促进公(gong)共数据资源开发利用对更好发挥公(gong)共数据要(yao)素价(jia)值、赋能实体经济发展具有重要(yao)意义。2022年，中(zhong)共中(zhong)央、国务院印发的(de)《关于(yu)构建数据基础制度更好发挥数据要(yao)素作用的(de)意见(jian)》强(qiang)调，公(gong)共数据资源的(de)开发利用应当加(jia)强(qiang)汇聚共享和开放开发，强(qiang)化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破“数据孤岛”。2024年，《关于(yu)加(jia)快公(gong)共数据资源开发利用的(de)意见(jian)》进一步明确，到2030年，公(gong)共数据资源开发利用制度规则更加(jia)成熟，资源开发利用体系(xi)全面建成，数据流通使用合规高(gao)效，公(gong)共数据在赋能实体经济、扩(kuo)大消费需求、拓(tuo)展投资空间、提升治理能力中(zhong)的(de)要(yao)素作用充分发挥。

构建开放、协同的(de)公(gong)共数据开发利用生态系(xi)统，将成为推动社会进步和经济转型升级的(de)重要(yao)力量，为实体经济发展注入新动能。

一方面，公(gong)共数据开发利用能够提升企(qi)业(ye)资源配(pei)置效率(lu)，实现集约型发展。公(gong)共数据可赋能金融、医疗、交通、制造(zao)、农业(ye)等具体行业(ye)领域，提高(gao)相关产业(ye)生产效率(lu)，优(you)化资源配(pei)置。凭借(jie)公(gong)共数据开放和共享，实体企(qi)业(ye)可以(yi)识别资源利用中(zhong)的(de)低效环节，减少生产浪费，更为精(jing)准地把(ba)握(wo)市场需求、优(you)化生产流程、降低运营成本。公(gong)共数据开放共享还(hai)能帮助企(qi)业(ye)了解(jie)产业(ye)链上(shang)下(xia)游动态，促进协同合作，优(you)化产业(ye)链布局。特别是在智能制造(zao)和金融服务等行业(ye)，公(gong)共数据的(de)应用不仅促进了产业(ye)创新，还(hai)增强(qiang)了市场预测能力和决策支持能力，助力产业(ye)转型升级。公(gong)共数据为各类技术创新提供了丰富的(de)基础资源，科研机构和公(gong)司企(qi)业(ye)可以(yi)通过挖掘和处理这些数据，研发新产品、新服务和新模式。

另一方面，公(gong)共数据开发利用能够提高(gao)行政效率(lu)，增强(qiang)公(gong)共服务能力。公(gong)共数据的(de)全面性和实时性为智能化管理提供有效支撑(cheng)，有助于(yu)动态调整(zheng)公(gong)共服务，降低公(gong)共服务综合成本，提高(gao)服务效能，促进跨(kua)部门(men)协同优(you)化服务供给(gei)，构建高(gao)效、透(tou)明、普惠的(de)公(gong)共服务体系(xi)。例如，在环境治理中(zhong)，通过实时监测和分析，可以(yi)及时发现污(wu)染源并采取针对性措施；在交通管理中(zhong)，通过公(gong)共数据的(de)整(zheng)合分析，可以(yi)优(you)化调整(zheng)流量和流向，缓解(jie)城市交通拥堵问题(ti)；在社会安全保障方面，公(gong)共数据共享和协同为社会治安管理提供了更加(jia)精(jing)确的(de)预警机制和资源配(pei)置方案(an)。

基于(yu)上(shang)述特点和价(jia)值，我国公(gong)共数据的(de)实践领域和应用场景不断拓(tuo)展深化。从(cong)金融科技到智慧(hui)城市，从(cong)医疗健康到环境保护(hu)，公(gong)共数据开发利用的(de)行业(ye)覆盖(gai)范围快速扩(kuo)展，如基于(yu)信(xin)用数据开发普惠金融产品、基于(yu)交通数据打造(zao)智能驾驶系(xi)统。公(gong)共数据应用场景日益多样和深入，由单一场景走向多场景融合，如将交通、能源、人口和财税等多领域数据进行整(zheng)合，形(xing)成综合解(jie)决方案(an)。应用水平随着技术手(shou)段创新不断提升，由简单的(de)统计分析走向复杂(za)的(de)数据建模和预测分析，如利用机器学(xue)习模型分析商品货物流量、预测市场供需变化、形(xing)成精(jing)准的(de)政企(qi)决策等。

