“宅(zhai)基地”，就(jiu)是农民合法取得的住房，可(ke)以通过入股合作等方式进行盘活利用，但(dan)是在宅(zhai)基地的改革(ge)过程中，要注意守住红线和底线。城里人下乡到(dao)农村买宅(zhai)基地这(zhe)个口子不(bu)能开，退休干部到(dao)农村占(zhan)地建房这(zhe)个口子也不(bu)能开，这(zhe)样的底线要守住。

“集体建设用地”，要进行入市改革(ge)，重点是完善集体和农民的利益分配关系，确保建设用地的存量入市，严格(ge)控(kong)制(zhi)增量，让农民在入市过程中分享(xiang)财产收益。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：今年中央一号(hao)文件(jian)突(tu)出“以深化农村改革(ge)来促进乡村的全面振兴”，文件(jian)里提到(dao)改革(ge)的事项比较多，归(gui)纳起来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于“钱”，中央一号(hao)文件(jian)提出要“创新乡村振兴的投融(rong)资机制(zhi)”，目的就(jiu)是要发挥财政四两(liang)拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社会资本更(geng)多投入乡村振兴的各个领域。关于“人”，我(wo)认为涉及的主(zhu)要是两(liang)类人，第一类就(jiu)是愿(yuan)意留在农村、建设农村的这(zhe)部分群体，我(wo)们(men)要完善相应的培育和发展机制(zhi)，让他们(men)在农村广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就(jiu)是农业转移人口，所以这(zhe)次文件(jian)提到(dao)要切(qie)实解决他们(men)最为关注的教(jiao)育、医疗等方面的问题，让他们(men)尽快在城市落下来，融(rong)入到(dao)城市中。

改革(ge)是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己的改革(ge)任务，只有形成协同效应，才能充分保障我(wo)们(men)推进乡村全面振兴行稳致远。

信号(hao)二：牢牢守住粮食安(an)全底线

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任金文成：把“粮食安(an)全和重要农产品的安(an)全稳定供给”摆在了国家安(an)全的首位(wei)，这(zhe)是一个重要信号(hao)。今年的中央一号(hao)文件(jian)还有个特点，它对这(zhe)一段(duan)用的篇幅最长，大概占(zhan)了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就(jiu)为巩(gong)固和发展粮食安(an)全政策(ce)体系，作出系统部署和安(an)排。

九个方面里，首要就(jiu)是“单产提升”！今年提出要持续推进粮油作物(wu)大面积单产提升，主(zhu)要关注的点：第一是“面积扩大”，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；第二是要“注重全环节”，推进单产提升行动(dong)，科学安(an)排耕、种、收、防(fang)、管全流程，来实现整体上的提升；第三是要做到(dao)“四良(liang)”的结(jie)合，推进良(liang)田、良(liang)种、良(liang)机、良(liang)法“四良(liang)”结(jie)合来推动(dong)大面积单产提升；第四就(jiu)是要注重培育新主(zhu)体和带动(dong)小农户相结(jie)合，把新经营主(zhu)体作为大面积单产提升行动(dong)的重要主(zhu)体来进行培育。

信号(hao)三：守住不(bu)发生规(gui)模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任金文成：今年是巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果和乡村振兴有效衔接的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号(hao)文件(jian)聚焦“过渡期即将结(jie)束”的重要节点，对巩(gong)固拓展脱贫攻坚(jian)成果做了系统部署。要加强监测(ce)，确保不(bu)出现规(gui)模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策(ce)怎么去有效衔接。总的来说，就(jiu)是要“守住不(bu)发生规(gui)模性返贫”这(zhe)个底线任务。

中国农业大学副校长林万龙：守好不(bu)发生规(gui)模性返贫的底线，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安(an)全的底线。“三保障”就(jiu)是义务教(jiao)育保障、医疗保障和住房安(an)全保障。同时还应该加大产业就(jiu)业的帮(bang)扶力度，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收入水平。还要特别(bie)注意易地搬迁的搬迁户，他们(men)的后续扶持政策(ce)一定要落到(dao)实处，要让大家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常重要，就(jiu)是要加强对帮(bang)扶资产的有效管理，让我(wo)们(men)在脱贫攻坚(jian)期和过渡期所形成的大量帮(bang)扶资产，能够(gou)有效地、持续地发挥作用，为我(wo)们(men)转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号(hao)四：首提“农业新质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任金文成：农业新质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在的生物(wu)育种技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等，这(zhe)些应用能够(gou)有效改变农业生产发展的状况，对我(wo)们(men)加快农业现代化进程具有重要意义。我(wo)们(men)要把握住这(zhe)次科技革(ge)命和产业革(ge)命的机遇，在发展新质生产力上要抓好顶层设计，从制(zhi)度层面、政策(ce)层面来构建适应新质生产力发展的体制(zhi)机制(zhi)，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平，打造(zao)我(wo)们(men)的自主(zhu)创新平台，利用这(zhe)些平台来推动(dong)新质生产力的发展，为我(wo)国农业农村现代化插上科技的翅膀。

中国农业大学副校长林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确保中国的粮食安(an)全和重要农产品的供给？在这(zhe)个方面需要大幅度提高我(wo)们(men)的农业生产力，因此，现代前(qian)沿(yan)科技的应用，对于我(wo)们(men)来说非常重要，只有这(zhe)样我(wo)们(men)才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：我(wo)们(men)讲新质生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动(dong)，还有资源的优化配置和产业的转型升级，所以我(wo)们(men)看到(dao)数(shu)字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不(bu)仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就(jiu)是城乡居(ju)民需求(qiu)端的反向驱动(dong)，从而(er)推动(dong)农业标准化、规(gui)模化的生产。

信号(hao)五：城乡融(rong)合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任金文成：今年中央一号(hao)文件(jian)特别(bie)提出要“发展县域富民产业”，为什么这(zhe)次特别(bie)强调了县域，就(jiu)是因为我(wo)们(men)国家的城乡融(rong)合发展进入了新阶段(duan)，县域成为我(wo)们(men)推进乡村全面振兴的一个主(zhu)战场(chang)，是推进城乡融(rong)合的一个载体和切(qie)入点。

中国农业大学副校长林万龙：我(wo)们(men)讲乡村全面振兴的时候，一定要清楚这(zhe)是“城乡融(rong)合背景下的乡村全面振兴”。所以当我(wo)们(men)讲到(dao)富民产业时，一定要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不(bu)仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我(wo)看来实际(ji)上就(jiu)是为了促进乡村产业的发展。

国家发展改革(ge)委宏观经济研究院研究员(yuan)涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结(jie)合点，只有大力发展这(zhe)些优势比较突(tu)出、就(jiu)业容量大、带动(dong)效益比较突(tu)出的县域富民产业，才能增强我(wo)们(men)县域的综合承载能力和治理能力，从而(er)推动(dong)城乡的融(rong)合发展。

2025年中央一号(hao)文件(jian)，吹响了乡村全面振兴的号(hao)角。让我(wo)们(men)共同期待，在政策(ce)的指引下，农业基础更(geng)加稳固、农村地区更(geng)加繁(fan)荣、农民生活更(geng)加红火(huo)的美好图景早日实现！