该党提议降低税收、彻底减少官(guan)僚主义、坚持(chi)“债务刹车”、引入义务兵役制(zhi),并增加国防开支。德国选择党还呼吁结束对俄制(zhi)裁、切断对乌援助。德国选择党在(zai)移民问题上持(chi)强(qiang)硬立场。德国所有其他政党都誓言与选择党保持(chi)距离,但(dan)一系列涉及移民的致命袭(xi)击事件发生(sheng)后(hou),德国社会引发了移民争(zheng)论,选择党也赢得(de)了更多支持(chi)。
选民不(bu)直接选总理
德国联邦议院选举4年(nian)举行(xing)一次(ci),上一届大选于2021年(nian)9月举行(xing),本届政府原本由社民党、绿(lu)党和自由民主党(自民党)组成。
2024年(nian)11月,三党在(zai)财政预算上未达成一致,自民党退出联合政府,执政联盟就此破裂,并引发议院对政府的信任投票。同年(nian)12月朔尔(er)茨输掉投票,德国联邦议院由此解(jie)散。根据社民党、绿(lu)党和联盟党的协商结果,本届大选定于2月23日举行(xing),相较原定的今年(nian)9月提前了7个月。
在(zai)投票环节,民众并非直接选择总理候(hou)选人,而是选举议员(yuan)。
德国根据人口划分为(wei)299个选区,联邦议院法定设有630个席(xi)位。选票由两(liang)部分组成:第一票,选民投给选区内(nei)候(hou)选人,由此产生(sheng)299个直选席(xi)位,确保议院中有每(mei)个选区的代表。第二票,选民投给参选政党,各党第二票的全国得(de)票率将决(jue)定其获得(de)的议席(xi)总数。
为(wei)避免议会中小党过(guo)多影响施政、议事,只有第二票得(de)票率达到5%,或至少赢得(de)3个直选议席(xi)的政党才能进入联邦议院。
若(ruo)部分党派第一票得(de)到的议席(xi)数多于第二票,将全数保留(liu)这部分超额议席(xi)。为(wei)避免影响其他政党,这些党派能按比(bi)例增加平衡议席(xi),这或导致议院规模过(guo)大。
本届议会中有735名议员(yuan)。为(wei)解(jie)决(jue)这一问题,此次(ci)选举将取(qu)消超额和平衡议席(xi),唯一决(jue)定议院党派比(bi)例的将是第二票的结果。
多种新政府组阁(ge)可能
德国民众将于2月23日进行(xing)投票,投票站将于当地时间当日18时(北京(jing)时间24日凌晨1时)关闭,随即将公布首(shou)次(ci)初步选举预测,晚些时候(hou)会公布初步选举结果。
联邦议院将在(zai)选举后(hou)30天内(nei)召开首(shou)次(ci)会议选举新总理。这一候(hou)选人往(wang)往(wang)由得(de)票最多的政党推选,须获得(de)超半数议员(yuan)支持(chi),当选后(hou)总统需在(zai)7天内(nei)完成任命。若(ruo)议员(yuan)无法达成一致,三次(ci)投票失败,总统将解(jie)散议会、重新选举。在(zai)新政府组阁(ge)完成前,原政府将作为(wei)看(kan)守内(nei)阁(ge)继(ji)续运作。
据新华(hua)社报道,德国福沙舆论调(diao)查(cha)所17日发布的民调(diao)显示,各大政党或政党联盟中,联盟党排名第一,支持(chi)率为(wei)29%;德国选择党和社民党分别以20%和16%的支持(chi)率排名第二和第三;绿(lu)党支持(chi)率为(wei)14%。
联盟党凭借当前民调(diao)优势,极有可能胜出。根据德国现行(xing)选举制(zhi)度(du)和政党格局,很难有单一党派获得(de)绝对多数席(xi)位,因此得(de)票率靠前的政党会商讨组建执政联盟的可能。主要政党在(zai)选前已宣布拒绝与德国选择党合作,新政府因此有以下几种潜在(zai)的组阁(ge)形式。
据美国政治新闻网站Politico报道,首(shou)先是联盟党与社民党组成联盟,自二战以来双(shuang)方曾(ceng)共同执政过(guo)4次(ci)。但(dan)在(zai)移民和经济(ji)问题上,双(shuang)方可能难以达成一致。
其次(ci)是联盟党与绿(lu)党组阁(ge)。两(liang)党一致认(ren)为(wei)应更大力(li)度(du)援助乌克兰,但(dan)在(zai)移民问题上,绿(lu)党认(ren)为(wei)联盟党提出关闭边境的做法非法。此前,联盟党中的基社盟已经表明反对与绿(lu)党合作,默茨本人尚未表明意向(xiang)。
第三是三党联盟。这取(qu)决(jue)于各党派表现,若(ruo)绿(lu)党、自由民主党(自民党)等赢得(de)议会席(xi)位,可能会出现联盟党、绿(lu)党和社民党组阁(ge),或联盟党、社民党和自民党联手(shou)的两(liang)种情况。但(dan)各党派认(ren)为(wei),三党联盟不(bu)可取(qu),容易出现分歧,并导致与上一届政府一样(yang)的结果。