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【专家视点】
市域(yu)产教联合体（以下简称“联合体”），是将政府、企(qi)业、学校和行业等不(bu)同组织凝聚起来，实现生产与教育资(zi)源的统一整合与优化配置(zhi)。它对促进产教融合多(duo)元治理、充分发挥市场在(zai)资(zi)源配置(zhi)中的基础(chu)性作用、激发职业教育办学活力等，具有重要的推动作用。
为更进一步(bu)展现联合体的一体化发展理念、多(duo)元化建(jian)设主(zhu)体、市域(yu)化发展特色、实体化运作方式等特征，笔者建(jian)议重点把握四个(ge)关键(jian)点。
建(jian)立各方主(zhu)体利(li)益(yi)均(jun)衡(heng)的制度与机制
联合体的建(jian)设，首(shou)先需要明确不(bu)同利(li)益(yi)相关者的权、责、利(li)，完善各方主(zhu)体之间(jian)的利(li)益(yi)分配制度，以提高参与方的配合度、积极性和黏合度，共同促进联合体的可持续发展。
夯实联合体运行的必要保障条件。联合体推进的核心在(zai)于通(tong)过政策供给激发联合体内(nei)生动力。因此，建(jian)议探索地(di)方政府和社会力量支持职业教育发展的新投入机制，依据项目建(jian)设中的贡(gong)献程度，向相关院校提供政策和经费支持，对相关企(qi)业给予(yu)税(shui)费、土地(di)、财政等多(duo)方面支持，以增(zeng)强联合体建(jian)设积极性。
建(jian)立有效的协调规范制度体系。鉴于联合体建(jian)设涉及众多(duo)参与主(zhu)体，只有建(jian)立科学有效的协调机制，明确各方分工与职责，以制度形式规定工作流程、人才培养方式、考核标(biao)准等，才能确保各项工作顺利(li)推进与落地(di)。
构建(jian)完善的利(li)益(yi)分配机制。一是制定明确的分配规则，详细(xi)界定各成员的权利(li)与责任，以及利(li)益(yi)分配比例和方式，以避免利(li)益(yi)分配不(bu)公和可能出现的争议。二(er)是建(jian)立有效的监管(guan)机制，包括(kuo)设立专门监管(guan)机构和相应监管(guan)制度，对成员行为进行监督和管(guan)理，确保其遵循分配规则并保持诚信合作。三是构建(jian)激励与约束(shu)并存的机制，通(tong)过奖励制度、培训机会等激励措施鼓励成员积极参与，同时设立违规处罚(fa)等约束(shu)机制，以防止有违共建(jian)协议的行为发生。
构建(jian)政行企(qi)校多(duo)方协同的育人模式
联合体作为一种创(chuang)新型(xing)联合体，需要政、行、企(qi)、校等各参与主(zhu)体共同发力，以促进整体发展。
强化政府的统筹作用。政府的统筹规划与推进是激发各方参与主(zhu)体形成合力的关键(jian)动力。在(zai)联合体建(jian)设过程中，政府应做好宏观(guan)规划、提供合作指导(dao)、制定政策制度等，承担起凝聚力量、协调利(li)益(yi)、考核评估的责任，确保联合体顺畅运作，营造各方共赢的良好局面。
引入行业资(zi)源。联合体建(jian)设需要行业规范的引导(dao)。建(jian)议参照行业标(biao)准，适当引入行业导(dao)师(shi)，助推符合技术规范的高技能人才培养。同时，应鼓励并完善行业协会制定标(biao)准、颁发资(zi)格证书的权力和能力。
提高企(qi)业的参与度。企(qi)业参与联合体可以有多(duo)种模式，包括(kuo)企(qi)业主(zhu)导(dao)多(duo)方参与、企(qi)业参与学校主(zhu)导(dao)、企(qi)业参与政府主(zhu)导(dao)等。不(bu)同的模式决(jue)定了企(qi)业及各方主(zhu)体的不(bu)同角色和责任。建(jian)议灵活拟订共建(jian)协议、选择共建(jian)单位，采用“一事一议”方式，激发企(qi)业参与积极性。
院校主(zhu)动作为。结合区域(yu)经济和社会发展的特色与优势，职业院校应主(zhu)动寻(xun)求与外部的交流与合作、融入区域(yu)创(chuang)新体系，自觉改革教师(shi)管(guan)理与培养制度、提升办学能力，加强“双师(shi)型(xing)”教师(shi)队伍建(jian)设、建(jian)立生产性产教融合实践(jian)中心，夯实“五金(jin)”等现代(dai)职业教育体系新基建(jian)。
建(jian)设立足地(di)方服务产业的特色联合体
鉴于市域(yu)间(jian)教育与产业发展的差异性，联合体在(zai)具体实践(jian)中须“立足地(di)方，服务产业”，根据实际情况采取相应策略，建(jian)设具有鲜明特色的市域(yu)或县域(yu)联合体。
明确目标(biao)定位。市域(yu)产教联合体应结合区域(yu)特征和产业特点，选择具有本(ben)地(di)优势的行业企(qi)业进行深入合作，明确发展定位和发展方向。
做好精准对接。联合体在(zai)充分整合和优化市域(yu)资(zi)源基础(chu)上构建(jian)，应鼓励实现多(duo)层次精准对接发展。除了院校与地(di)方产业、专业与行业企(qi)业、师(shi)生与职业岗位的对接外，还应向下挖掘县域(yu)优势资(zi)源，形成市域(yu)优势，向上对接省(sheng)域(yu)现代(dai)职业教育改革行动，积极发挥市域(yu)的支撑作用，共同服务国家经济社会发展需求。
搭(da)建(jian)信息平台推进创(chuang)新联合体建(jian)设
联合体实体化运行要实现信息畅通(tong)，至少应包括(kuo)共性技术服务、人才供需以及校企(qi)联合培养三个(ge)平台。
共性技术服务平台为区域(yu)高质量发展提供关键(jian)技术支持。相关主(zhu)体可以通(tong)过共建(jian)集技术研发、咨询、培训等功(gong)能于一体的共性技术服务平台，促进“政产学研用”一体化发展，为联合体企(qi)业提供技术咨询与服务，推动技术创(chuang)新、工艺改进、产品升级，以解决(jue)实际生产问题。
人才供需平台旨在(zai)全面对接产教供需。建(jian)议通(tong)过实地(di)访企(qi)拓岗、课题调研、调查问卷、面对面访谈等多(duo)种方式，整合联合体企(qi)业用工需求、学徒制培养情况、企(qi)业员工培训方式及成果(guo)转化等问题，形成产业园区人才需求报(bao)告，并以需求报(bao)告为指导(dao)组织意向企(qi)业赴(fu)高校开展专场招聘会，持续举办线上企(qi)业专场宣讲会活动，切实服务职业院校学生实习就业和企(qi)业员工培训。
校企(qi)联合培养平台细(xi)化打造“校企(qi)命(ming)运共同体”。应主(zhu)要包括(kuo)校企(qi)联合培养现场工程师(shi)，校企(qi)联合对企(qi)业职工进行职前职后培训，以及校企(qi)合作展开单招考试，共同制定人才培养方案，共同规划课程设置(zhi)、师(shi)资(zi)配备、理论教学、实践(jian)指导(dao)、就业指导(dao)等内(nei)容。
（作者：宗诚，系中国教育科学研究(jiu)院职业教育与继续教育研究(jiu)所(suo)副研究(jiu)员）
《光明日报(bao)》（2025年02月18日 13版）