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▲湖南(nan)国企改革不断前行。
红网时(shi)刻新(xin)闻记者 陈雪骅 长沙(sha)报道
2024年的湖南(nan)国资领域有点(dian)“热闹(nao)”。
3月(yue)，在(zai)湘投集团和湘煤(mei)集团的基(ji)础上，合并组建了湖南(nan)能源集团；10月(yue)份，又以原湖南(nan)有色产业投资集团为主体，组建了湖南(nan)矿产集团。
到12月(yue)，密集揭牌成立了湖南(nan)国贸集团、湖南(nan)蓉园集团、湖南(nan)湘勤集团和湖南(nan)低空(kong)经济集团。
▲2024年12月(yue)26日，湖南(nan)蓉园集团揭牌。（图源：湖南(nan)省人民政府网）
在(zai)国企改革“精(jing)简机构”“合并同类项”的大(da)背景下，湖南(nan)在(zai)2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情形(xing)较为罕见。
湖南(nan)这波国企改革，到底是(shi)什么缘由(you)？能解决(jue)哪些迫在(zai)眉睫的问题？
“整合重组”保(bao)障全省资源之需(xu)
参(can)照2022年湖南(nan)10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后组建的湖南(nan)医(yi)药发展投资集团和湖南(nan)省港航水利集团，其改革趋势是(shi)“重组整合”，且很大(da)程度上是(shi)“合并同类项”。
合并重组的好处(chu)显而易(yi)见：做大(da)资产体量，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时(shi)又能最大(da)限度避免重复建设和内部无序竞争。
2024年组建的湖南(nan)能源集团和湖南(nan)矿产集团，就“沿袭(xi)”了过往打法。
如(ru)湖南(nan)省能源投资集团，由(you)湘投集团和湘煤(mei)集团合并重组后，战略定位调整为“全省综(zong)合性(xing)能源保(bao)障主平台和全省能源战略实施主体”，业务范围包括电力、煤(mei)矿、天然气及其他新(xin)型能源领域的投资、建设、运营等。
作为煤(mei)、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南(nan)在(zai)能源保(bao)障上可谓殚精(jing)竭虑，包括此前的疆煤(mei)入湘以及“宁电入湘”工(gong)程等，都(dou)是(shi)在(zai)更好地谋划能源利用及储备。
重组整合后，湖南(nan)能源集团资产总(zong)额可达1000亿元(yuan)，有利于(yu)大(da)展拳(quan)脚，并提升湖南(nan)在(zai)全国能源市场中的竞争力。
▲2024年12月(yue)，宁夏～湖南(nan)±800千伏输电线(xian)路工(gong)程宁2标段全线(xian)贯通。（图源：国家电网）
于(yu)2024年10月(yue)揭牌的湖南(nan)省矿产资源集团，是(shi)在(zai)原湖南(nan)有色产业投资集团的基(ji)础上组建的。而湖南(nan)有色产业投资集团也是(shi)2022年7月(yue)由(you)湖南(nan)黄金集团、湖南(nan)有色环保(bao)研究(jiu)院整合而来(lai)。
矿产集团成立的一个重要背景是(shi)，国家正在(zai)实施新(xin)一轮找矿突破战略行动，同时(shi)也是(shi)新(xin)一轮“国企改革提升行动”的关键时(shi)期。
在(zai)这两个重要节点(dian)上，湖南(nan)需(xu)要对矿产资源“再认(ren)识、再整合”。
另一个重要背景是(shi)，湖南(nan)是(shi)“有色金属之乡”和“非金属矿之乡”，探明储量的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后引得数家央企在(zai)此布局落子。
此前湖南(nan)有一家省属大(da)型国企，为中国企业500强，即湖南(nan)有色金属控股集团，后在(zai)市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由(you)中国五矿增资重组，并控股51%，湖南(nan)有色集团自此被纳入央企麾下。