多种形(xing)式扩(kuo)大公(gong)共数据资源供给(gei)

公(gong)共数据资源供给(gei)的(de)主要(yao)方式有哪些？我国在扩(kuo)大公(gong)共数据资源供给(gei)方面取得哪些成效？

孟庆国（清华(hua)大学(xue)公(gong)共管理学(xue)院教授、国家数据专家咨询委员会委员）：“供得出”是公(gong)共数据资源价(jia)值释放的(de)先决条(tiao)件。《关于(yu)加(jia)快公(gong)共数据资源开发利用的(de)意见(jian)》明确了共享、开放和授权运营三(san)种公(gong)共数据的(de)供给(gei)和开发利用方式，这既对前期公(gong)共数据治理与应用情况的(de)总结(jie)归纳，也为下(xia)一步公(gong)共数据资源价(jia)值释放指明了方向。

政务数据共享是做好公(gong)共数据开发利用工作的(de)重要(yao)一环，也是提升国家治理体系(xi)和治理能力现代化水平的(de)必然选择。近年来(lai)，党和国家围绕政务数据共享工作进行了系(xi)统部署，《国务院办公(gong)厅关于(yu)建立健全政务数据共享协调机制加(jia)快推进数据有序共享的(de)意见(jian)》《国务院关于(yu)加(jia)强(qiang)数字(zi)政府建设的(de)指导意见(jian)》等一系(xi)列政策文件，完善了政务数据体系(xi)的(de)顶层设计，统筹推进政务数据共享和应用工作。全国数据资源调查工作组发布的(de)《全国数据资源调查报告（2023）》显(xian)示，截至2023年12月底，全国一体化政务数据枢纽接入53个国家部门(men)、31个省（自治区、直辖(xia)市）和新疆生产建设兵团(tuan)数据，挂接资源达2.06万个，累计调用5361.35亿次(ci)服务。“横向贯通、纵向联动”的(de)共享体系(xi)基本构成，全国一体化政务数据共享枢纽有效支撑(cheng)高(gao)频(pin)政务服务事项实现“一网通办”“跨(kua)省通办”，逐步向标准化服务发展，电子证照、身份识别等已实现数据全国协同。

公(gong)共数据开放是保障公(gong)民和经营主体获取公(gong)共数据资源的(de)重要(yao)途(tu)径。《全国数据资源调查报告（2023）》显(xian)示，国家行业(ye)主管部门(men)、地方省级政府开放数据量同比增长16%、18.5%，公(gong)共数据与企(qi)业(ye)数据加(jia)深融合应用，平台企(qi)业(ye)、数据分析企(qi)业(ye)对公(gong)共数据需求高(gao)涨，18.6%的(de)平台企(qi)业(ye)和51%的(de)中(zhong)央企(qi)业(ye)在数据开发利用过程中(zhong)应用到政府开放数据。截至2024年7月，我国已有243个省级和市级地方政府上(shang)线数据开放平台，全国公(gong)共数据开放水平不断提高(gao)，不少地方和部门(men)开展了积极探(tan)索。例如，北京交通绿色(se)出行一体化服务平台（MaaS平台），向高(gao)德、百度、美团(tuan)、滴滴等企(qi)业(ye)开放政府掌握(wo)的(de)公(gong)共交通数据，由企(qi)业(ye)与自有数据进行融合，为市民提供包括公(gong)交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路、长途(tu)大巴、自驾等多种交通方式的(de)一体化出行服务。目前已整(zheng)合接入地铁、公(gong)交、铁路、民航等19个领域1万余项数据资源，常态化向33个外部单位提供数据服务。其提供的(de)实时公(gong)交查询服务覆盖(gai)1258条(tiao)示范线路，包括公(gong)交到站(zhan)时间、到站(zhan)距离和车厢拥挤度查询等，通过高(gao)德、百度等互联网出行服务平台供上(shang)千万用户使用。

