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2月21日记者从(cong)民政部获悉，近日该部发布《取缔(di)非法社(she)会组织办法》，明确了属于非法社(she)会组织的“三种情(qing)形”。同时，新规(gui)还(hai)明确了执(zhi)法程序和执(zhi)法措施，社(she)会公(gong)众(zhong)可投诉举报。这一规(gui)章是对《取缔(di)非法民间组织暂行办法》的修订调(diao)整。新规(gui)将于今年(nian)5月1日起正式施行。
违法行为发生地的县级登记管理机关负责取缔(di)非法社(she)会组织
新规(gui)明确了打击对象，对于未经登记，擅自以社(she)会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动；社(she)会团体筹备期间开展筹备以外活动；被(bei)撤(che)销登记、吊销登记证书(shu)后继续(xu)以社(she)会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动这三种情(qing)形的，明确为非法社(she)会组织。
同时，新规(gui)也明确，另将由街道(dao)办事处（乡镇人(ren)民政府）实(shi)施管理、尚达不到登记条件的社(she)区社(she)会组织，以及其他依法无需进行登记的组织，排除在非法社(she)会组织之外。
新规(gui)对于取缔(di)非法社(she)会组织也作出了责任分工(gong)。确定了由违法行为发生地的县级登记管理机关负责取缔(di)非法社(she)会组织。对跨省（自治区、直辖市(shi)）活动的非法社(she)会组织，由国务院民政部门负责取缔(di)，或者指定相关登记管理机关予以取缔(di)。
同时，新规(gui)增加了提级管辖规(gui)定，上(shang)级登记管理机关认(ren)为确有必要(yao)的，可以直接办理下级登记管理机关管辖的案件；明确了不属于登记管理机关管辖的范围，即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件，擅自开展活动，按照法律法规(gui)规(gui)定由有关部门进行查处的，由有关部门予以处理。
情(qing)节轻微非法社(she)会组织及时解散的，可不再作出取缔(di)决定
如何取缔(di)非法社(she)会组织？
新规(gui)对执(zhi)法程序也作出明确规(gui)定。取缔(di)应当由具(ju)有行政执(zhi)法资格的执(zhi)法人(ren)员(yuan)实(shi)施，执(zhi)法人(ren)员(yuan)不得少于两人(ren)。执(zhi)法人(ren)员(yuan)在调(diao)查时，应当主动向当事人(ren)或者有关人(ren)员(yuan)出示执(zhi)法证件。当事人(ren)或者有关人(ren)员(yuan)应当配(pei)合执(zhi)法人(ren)员(yuan)调(diao)查，不得拒绝、阻碍、隐瞒或者提供虚(xu)假情(qing)况。
新规(gui)规(gui)定了社(she)会公(gong)众(zhong)的投诉举报权利；规(gui)范了查处非法社(she)会组织工(gong)作流程，增加了立案审批、调(diao)查取证、询问检查等相关规(gui)定；增加了当事人(ren)权利保障规(gui)定，调(diao)查过程中，执(zhi)法人(ren)员(yuan)应当依法保障当事人(ren)的合法权利，听取当事人(ren)提出的意见(jian)；细(xi)化了取缔(di)决定作出程序，增加了法制审核、案件调(diao)查终结报告(gao)、取缔(di)决定效力、取缔(di)文书(shu)格式要(yao)求等相关内容；明确了公(gong)告(gao)方式，登记管理机关可以在报纸或者门户网站等媒体刊登公(gong)告(gao)，也可以在被(bei)取缔(di)组织的活动场(chang)所张贴公(gong)告(gao)。
对于情(qing)节轻微、社(she)会危害(hai)性不大(da)的非法社(she)会组织，经劝诫(jie)、教育后主动及时解散的，可以不再作出取缔(di)决定。非法社(she)会组织被(bei)取缔(di)后，登记管理机关依法没(mei)收违法所得、非法财物的程序，参照《社(she)会组织登记管理机关行政处罚程序规(gui)定》办理。
民政部有关负责人(ren)还(hai)介绍，原暂行办法规(gui)定的非法社(she)会组织处置(zhi)方式仅有取缔(di)一种，但在执(zhi)法实(shi)践中，各地创新发展了“劝散”等执(zhi)法方式。为提升行政执(zhi)法效能，在保持严(yan)厉打击整治基本原则的同时，新规(gui)对不予取缔(di)的情(qing)形进行了规(gui)定，即对于情(qing)节轻微、社(she)会危害(hai)性不大(da)的非法社(she)会组织，经劝诫(jie)、教育后主动及时解散的，可以不再作出取缔(di)决定，为“劝散”等执(zhi)法方式留下了实(shi)施空间。
□解读
新规(gui)为民政部门与纪检、公(gong)安等部门加强协作提供支撑
对于近日公(gong)布的新修订的《取缔(di)非法社(she)会组织办法》，民政部有关负责人(ren)介绍，党中央、国务院高度(du)重视(shi)打击整治非法社(she)会组织工(gong)作，多次作出工(gong)作部署。原《取缔(di)非法民间组织暂行办法》施行于2000年(nian)4月，定义了非法民间组织的概念和类(lei)型，确定了登记管理机关的管辖权归属，规(gui)范了基本的取缔(di)流程，构建起打击整治非法社(she)会组织的制度(du)框架，为开展打击整治工(gong)作打下了很好的基础。
“近年(nian)来，打击整治非法社(she)会组织面临的形势日趋复杂，出现了一些新情(qing)况、新问题(ti)，对强化打击整治的法制保障提出了新要(yao)求，原暂行办法已不能适应现阶(jie)段打击整治非法社(she)会组织工(gong)作的需要(yao)，亟须(xu)出台新的规(gui)定。”这位负责人(ren)说。
此次修订明确打击对象、厘清责任分工(gong)、规(gui)范执(zhi)法程序、完(wan)善执(zhi)法措施，同时还(hai)强化执(zhi)法协作。规(gui)章名称由《取缔(di)非法民间组织暂行办法》调(diao)整为《取缔(di)非法社(she)会组织办法》。这位负责人(ren)说，“民间组织”是一个历史性概念，将“非法民间组织”变更为“非法社(she)会组织”，表述更为准确。
在强化执(zhi)法协作方面，据这位负责人(ren)介绍，2021年(nian)，民政部、中央纪委机关、中央组织部等22个部门联合印发了《关于铲除非法社(she)会组织滋生土壤 净化社(she)会组织生态空间的通知》，对企事业单位、社(she)会组织、党员(yuan)干部、新闻媒体、公(gong)共服务设施和场(chang)所、互联网企业、金融(rong)机构等相关主体提出要(yao)求。
与通知相衔接，新规(gui)规(gui)定对参与非法社(she)会组织活动或者为其活动提供便(bian)利的单位和个人(ren)，登记管理机关可以通报有关部门依法依规(gui)处理；构成犯罪(zui)的，依法追究刑事责任。这些规(gui)定将为民政部门与纪检、组织、公(gong)安以及相关主管部门加强协作、提升合力提供支撑。
新京(jing)报记者 吴为
编(bian)辑 张牵 校对 张彦(yan)君