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中国(guo)法学会行政法学研究会副会长、北(bei)京大学法学院教授王锡锌，北(bei)京市才良律师事务所荣誉主任、中国(guo)人民大学律师学院兼职教授王才亮等(deng)专(zhuan)家接受了(le)新京报记者采访，他们表示，应在制(zhi)度层面上对非法执法行为予以(yi)严厉追责，同时保障好公民权益，当公民权利(li)遭(zao)到侵害时，能有足够多(duo)的法律工具保护好自己。
国(guo)务院及多(duo)部门(men)持续提(ti)出要求
针对逐利(li)执法案件，国(guo)家层面近年来相继出台《公安机关异地办(ban)案协作的“六个严禁(jin)”》《公安机关禁(jin)止逐利(li)执法七项规定》等(deng)文件，来制(zhi)止这类行为。公安部规定，严禁(jin)未履行协作手续，跨(kua)县及以(yi)上行政区域执行传唤、拘传、拘留、逮捕；严禁(jin)未履行协作手续，跨(kua)县及以(yi)上行政区域查封、扣押、冻结与案件有关的财物、文件；严禁(jin)在管辖争议解决前，擅(shan)自派警跨(kua)所属公安机关管辖区域办(ban)案。依法依规进行先期处置的除外。
2021年实施的《罚没财物管理(li)办(ban)法》规定，罚没财物管理(li)工作应遵循罚款决定与罚款收(shou)缴(jiao)相分(fen)离，执法与保管、处置岗(gang)位相分(fen)离，罚没收(shou)入与经费保障相分(fen)离的原则。其中，在“罚没收(shou)入”部分(fen)中规定，罚没收(shou)入属于政府非税收(shou)入，应当按照国(guo)库集中收(shou)缴(jiao)管理(li)有关规定，全(quan)额(e)上缴(jiao)国(guo)库，纳入一(yi)般公共预算管理(li)。海关、公安、中国(guo)海警、市场监管等(deng)部门(men)取得的缉(ji)私罚没收(shou)入全(quan)额(e)缴(jiao)入中央国(guo)库。
去年2月，《国(guo)务院关于进一(yi)步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全(quan)面强化罚款监督。这是中国(guo)第一(yi)次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，旨在解决“以(yi)罚增收(shou)”“以(yi)罚代管”“逐利(li)罚款”等(deng)突出的问题，促进民营经济发展(zhan)壮大，推(tui)动高质量(liang)发展(zhan)。
去年10月初，国(guo)家发改委主任郑栅洁和最高检党组(zu)书记、检察长应勇先后就(jiu)此发声。郑栅洁表示，要规范异地行政执法行为，建立健全(quan)异地行政执法协助(zhu)制(zhi)度，防(fang)范选(xuan)择性执法、趋利(li)性执法。应勇则提(ti)出，切实防(fang)止和监督纠正趋利(li)性执法司法、违法查封扣押冻结企业财产等(deng)问题，促进规范涉企执法司法行为。
去年12月的国(guo)务院会议提(ti)出要求，要强化执法监督，关注罚没收(shou)入异常增长、大量(liang)异地执法、大额(e)顶格处罚等(deng)情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。
专(zhuan)家建议
要监督公权力，也(ye)要保障公民权益
王锡锌认为，趋利(li)性执法最大的危害是执法被异化，完全(quan)扭曲(qu)了(le)公权力应该服(fu)务于人民的目(mu)的，最终结果(guo)就(jiu)是公民正当权利(li)被伤害，社会公信力降(jiang)低(di)。
如何根治趋利(li)性执法？浙江大学数字(zi)法治研究院副院长高艳东在媒体发表署名文章指出：异地逐利(li)性执法和地方(fang)保护主义是一(yi)枚硬币的两面。当前，我国(guo)省以(yi)下地方(fang)法院和检察院实现了(le)人财物的统一(yi)管理(li)，部分(fen)解决了(le)司法机关对地方(fang)政府的依附性，有效防(fang)范了(le)司法权的地方(fang)化。司法权本属于对国(guo)家法律的适用，应当属于中央权力，司法权应当接受中央领导，对国(guo)家法律负责。
王才亮认为，根治趋利(li)性执法问题方(fang)法有两条，第一(yi)，体制(zhi)内(nei)部对这种违法行为予以(yi)严厉地追究责任；第二，社会各主体发挥好舆论监督功能，让这种违法行为如同过街老鼠，人人喊打。此外，他认为，对企业和企业家个人而言，要有防(fang)范这类危险的安全(quan)防(fang)护意识，遇到可能会威胁人身自由的情况时，要立即报警，取得当地公安机关的支持和保护。
他指出，趋利(li)性执法涉及滥用职权犯罪，其中如果(guo)造成对象人身伤害的，这可能构(gou)成刑讯逼供和人身伤害类犯罪。
王锡锌也(ye)认为，除了(le)国(guo)家层面要采取举(ju)措加强对公权力的约束以(yi)外，还应该保障好公民的个体赋权。我国(guo)宪(xian)法规定了(le)公民享有政治权利(li)、人身权利(li)、社会经济权利(li)等(deng)多(duo)项权利(li)。当一(yi)个人的公民权利(li)受到侵犯的时候，如果(guo)他能充分(fen)地发挥出法律所赋予其的权利(li)，比如他能及时找律师介入，能请媒体曝光或者自己在网上发声以(yi)图获得舆论支持，这些法律工具都能让违法者有所敬畏，有所止步。
新京报记者 赵利(li)新
编辑 樊一(yi)婧 校对 李立军