而上述(shu)于(yu)2022年7月(yue)重组的“湖南(nan)有色产业投资集团”，经常(chang)被外界简称为“湖南(nan)有色集团”。
两个“湖南(nan)有色”交织(zhi)在(zai)一起，让外界“傻傻分不清”，一些媒体在(zai)报道中还出过张冠李戴的笑话。
湖南(nan)组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南(nan)有色”有了区分，而且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南(nan)不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行动和资源整合。
▲湖南(nan)省物化所永州基(ji)地科技馆陈列的多种锰矿石标本。（图源：新(xin)华社）
此外，放眼(yan)湖南(nan)的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰矿和锂矿，二者在(zai)湖南(nan)的储量都(dou)较大(da)，但目前都(dou)不在(zai)湖南(nan)矿产集团的“掌(zhang)控范围”。
比如(ru)，2024年10月(yue)，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总(zong)储量预(yu)期超过1亿吨。
但让外界有些惊讶的是(shi)，该发现与湖南(nan)矿产集团无关。
原来(lai)该处(chu)矿产隶属于(yu)湖南(nan)轨道集团——此前省里(li)曾允许湖南(nan)轨道集团可开发利用全省轨道沿线(xian)土地矿产资源。
湖南(nan)组建矿产集团，目的就是(shi)要解决(jue)好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问题，真正“让家里(li)的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南(nan)矿产集团的资源潜在(zai)经济价值达1万亿元(yuan)。
“管办分离”机制改革之必须
赶在(zai)岁末新(xin)成立的4家国有集团企业，都(dou)是(shi)“新(xin)面孔”。有的甚至此前闻所未闻，但还是(shi)有迹可循。
以2024年12月(yue)26日同一天揭牌的湖南(nan)蓉园集团和湖南(nan)湘勤集团为例。
前者是(shi)由(you)原省委办公厅接(jie)待服务中心所属蓉园宾馆、九(jiu)所宾馆、省委招待所、省接(jie)待服务培训中心、其他基(ji)层事(shi)业单(dan)位，省人大(da)常(chang)委会办公厅所属大(da)华宾馆，省政府办公厅所属湖南(nan)宾馆等7家单(dan)位整合成立。
后者的功能定位为“机关后勤事(shi)务综(zong)合承接(jie)和后勤资源市场化运营平台”，其主业涵盖资产运营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大(da)板块。
▲2024年12月(yue)26日，湖南(nan)湘勤集团挂牌成立。
公开信息显示，新(xin)成立的蓉园集团和湘勤集团都(dou)是(shi)“省管二类商业企业”，由(you)省国资委管理或委托管理，都(dou)属于(yu)机关后勤服务类经济体。
蓉园集团和湘勤集团的“出现”，旨(zhi)在(zai)贯彻落实党中央“进一步全面深化改革”的决(jue)策部署和省委工(gong)作要求，也是(shi)实行事(shi)企分开、管办分离的改革之必须。
“管办分离”就是(shi)解决(jue)政府行政部门既办又管的问题。早在(zai)2008年，中央出台的《关于(yu)深化行政管理体制改革的意见》就指(zhi)出，要推出事(shi)业单(dan)位分类改革，“按照政事(shi)分开、事(shi)企分开和管办分离的原则”。
当然，除了上述(shu)“事(shi)企分开、管办分离”的改革出发点(dian)和因地制宜的设置外，通过组建集团企业，也能在(zai)市场化方面更具灵活性(xing)，实现接(jie)待经营一体化高质量发展。
“顺势而为”应对外部竞争
同在(zai)上个月(yue)揭牌成立的湖南(nan)国际(ji)贸易(yi)集团和湖南(nan)省低空(kong)经济集团，则更多地体现出四个字，顺势而为。
