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网暴话题备受关注,有委员拟提交加快制(zhi)定反网暴法的建议。
2025年全国两会即将(jiang)召(zhao)开,全国政协委员、中(zhong)华全国律(lu)师协会监(jian)事长(chang)吕红兵拟围绕社会治理、经济发(fa)展等方面提交多(duo)份提案,继续为民履职(zhi),“可充分借鉴反电信网络诈骗立法的实践,制(zhi)定统(tong)一的反网络暴力法”。
吕红兵是国浩律(lu)师事务所首(shou)席合伙人。从2008年到2018年,他连续担(dan)任了两届上海市(shi)政协委员,并兼任上海市(shi)政协社会和法制(zhi)委员会副(fu)主任;从2018年至今,吕红兵又(you)相继担(dan)任了第(di)十三届、第(di)十四届全国政协委员和社会法制(zhi)委员会委员。
他认为,律(lu)师在参政议政方面具有“先天优势”,在工作(zuo)中(zhong)能够发(fa)现问题、引发(fa)思考,进而论证调研、提出建议,“要发(fa)挥(hui)自身知识、专业、能力以及(ji)资源,努力当(dang)好冷静的观察者、理性的思考者、法治中(zhong)国的推动者”。
近(jin)年来,一系(xi)列网络暴力事件严重损害公民合法权(quan)益,侵害网络空间秩序,引发(fa)社会普遍关注。2025年全国两会即将(jiang)召(zhao)开,吕红兵继续聚焦社会公众普遍关注的难点问题,拟向(xiang)大会提交《关于加快制(zhi)定反网络暴力法的建议》。
澎湃(pai)新闻注意到,2023年9月,最(zui)高人民法院、最(zui)高人民检察院、公安部联合发(fa)布(bu)《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》(以下简(jian)称“《指导意见》”),多(duo)部门(men)又(you)于2024年6月发(fa)布(bu)《网络暴力信息治理规定》(以下简(jian)称“《治理规定》”)。
吕红兵认为,我国针对网暴行为治理的法律(lu)法规比较分散,“以民法典、治安管理处罚法、刑法等为基础,以专门(men)的网络安全法、个人信息保护法等为配套,以前述《指导意见》和《治理规定》为专项,但(dan)规范内容(rong)的现实性与针对性、相互之间的体系(xi)性和协同性,均有待进一步(bu)增强”。
同时,从实践中(zhong)看,社会上对网络暴力的危(wei)害性认知尚有不足,往往认为其损害的只(zhi)是个人合法权(quan)益。吕红兵表示,网暴行为更(geng)是侵犯了网络空间秩序性、网络社会安全感等社会公共利益,“应该(gai)加大依法治理尤其是公法治理的力度,增强社会普遍认同,形成共享共治网络空间”。
他还观察指出,从上述法律(lu)规定看,网络暴力侵害对象(xiang)的界(jie)定还仅限于个人,网暴行为的表现方式主要是侮辱谩骂、造谣(yao)诽谤、侵犯隐私权(quan)等类(lei)型,但(dan)实践中(zhong)网络恐吓(xia)、网络骚扰和网络跟踪等新型网暴行为均已出现。
此(ci)外,前述《治理规定》要求网络信息服务提供者应当(dang)履行网络信息内容(rong)管理主体责任,建立完善(shan)网络暴力信息治理机制(zhi),健全用户注册、账号管理、个人信息保护、信息发(fa)布(bu)审核、监(jian)测(ce)预警(jing)、识别处置等制(zhi)度,“但(dan)这个规定位阶过低,实践中(zhong)对平台在网络暴力治理中(zhong)的责任无法压实”。
澎湃(pai)新闻注意到,2022年9月2日,十三届全国人大常(chang)委会第(di)三十六次(ci)会议表决(jue)通过了《中(zhong)华人民共和国反电信网络诈骗法》,为反电信网络诈骗工作(zuo)提供有力法律(lu)支撑。
吕红兵建议,可充分借鉴反电信网络诈骗立法的实践,制(zhi)定统(tong)一的反网络暴力法,推进网络暴力治理模式从碎(sui)片化到体系(xi)化、提高网络暴力治理整体效能。
具体而言,首(shou)先,应将(jiang)网暴行为的侵害对象(xiang)扩展到民法典规定的民事主体,包括自然人、法人、非(fei)法人组织。其次(ci),在界(jie)定网络暴力的行为方式上,应该(gai)采用“列举+兜底”模式,涵盖侮辱谩骂、造谣(yao)诽谤、侵犯隐私权(quan),以及(ji)网络恐吓(xia)、网络骚扰、网络跟踪等实践中(zhong)常(chang)见的行为。
与此(ci)同时,在对各方主体责任的确定上,应该(gai)重点压实平台在网络暴力治理中(zhong)的事前监(jian)管、事中(zhong)审核、事后处置的全流程(cheng)责任。特别是,明确平台具有利用人工智能实施信息治理和风险(xian)防控的义务;平台应采用“AI预判+真人核实”运营(ying)模式,提高治理效率(lu)和准确性;采用危(wei)险(xian)账号监(jian)测(ce)技术,对高危(wei)账号重点关注,构建用户画像,评估用户危(wei)险(xian)等级;依照规定和合同,限定高危(wei)账号部分功能直至封号处理。
前述建议还提到,通过统(tong)一的反网暴立法,推进行政机关与司(si)法机关加强协同联动,强化涉(she)网暴案件“行”“刑”“民”衔(xian)接,优化网络暴力案件线索和证据(ju)移送机制(zhi)。加大检察机关依法提起公益诉讼力度,尤其针对网络服务提供者不依法履行网络信息安全管理义务的情形。借鉴反电信网络诈骗的司(si)法实践,精准加大对恶意发(fa)起者、组织者、恶意推波助澜者以及(ji)屡教不改者的惩处;关注AI技术迅猛发(fa)展现实,对利用AI特别是深度合成等生成式AI技术实施网络暴力行为的,依法严惩。