授权运营是公(gong)共数据开发利用的(de)新模式。通过引入社会力量作为运营机构开展公(gong)共数据资源开发、产品经营和技术服务，从(cong)而扩(kuo)大公(gong)共数据资源的(de)社会化供给(gei)规模，帮助数据企(qi)业(ye)解(jie)决公(gong)共数据的(de)获取问题(ti)，为数据产业(ye)发展注入新动能。当前，公(gong)共数据授权运营机制探(tan)索正处于(yu)起步阶段，人力资源和社会保障部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家卫生健康委等部门(men)，以(yi)及北京、浙江、上(shang)海、重庆等10余个地区率(lu)先开始探(tan)索公(gong)共数据授权运营机制。当前实践中(zhong)，各地区各部门(men)主要(yao)通过成立国有资本运营公(gong)司、政企(qi)合作等方式创新公(gong)共数据价(jia)值释放路径，公(gong)共数据授权运营主要(yao)体现为整(zheng)体授权、分领域授权、依场景授权三(san)种模式。例如，金保信(xin)社保卡(ka)科技有限公(gong)司负责全国社保卡(ka)服务平台的(de)建设、运维(wei)、运营和提供用户服务，积极推进人力资源和社会保障数据有效合规使用与开发利用，面向普惠金融、保险、人力资源服务机构，以(yi)数据模型、核验评分等方式提供50余项数据服务产品。北京以(yi)场景为牵引，形(xing)成了特色(se)鲜明的(de)公(gong)共数据专区运营模式，其中(zhong)“金融专区”具有较强(qiang)代表性，利用公(gong)共数据研发各类金融产品，为广大企(qi)业(ye)和金融机构提供信(xin)用信(xin)息查询、准入分析、风险洞(dong)察、企(qi)业(ye)守信(xin)分析等服务，以(yi)数字(zi)金融创新助力普惠金融发展。海南省打造(zao)具有“前店后厂”特征的(de)数据产品超市模式。山(shan)东省青岛市着力构建数商生态，以(yi)公(gong)共数据运营撬动数据要(yao)素市场发展。

总的(de)来(lai)看，我国正在通过共享、开放、授权运营等不同形(xing)式，为公(gong)共数据资源开发利用持续注入动力。同时，系(xi)统建设分散、数据权责不明、制度规则尚不完善、收益机制不健全、安全边(bian)界不清晰等问题(ti)，依然制约着公(gong)共数据资源的(de)广泛(fan)、高(gao)效供给(gei)。公(gong)共数据授权运营这一新型供给(gei)方式的(de)提出和明确，将有助于(yu)减轻政府开展公(gong)共数据清洗加(jia)工的(de)负担，提升供给(gei)动力、提高(gao)供给(gei)效率(lu)，更好地兼顾公(gong)共数据开发利用活(huo)动中(zhong)的(de)发展与安全问题(ti)，从(cong)而充分释放公(gong)共数据资源价(jia)值。

重点领域应用场景形(xing)成示范效应

各地区、重点行业(ye)在创新公(gong)共数据应用场景、丰富数据产品和服务方面进行了哪些探(tan)索和实践？

吴志刚（中(zhong)国电子信(xin)息产业(ye)发展研究院软件与集成电路评测中(zhong)心副(fu)主任、国家数据专家咨询委员会委员）：《关于(yu)加(jia)快公(gong)共数据资源开发利用的(de)意见(jian)》提出，丰富数据应用场景。国家数据局启动“国家数据局重点联系(xi)示范场景”建设任务，旨在推动供需对接、部省协同，培育形(xing)成一批企(qi)业(ye)、群(qun)众可感可及的(de)应用成果，打造(zao)可复制、可推广的(de)开发利用模式。各地区、各部门(men)积极探(tan)索实践，在交通物流、卫星遥感、低空经济、智能汽车、气(qi)象服务、医疗健康、绿色(se)低碳、文化旅游、社会信(xin)用等重点行业(ye)领域持续推出新场景、新应用，形(xing)成多维(wei)度的(de)示范效应。

一是形(xing)成需求驱动的(de)数据产品或服务示范效应。各地区、各部门(men)应用场景建设百花齐放，聚焦公(gong)共数据资源开发利用，形(xing)成高(gao)价(jia)值数据集、数据产品或数据服务。在医药健康领域，国家药品监督管理局通过建立药品监管行业(ye)数据运营机制，打造(zao)高(gao)质量药品监管数据集，推动药品监管数据和社会数据融合应用，开发形(xing)成助企(qi)信(xin)息录入、资质审核、风险监测等数据产品和服务。多地卫健委、医保局破除医疗健康“数据孤岛”禁锢，在药械研发、临床试验、药品监管、医保反欺(qi)诈等方面实现场景创新，赋能生物医药产业(ye)全链条(tiao)升级以(yi)及医保管理服务改革。在外贸(mao)融资领域，海关总署针对数据供给(gei)不足影响外贸(mao)企(qi)业(ye)高(gao)效便捷(jie)融资问题(ti)，通过构建融合“单一窗(chuang)口”等多源数据的(de)大数据模型，提供面向外贸(mao)企(qi)业(ye)的(de)授信(xin)额(e)度精(jing)准分析和融资测额(e)服务，提高(gao)外贸(mao)企(qi)业(ye)融资效率(lu)，满足中(zhong)小外贸(mao)企(qi)业(ye)融资便利化需求。