湖南(nan)国贸集团是(shi)拥(yong)有“全球布局经验”的湖南(nan)钢铁集团旗下的重要子公司，属于(yu)商业一类企业，其以湖南(nan)钢铁集团所属湖南(nan)华菱(ling)资源贸易(yi)有限公司为基(ji)础，整合湖南(nan)华菱(ling)电子商务有限公司、兴湘集团所属湖南(nan)机械设备进出口有限公司等省内优质贸易(yi)资产资源组建。
▲2024年12月(yue)19日，湖南(nan)国际(ji)贸易(yi)集团揭牌成立。
国贸集团成立，有两个现实背景。
从国外看，美国新(xin)一届政府可能会出台更为激(ji)进的贸易(yi)与投资限制措(cuo)施，未来(lai)可能会影响到我国钢材的直接(jie)出口和间接(jie)出口。
从国内看，2025年我国钢铁行业将延(yan)续产能过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属冶炼和压延(yan)加工(gong)业利润总(zong)额大(da)幅下滑(hua)，1-11月(yue)份利润78.6亿元(yuan)，同比下降80.4%。
另一方面，放眼(yan)国内，近年来(lai)浙江、安徽、湖北等地纷(fen)纷(fen)组建省级国际(ji)贸易(yi)平台。
在(zai)国际(ji)国内双(shuang)重背景的压力下，如(ru)何整合资源、拓展海外市场，是(shi)包括湖南(nan)钢铁集团在(zai)内的多家省属监(jian)管企业面临的一道必答题。
如(ru)湖南(nan)建投集团、中联重科、湖南(nan)矿产集团、湖南(nan)农业集团等，都(dou)在(zai)海外有建设或合作项目，这些企业通过国际(ji)中介公司或易(yi)货贸易(yi)途径，市场成交量大(da)。
在(zai)全省层面上，亟需(xu)成立一个专业对口的平台，专门“打理”湖南(nan)涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综(zong)合服务。
所以，湖南(nan)方面给湖南(nan)国贸集团的定位是(shi)，致力于(yu)打造(zao)集贸易(yi)、物流、投资、跨(kua)境电商等为一体的综(zong)合性(xing)国际(ji)贸易(yi)平台，并为此设立了较高的销售目标。力争在(zai)2025年实现销售收入650亿元(yuan)以上。
▲长沙(sha)霞凝水运口岸(an)。（石亮/摄）
于(yu)2024年12月(yue)31日揭牌的湖南(nan)低空(kong)经济集团，同样是(shi)“应势应时(shi)而生”。该集团由(you)5家省属国企出资，由(you)兴湘集团履行管理职责。
低空(kong)经济是(shi)一种新(xin)兴经济形(xing)态，融合了通用航空(kong)和以无人机为支(zhi)撑的低空(kong)生产服务方式(shi)。中国民航局预(yu)测(ce)，2025年，我国低空(kong)经济市场规模将达1.5万亿元(yuan)，到2035年有望达到3.5万亿元(yuan)。
面对这个大(da)蛋糕，各地都(dou)在(zai)摩拳(quan)擦掌(zhang)，国家发改委还专门成立了低空(kong)经济司。所以，湖南(nan)可谓是(shi)顺势而为、应时(shi)而动。
湖南(nan)低空(kong)经济产业有一定基(ji)础，加上有中小航空(kong)发动机的研发和产业优势，还有全国首个全域低空(kong)空(kong)域管理改革试点(dian)省份的机制优势。
按照规划，预(yu)计到2027年，湖南(nan)低空(kong)经济集团产业投资规模为10亿元(yuan)以上，将带动辐射低空(kong)经济产业规模300亿元(yuan)以上。
湖南(nan)低空(kong)经济集团的成立，从开辟新(xin)的经济增长点(dian)角度而言，也无疑给湖南(nan)国资以更多支(zhi)撑和想象空(kong)间。
▲2023年1月(yue)，湖南(nan)首家本土飞行员(yuan)培训学(xue)校正式(shi)落户长沙(sha)。
综(zong)上所述(shu)，湖南(nan)密集成立多家国企，看似是(shi)国企“合并”潮流的“逆势”，实则是(shi)更好适应改革和市场发展新(xin)态势的顺势而为。
1月(yue)2日，湖南(nan)省国资委召开2025年工(gong)作战略研讨会。会议指(zhi)出，2025年是(shi)国企改革深化提升行动的决(jue)胜之年，要以“一项改革”为主线(xian)，充分激(ji)发企业发展内生活力动力。
2025年的湖南(nan)省政府工(gong)作报告，专门提到了国企改革。
围绕改革之“必须”和市场之“必需(xu)”两个层面，湖南(nan)国企改革正稳(wen)步向前，当有更大(da)作为。