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1月20日(ri)，特朗普上任成(cheng)为美国第47任总统。在(zai)他之前的竞选活动中，最引(yin)人关注的一点就是他宣称一旦当选，就会广泛地使用关税武(wu)器(qi)，以改(gai)变美国在(zai)贸易当中遭遇的“不平等”待(dai)遇。
果不其然，特朗普就任伊始就对美国北美自由贸易协定(ding)中的另外(wai)两位伙伴加拿大和墨(mo)西哥提(ti)出加征25%的关税，加、墨(mo)两国迅速作出反(fan)应，一方面提(ti)出贸易报复方案，另一方面则在(zai)关于打击非法移民(min)和禁毒方面对美进行妥协让步，最终争(zheng)取到了(le)美国短暂延期提(ti)高关税的结果。但这并不意味着美国已经放弃今后对这两个国家动用贸易武(wu)器(qi)，美国的想法也不仅于此。
美国利用墨(mo)西哥和加拿大两国对美国市(shi)场的严重依赖(lai)，通过关税可以胁迫两个国家不断向美输送(song)利益。例如，要求(qiu)加拿大对美国企业开放油田勘探和开采权，或者要求(qiu)墨(mo)西哥限(xian)制中国企业在(zai)墨(mo)设厂以及限(xian)制中国商品通过墨(mo)转口进入美国。类似方式(shi)也已出现在(zai)美国对欧的贸易政策上。但这种方式(shi)对中国很难起到类似效果，因为中国经历了(le)前几年美“极限(xian)施压(ya)”后,已经积累了(le)丰富的应对经验，也有效降(jiang)低了(le)对美市(shi)场的依赖(lai)。
2018年，美国以贸易不平衡(heng)和对等优惠的理由发(fa)动对华贸易战(zhan)，这一“政治遗产”跨越2020年至2024年民(min)主党拜登(deng)4年任期直(zhi)至今日(ri)。经过数年贸易限(xian)制，中美之间的贸易额不仅没有减(jian)少，反(fan)而增加了(le)约9%，中美贸易逆差更是扩大近12%。中国海关统计(ji)数据(ju)显示，2018年中美双边贸易额为6335.2亿美元、中国顺差为3233.3亿美元，而2024年中美双边贸易额为6882.8亿美元、中国顺差为3610亿美元。而且，据(ju)美国彼得森国际经济研究所测算，美国在(zai)此期间多征收的关税成(cheng)本约有九成(cheng)由美国消费(fei)者承担。换言(yan)之，美国政府发(fa)动的对华贸易战(zhan)从结果看是不成(cheng)功的。
中国海关数据(ju)显示，2018年对美出口占中国货物总出口的19.2%，而到2024年，中国对美出口占比下降(jiang)到14.7%，东盟取代(dai)美国成(cheng)为中国最大的贸易伙伴，墨(mo)西哥则取代(dai)中国成(cheng)为美国最大贸易国，加拿大紧随其后，中国位列第三。尽管如此，中国仍然是美国最大的贸易逆差国。根据(ju)美国经济分析局数据(ju)，2024年美国贸易逆差总额为9184亿美元，其中对华贸易逆差占比超(chao)三分之一。
美国当前面临的政治经济困局是解读美国继续(xu)发(fa)动贸易战(zhan)的重要切入点。美国自上世纪70年代(dai)以来就不再将贸易平衡(heng)作为重要的经济原则来维护，其贸易逆差是自己刻(ke)意制造出来的。这当中的原因与美国当代(dai)的经济模式(shi)紧密相关。通过贸易结算和贸易逆差，美元流通到全世界，然后再通过发(fa)行美国国债(zhai)吸收来自各国的盈(ying)余美元，从而填补经常项目下的贸易赤字。美国由此获得低价融资，再利用这些外(wai)来资本对外(wai)投资赚取资本利得。毫不夸张地说，贸易赤字是美实现资本闭环增值(zhi)不可或缺(que)的一环。而美当前借口“贸易不平衡(heng)”来发(fa)动贸易战(zhan)实际上不过是障眼法，真正原因是其已无法称心如意地维持原有“收割”模式(shi)了(le)。
相较贸易失衡(heng)，美国面临的更为严峻的问题是长期且严重的财政失衡(heng)。从本世纪20年代(dai)开始，美国每年财政赤字超(chao)1万亿美元，2024财年预算赤字高达1.83万亿美元。
美国财政赤字持续(xu)增加的主要原因在(zai)于：一是国债(zhai)总额飞涨，财务费(fei)用高企。截(jie)至2024年底，美国国债(zhai)总额超(chao)36万亿美元。如果考虑升息因素(su)，2025年仅利息支出就将接近1万亿美元。按其财政收入5万亿美元计(ji)算，占比达20%，将成(cheng)最大的财政支出项目。二是军费(fei)开支不断增加。2024年美军费(fei)开支达到8860亿美元，其中还(hai)不包括相当规模的隐性开支。为维持其不容(rong)觊觎(yu)的霸权地位，加上军工复合体的强大游说能力(li)，这部分开支将逐年增长。三是社保(bao)和医疗福利支出难以削减(jian)。美税收政策中心数据(ju)显示，2023年美社会保(bao)障支出总额达1.3万亿美元，占联邦支出的22%。医疗保(bao)险体系是美国国内最有影响力(li)的利益集团，利润率(lu)是同行业的近5倍(bei)，致使美医疗费(fei)用逐年上涨，2022年的人均医疗费(fei)用是1998年的3.5倍(bei)。
不断恶化(hua)的财政情况才是美新一届政府最为重视的经济问题。如果这一痼疾不能尽快纠正，迟早会危及美元信誉(yu)，进而波(bo)及全球金融体系和经贸活动。因此，无论是刚上台的特朗普政府，还(hai)是刚下台的拜登(deng)政府，维持贸易保(bao)护措施的根本驱动力(li)和压(ya)力(li)在(zai)于改(gai)善财政情况以尽快实现财政平衡(heng)。
醉翁之意终不在(zai)酒。本质而言(yan)，美政府贸易保(bao)护措施就是利用美市(shi)场主导地位和经济力(li)量(liang)对其他国家进行极限(xian)施压(ya)，以换取更多非竞争(zheng)性的经济和政治利益，背后折射出“让美国再次伟大”面临其国内严峻挑战(zhan)的现实。
（本文来源：经济日(ri)报 作者：陈 琪 薛 静(jing) 作者分别系清华大学中美关系研究中心主任、教授，清华大学中美关系研究中心特约研究员）