二是形(xing)成数据资源协同开发利用示范效应。跨(kua)部门(men)、跨(kua)层级、跨(kua)地域统筹协调数据资源是激发供数动力、释放用数活(huo)力不可或缺的(de)环节，是破解(jie)公(gong)共数据资源开发利用供需对接不畅问题(ti)的(de)关键。在遥感卫星领域，农业(ye)农村部联合黑龙江省数据局、农业(ye)农村厅深化卫星遥感数据与农业(ye)生产的(de)融合应用，进行作物长势监测和种植类型识别，形(xing)成以(yi)作物长势、种植结(jie)构与土壤肥力为基础的(de)处方图，并建立基于(yu)卫星遥感技术的(de)精(jing)准巡田和处方图生成的(de)技术体系(xi)。国家国防科技工业(ye)局针对卫星数据资源分散影响灾害观(guan)测响应效率(lu)问题(ti)，通过统筹调度民商卫星数据资源，提升灾害观(guan)测及预警能力，助力重大突(tu)发应急事件防灾减灾工作。在文旅领域，文化和旅游部通过联合福建省数据管理局、文旅厅和重庆市文旅委，整(zheng)合汇聚多部门(men)人群(qun)身份数据，推出景区优(you)待人群(qun)身份核验服务，实现试点地区“免证购票、免证入园”。到2025年底，将实现超过300家大中(zhong)型景区满足至少3类特殊(shu)优(you)待人群(qun)的(de)自动化验证入园，累计惠及优(you)待人群(qun)超过1000万人次(ci)。

三(san)是形(xing)成数据资源助力新质生产力发展的(de)示范效应。国家数据局多个重点联系(xi)示范场景具有带动战略性新兴产业(ye)和未来(lai)产业(ye)发展、科技创新突(tu)破的(de)典(dian)型特征。在低空经济领域，中(zhong)国气(qi)象局组织多地气(qi)象部门(men)构建精(jing)密(mi)的(de)低空气(qi)象监测网络，强(qiang)化低空气(qi)象数据采集和分析，结(jie)合各类低空飞行器的(de)运行服务场景，研发低空气(qi)象预报技术和气(qi)象保障服务产品，为航线规划、航班起降、安全飞行等提供精(jing)细化数据服务。广东省政务服务和数据管理局针对数据跨(kua)部门(men)调度不畅等问题(ti)，通过打造(zao)低空物流配(pei)送(song)、城市低空交通、无人机安全巡检等创新场景，实现跨(kua)部门(men)数据汇聚、融合、共享，赋能多领域“低空+”行业(ye)创新，护(hu)航低空经济发展。在智能汽车领域，安徽省数据资源管理局打造(zao)新能源汽车与智能网联汽车高(gao)质量数据集，赋能电池健康评估、汽车核保定价(jia)、充换电站(zhan)选址(zhi)、自动驾驶仿真测试等多个场景，为新能源汽车能效优(you)化、智能网联汽车自动驾驶能力提升提供数据支撑(cheng)。

打造(zao)可信(xin)数据空间保障安全高(gao)效流通

如何在确保安全的(de)基础上(shang)让数据供得出、流得动、用得好？

董学(xue)耕（原海南省大数据管理局局长）：公(gong)共数据绝大多数是有条(tiao)件共享数据，都涉及数据主体即(ji)数据的(de)关联对象，包括自然人、法(fa)人和非法(fa)人组织等，可能包含个人隐私、法(fa)人或组织商业(ye)秘密(mi)，需要(yao)在数据主体知情、同意下(xia)进行各种数据处理以(yi)及开发利用。

为强(qiang)化数据安全、保护(hu)个人信(xin)息，数据提供者和处理者应满足“数据不出域”的(de)要(yao)求，但(dan)也带来(lai)一个问题(ti)，数据分散在各部门(men)和各单位，彼(bi)此隔绝。数据分割、不能流动，自然难以(yi)被开发利用。

