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昨天（23日），《中共中央 国务院关于进一步(bu)深化农村改革 扎(zha)实推进乡村全面振兴的意(yi)见》向(xiang)社(she)会公布，这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个(ge)指导(dao)“三农”工作的一号文件(jian)。今年的中央一号文件(jian)有哪些亮点？
专(zhuan)家介绍说，今年的中央一号文件(jian)主(zhu)题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有新调(diao)整，重点强调(diao)了“两个(ge)持续”“四个(ge)着力”。
“两个(ge)持续”分别是持续增强粮食等重要(yao)农产品供(gong)给保障能力；持续巩固拓展脱贫攻(gong)坚成果。通过“两个(ge)持续”，牢牢守住粮食安全底线(xian)和不发(fa)生规模性返贫致贫底线(xian)。
“四个(ge)着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理(li)体(ti)系；着力健全要(yao)素保障和优化配置体(ti)制机制。通过“四个(ge)着力”，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。
发(fa)展目标有新表述：“三增”“三个(ge)更加(jia)”
今年的中央一号文件(jian)，在“三农”发(fa)展具体(ti)目标上，也用了新表述，具体(ti)为“三增”和“三个(ge)更加(jia)”。
农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：锚定(ding)农业强国建设这个(ge)目标，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入(ru)。那么做到“三个(ge)更加(jia)”，就是农业的基(ji)础更加(jia)稳固、农村地区(qu)更加(jia)繁荣、农民生活更加(jia)红火。
改革贯穿其中 力争实现重大突破
专(zhuan)家表示，今年的中央一号文件(jian)，改革意(yi)味(wei)更加(jia)突出。主(zhu)题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。
专(zhuan)家介绍说，党的二(er)十届三中全会部署的各项改革任务，要(yao)求(qiu)到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键(jian)，要(yao)用改革这个(ge)法宝来破解(jie)农业农村高质(zhi)量发(fa)展面临(lin)的难(nan)题和挑战，力争实现重大突破。
专(zhuan)家表示，中央一号文件(jian)在土地制度、经营制度等要(yao)素保障和优化配置改革方面，都作出了具体(ti)部署。人、地、钱等要(yao)素保障，将加(jia)大向(xiang)农村倾(qing)斜(xie)力度。同(tong)时，推进农村转移(yi)人口在城市实现同(tong)地、同(tong)权、同(tong)服务。
农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：让他(ta)们能够彻底融(rong)入(ru)城市，但同(tong)时还要(yao)给他(ta)们留有退路。所以在农村要(yao)保留他(ta)们的土地承包权、宅基(ji)地使用权和集体(ti)收益分配权，这是我们国家在进行新型(xing)城镇化过程中的一个(ge)重要(yao)的制度安排。
专(zhuan)家表示，中央一号文件(jian)的改革举(ju)措(cuo)有很多新突破，进一步(bu)增加(jia)了政策(ce)温度：
在耕地的非粮化治理(li)上，提出要(yao)根(gen)据产业发(fa)展情况、作物生长周(zhou)期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要(yao)求(qiu)设立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出规定(ding)。
这些举(ju)措(cuo)都是为了防止出现政策(ce)执行中的一刀切。
农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：这样体(ti)现了我们改革系统集成、协同(tong)推进的要(yao)求(qiu)，所以使得我们的政策(ce)就更有温度，更体(ti)现我们尊重农民意(yi)愿(yuan)、以人为本的这些要(yao)求(qiu)。
因地制宜发(fa)展农业新质(zhi)生产力
建设农业强国，利(li)器在科技。中央一号文件(jian)的一个(ge)新提法，就是以科技创新引领(ling)先进生产要(yao)素集聚，因地制宜发(fa)展农业新质(zhi)生产力。
专(zhuan)家表示，因地制宜发(fa)展农业新质(zhi)生产力，要(yao)充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要(yao)素生产率。
中国农业大学(xue)副校长 林万龙：我们作为一个(ge)人口众多、资源有限的大国，怎么确保中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供(gong)给，在这个(ge)方面需要(yao)大幅度地提高农业生产力，才能够很好地实现人口规模巨大的现代化。在这个(ge)方面，现代前沿科技应用对于我们来说非常重要(yao)。
专(zhuan)家表示，要(yao)做好顶层制度设计，构建适应新质(zhi)生产力发(fa)展的体(ti)制机制。培养战略科学(xue)家、青年人才，整体(ti)上带动我国农业生产力实现跨(kua)越(yue)式发(fa)展和进步(bu)。同(tong)时，构建农业科技创新体(ti)系，打造自主(zhu)创新平台，来推动新质(zhi)生产力发(fa)展，赋能乡村全面振兴。
农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：今年中央一号文件(jian)特(te)别提出要(yao)推进协同(tong)攻(gong)关，这是针对我们当前科技创新面临(lin)的一些突出问题而提出的一个(ge)重要(yao)政策(ce)。要(yao)构建一个(ge)协同(tong)攻(gong)关的这样的体(ti)制和机制，然后在整个(ge)国家农业的科技创新体(ti)系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台来形成的协同(tong)推动。
乡村产业发(fa)展关键(jian)词：县域 富民
今年的中央一号文件(jian)另一大亮点，是立足城乡融(rong)合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。
专(zhuan)家介绍说，当前，城乡融(rong)合发(fa)展进入(ru)新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的主(zhu)战场，是推进城乡融(rong)合的载体(ti)和切入(ru)点。中央一号文件(jian)强调(diao)乡村产业发(fa)展的关键(jian)词之(zhi)一就是“县域”。
国家发(fa)展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：基(ji)于县域的维度来统筹城乡的产业的发(fa)展，一方面能够承接大中城市的产业转移(yi)、知识外溢，同(tong)时能够在更大的空间尺度把城乡的资源要(yao)素组织和配置起来，同(tong)时也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来，从(cong)而推动城乡的融(rong)合发(fa)展。
专(zhuan)家表示，县域产业的发(fa)展要(yao)能够带动城乡居民收入(ru)增长，走(zou)向(xiang)共同(tong)富裕。因此(ci)，发(fa)展产业，中央一号文件(jian)强调(diao)的另一个(ge)关键(jian)词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同(tong)富裕的一种制度性安排。
农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金(jin)文成：可以说带动农民发(fa)展的这种利(li)益联结机制，还没有制度化和规范化。这次中央一号文件(jian)在这个(ge)方面写得比较实，要(yao)求(qiu)得比较具体(ti)，要(yao)求(qiu)扶持新型(xing)经营主(zhu)体(ti)发(fa)展的政策(ce)，一定(ding)要(yao)跟带动农民增收致富挂钩。
（总台央视(shi)记者 王凯博 陈博 薛建启）