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央(yang)广网北京2月24日消息(记者王晶)2025年中央(yang)一号文件正式发布,以“进一步深化农村改革,扎实推进乡村全面振兴”为题,全面论(lun)述了农业农村今年的(de)深化改革任务。
2025年中央(yang)一号文件备受(shou)关注(zhu),河南农业大学农业政策(ce)和农村发展研究中心副教授赵明正接受(shou)央(yang)广网记者专访(fang)时(shi)表示(shi),2025年中央(yang)一号文件以“改革”破题、“科技”赋能、“民生”托底,形成“一个延续、两个呼应”的(de)政策(ce)框架,其核心目标是通(tong)过深化土地(di)制度、粮食安全、城乡融合等关键领域改革,推动农业从传统生产向现代化转型,农民从收(shou)入增长向获得感提升跃迁。
专家认为,2025年中央(yang)一号文件这一系(xi)统性布局既延续了“千万工程”的(de)经验路径,又(you)通(tong)过量化目标、创(chuang)新机制和市场化手段(duan),为乡村振兴注(zhu)入新动能,助力中国式现代化行稳致远。
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关键词1:农业转型
——改革深度与系(xi)统性上显著升级
“延续”是赵明正解读2025年中央(yang)一号文件时(shi)最(zui)先提到(dao)的(de)词,他分析,2025年中央(yang)一号文件以“进一步深化农村改革,扎实推进乡村全面振兴”为核心主题,延续了近(jin)年来“三农”政策(ce)的(de)核心框架,但在改革深度与系(xi)统性上显著升级。
他认为,体现在3个方面,第一是粮食安全体系(xi)的(de)迭代升级,《意见》提出“加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务”,“确保粮食稳产丰(feng)产”。今年中央(yang)一号文件没有明确具体的(de)粮食产量目标,但是提出了具体的(de)增产路径,目标是“促进大面积增产”。
第二是土地(di)制度改革的(de)深化突破,其中承包(bao)地(di)延包(bao)试(shi)点扩围,赵明正称,在2024年试(shi)点基础上,推动第二轮土地(di)承包(bao)到(dao)期后再(zai)延长30年试(shi)点扩大整省范围,强化农民长期土地(di)权(quan)益保障。另外,宅基地(di)改革提速(su),其中明确“房地(di)一体宅基地(di)确权(quan)登(deng)记颁(ban)证”,探索“出租、入股、合作(zuo)”等盘活利用方式,但严控城市居民下乡购地(di),守(shou)住土地(di)公有制底线。
第三是农业科技驱动的(de)现代化转型,首次(ci)提出“农业新质生产力”概念(nian),聚焦生物育种(zhong)、智慧农业、低空经济等前沿领域。例如,《意见》要求发挥“南繁(fan)硅谷”等科研平台作(zuo)用,加快攻(gong)克一批突破性品种(zhong);推动农机装备高质量发展,加快国产先进适用农机装备等研发应用。
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关键词2:精准呼应
——落实中央(yang)经济工作(zuo)会议“三农”部署
2024年底召开的(de)中央(yang)经济工作(zuo)会议强调(diao)“夯实粮食安全根(gen)基”“统筹乡村基础设施(shi)和公共服务布局”,赵明正告诉央(yang)广网记者,2025年一号文件通(tong)过多个举措精准呼应。
例如,在粮食安全与产能提升方面,《意见》将粮食安全列为国家安全首位,提出“主攻(gong)单产和品质提升”,通(tong)过“扩大粮食单产提升工程实施(shi)规(gui)模,加大高产高效(xiao)模式集成推广力度,推进水肥(fei)一体化”推进大面积增产,并“制定基本农作(zuo)物目录,建立耕地(di)种(zhong)植用途监(jian)测体系(xi)”,强化耕地(di)保护可操作(zuo)性。
在城乡融合与县(xian)域经济方面,《意见》明确“着力壮大县(xian)域富民产业”,为城乡融合主战(zhan)场,还将从多个方面推动城乡融合发展,“例如,推动农村电商高质量发展,健全县(xian)乡村三级养老服务网络,优(you)化区域教育资源配置”,赵明正说道。
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关键词3:回应民生痛点
——针对“天价彩礼”等问(wen)题部署组合拳
记者关注(zhu)到(dao),《意见》针对近(jin)年来农村社会治理(li)问(wen)题提出专项治理(li)措施(shi),例如,针对“天价彩礼”“人情攀比”等问(wen)题,部署“加强对农村适婚群体的(de)公益性婚恋(lian)服务和关心关爱”“加大对婚托婚骗等违法行为的(de)打击力度”“加强宗祠规(gui)范管理(li)”等组合拳,并提出“对村巡察”机制,整治乡村振兴领域腐败问(wen)题。
赵明正建议,例如某(mou)地(di)通(tong)过建立“红白理(li)事(shi)会”和“积分制管理(li)”,婚嫁成本或将下降30%以上。
生态保护与资源利用同样是《意见》关注(zhu)的(de)重点,赵明正也注(zhu)意到(dao),《意见》强化耕地(di)“非粮化”整改,分类推进撂荒地(di)复垦,同时(shi)推进“公益性生态设施(shi)安葬”,整治散(san)埋乱葬导致的(de)土地(di)浪费。
在农民增收(shou)与社会保障方面,《意见》提出“引导企业、农民合作(zuo)社、家庭农场与农户等紧(jin)密联合与合作(zuo),通(tong)过保底分红、入股参股、服务带动等方式,让农民更多分享产业增值收(shou)益。”“健全新型农业经营(ying)主体扶持政策(ce)同带动农户增收(shou)挂钩机制,将联农带农作(zuo)为政策(ce)倾斜(xie)的(de)重要依据。”同时(shi),健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地(di)指标、基础设施(shi)建设投(tou)资等与农业转移人口市民化挂钩。
赵明正称,围绕解决农业农村发展遇到(dao)的(de)难点堵点、农民群众的(de)期待期盼(pan),《意见》可感可及,以此(ci)助力乡村振兴的(de)发展。
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关键词4:科技赋能
——解决农业生产面临的(de)突出难题降低人工成本
2025年中央(yang)一号文件首提“农业新质生产力”,《意见》提出,推进农业科技力量协同攻(gong)关。以科技创(chuang)新引领先进生产要素集聚,因地(di)制宜发展农业新质生产力。农业农村部农村经济研究中心主任金文成在解读文件时(shi)表示(shi),“农业新质生产力的(de)内涵是比较丰(feng)富的(de),包(bao)括现在的(de)生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能技术和数(shu)字技术等,这些应用能够有效(xiao)改变农业生产发展的(de)状况(kuang),对我们加快农业现代化进程具有重要意义。”
他认为,发展农业新质生产力,应把(ba)着力点放在解决农业生产面临的(de)突出难题上。
上述《意见》强调(diao),支持发展智慧农业,拓展人工智能、数(shu)据、低空等技术应用场景,赵明正表示(shi),未来智慧农业应用场景将覆盖主要粮食产区,同时(shi)推动北斗导航、物联网等技术在农机作(zuo)业中的(de)应用,这可以降低人工成本20%以上。