破解(jie)这一难题(ti)的(de)办法(fa)是扩(kuo)大安全域。依托政府建立扩(kuo)大的(de)安全域、可信(xin)域，形(xing)成一个可信(xin)数据空间，建设一整(zheng)套数据基础设施，让公(gong)共机构的(de)数据以(yi)及社会各方面持有和处理数据的(de)单位，在扩(kuo)大的(de)安全可信(xin)边(bian)界内共享、开发数据，让数据可信(xin)地流通起来(lai)。这就是公(gong)共数据授权运营机制，由公(gong)共数据管理机构授权运营机构建设可信(xin)数据空间等数据基础设施，确保数据安全、保护(hu)个人信(xin)息，同时支撑(cheng)公(gong)共数据开发利用。对个人而言，其面对的(de)是一个个具体应用场景，在这些场景中(zhong)，“让数据多跑路”，个人轻点鼠标或者划划手(shou)指就可以(yi)便捷(jie)地解(jie)决问题(ti)。这种面向应用场景的(de)数据应用就是一个个数据产品，建设安全数据基础设施的(de)目的(de)是让数据产品开发者能够利用其中(zhong)流动的(de)数据开发出各种各样的(de)数据产品，便于(yu)公(gong)众使用，解(jie)决生活(huo)、工作以(yi)及经济社会发展各方面的(de)问题(ti)。这就是公(gong)共数据开发利用要(yao)达到的(de)效果，数据流通使用合规高(gao)效，支撑(cheng)符合条(tiao)件的(de)运营机构开展公(gong)共数据资源开发、产品经营和技术服务，促进数据产业(ye)发展，充分发挥公(gong)共数据赋能实体经济发展的(de)作用。

《关于(yu)加(jia)快公(gong)共数据资源开发利用的(de)意见(jian)》《可信(xin)数据空间发展行动计划（2024—2028年）》《国家数据基础设施建设指引》等政策文件相继(ji)出台，就是鼓励各地、各行业(ye)加(jia)快可信(xin)数据空间等数据基础设施建设。

2020年，海南作为全国8个公(gong)共数据资源开发利用试点省之一，以(yi)“政府+市场”方式积极探(tan)索公(gong)共数据授权运营，建设海南数据产品超市，打造(zao)集数据产品开发生产、安全使用和流通交易于(yu)一体的(de)公(gong)共可信(xin)数据空间，逐步形(xing)成了独具特色(se)的(de)数据价(jia)值化模式。海南数据产品超市等数据基础设施，可让了解(jie)用户需求的(de)数据产品开发者能够方便地处理扩(kuo)大的(de)安全域里各类数据，并开发出契合公(gong)众需求的(de)数据产品。海南基于(yu)政务数据基础设施，增加(jia)运营平台，构成一体化可信(xin)数据空间，进而构建整(zheng)体性数据基础设施，“请(qing)进来(lai)”千千万万数据处理者，让其能够直接处理原始数据、源头数据，从(cong)而实现数据供得出、流得动、用得好、保安全，赋能千行百业(ye)。此外，海南出台《海南省省级政务信(xin)息化项目建设管理办法(fa)》，实现了政务信(xin)息化模式从(cong)“搞项目”到“谋场景”、从(cong)“建系(xi)统”到“买服务”的(de)转变。党政机关在数据产品超市上(shang)发布需求场景，数据产品开发者依托一体化可信(xin)数据空间开发相关数据产品，党政机关可以(yi)直接试用，看到真实成效，并按照规范的(de)采购流程，先试用后采购，让信(xin)息化需求得到快速响应、满足以(yi)及迭代升级。

关于(yu)可信(xin)数据空间等数据基础设施建设，未来(lai)仍有很多工作要(yao)做。例如，建立“秒审”机制。有条(tiao)件共享、开放的(de)公(gong)共数据，即(ji)涉及个人隐私、法(fa)人或组织商业(ye)秘密(mi)等需要(yao)安全保护(hu)的(de)数据，过去需要(yao)公(gong)共机构审核，耗时较长且较难通过，结(jie)果往往是由于(yu)过分的(de)安全顾虑影响数据开放利用。如果将审核方式变成机器自动识别，只要(yao)满足条(tiao)件就自动审核通过，即(ji)由公(gong)共机构审核变成个人、法(fa)人或组织对涉及自己隐私或商业(ye)秘密(mi)的(de)数据进行自决，在数据产品使用环节，只要(yao)自己授权数据可以(yi)使用，就能通过智能合约直接完成审核，就可能实现数据瞬间共享、集成到数据产品中(zhong)。 （本文来(lai)源：经济日报）