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正在参会的省人大代表唐琳波。
红网时刻(ke)新闻记者 李慧芳 李长宏 长沙报道(dao)
“怎么样让农民工能够在城里留下来？”
“怎么样让农民工在城里也有一个舒(shu)适、体(ti)面的住宿条件，享受到同(tong)等(deng)的机(ji)会与(yu)待遇？”
正在参会的湖(hu)南(nan)省人大代表、省农发行内控合规处处长唐琳波关注到，今年湖(hu)南(nan)省政府工作报告提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入(ru)实施(shi)新型城镇化战略五年行动计划，力争全省城镇化率提高0.9个百分点”。他认为(wei)，大量农民工进城会推进城镇化，城镇化会释放巨大内需(xu)潜力，这对于促进消费和投资实现良(liang)性循环意(yi)义(yi)重大。
让农村人口能够在城镇安(an)居乐业
2023年，湖(hu)南(nan)城镇化率为(wei)61%，距全国平均(jun)城镇化水平还有一点差距。唐琳波表示：“历史经验表明，要(yao)想进一步提高城镇化率，必须不断缩小城乡差距，让农村人口能够在城镇安(an)居乐业，才能促进人口在城镇聚集。”
唐琳波认为(wei)，让农村人口能够在城镇安(an)居乐业分为(wei)两方面，一方面是城镇能够有他们的位置，他们能够在城镇活得体(ti)面，享受到同(tong)等(deng)的机(ji)会与(yu)待遇；另一方面是不让“农村医疗(liao)、托幼、养老等(deng)较弱(ruo)的公共服务水平使(shi)农村留守儿童和留守老人缺乏照料”成为(wei)农民工进城的阻力和回流返乡的诱因。
“总结起来就是农民工城镇安(an)居以及城乡公共服务均(jun)等(deng)化程(cheng)度问题。”为(wei)此，唐琳波在今年两会上(shang)就提高城镇化率提出建议和措施(shi)。
让城乡之间人员、土地、资金等(deng)要(yao)素双向(xiang)自主流动
唐琳波建议，从增加农民财产性收入(ru)和村集体(ti)收入(ru)的角度出发，继续尝试深化农村土地制(zhi)度改(gai)革，推动城乡之间人员、土地、资金等(deng)要(yao)素双向(xiang)自主流动，推动农村土地资源(yuan)的市场化和资本化。
试点城乡结合部的农村土地制(zhi)度改(gai)革探索，在符合土地用途和建设规划的前提下，允许农村宅基地在集体(ti)组(zu)织(zhi)之外流转，允许小产权(quan)房在补缴相关税(shui)费后进入(ru)市场，允许城乡居民入(ru)市交(jiao)易。
让农民工进城“住、教、医”无堵点
同(tong)时，由住建、农业农村等(deng)部门牵头，组(zu)织(zhi)地方政府对县(xian)域农民工住房需(xu)求进行摸底，编制(zhi)湖(hu)南(nan)省县(xian)域农民工保障(zhang)性（含(han)租赁）住房建设计划，原则上(shang)一个县(xian)（区）至少建成一个农民工保障(zhang)性（租赁）住房项目，切实打通(tong)农民工落户城镇的堵点难点。
由教育、卫(wei)健等(deng)部门牵头，进一步优化对农村教育、农村医疗(liao)等(deng)公共服务的投入(ru)力度，通(tong)过“村办(ban)县(xian)助”“镇村一体(ti)化”等(deng)措施(shi)满足农村居民对“幼有所育”的期盼(pan)；加快建设紧密型县(xian)域医共体(ti)，促进城乡医疗(liao)服务均(jun)等(deng)化，更好地服务“健康中国”目标。
利用好农业政策性银(yin)行盘(pan)活资产
考虑到各地财政问题，唐琳波还建议充分发挥农业政策性银(yin)行逆周期、当先导、补短板的优势，在不新增地方政府隐性债务前提下，探索通(tong)过市场化手段分批、有序推进县(xian)域农民工保障(zhang)性（租赁）住房建设。
利用好农业政策性银(yin)行最(zui)新出台的信贷产品，探索开展“农村土地制(zhi)度改(gai)革+农业政策性银(yin)行+农村养老（或托幼）”试点，尝试通(tong)过农村土地制(zhi)度改(gai)革盘(pan)活农村集体(ti)经营性建设用地或宅基地，增加村集体(ti)和农民财产收入(ru)。
还可以通(tong)过农业政策性银(yin)行信贷资金支持农村公共服务设施(shi)提质改(gai)造(zao)，用土地制(zhi)度改(gai)革形成的村集体(ti)和农民财产收入(ru)增量作为(wei)还款来源(yuan)，切实解决城乡公共服务均(jun)等(deng)化资金投入(ru)不足的问题。
此外，唐琳波还建议，搭建起财政、发改(gai)、农业农村等(deng)部门与(yu)农业政策性银(yin)行的合作平台。“通(tong)过联合发文，明确县(xian)域经济特(te)别是县(xian)域农业经济发展的重点项目、重点企业，由农业政策性银(yin)行优先提供低利率、长期限信贷资金予(yu)以支持。”
唐琳波认为(wei)这能够切实促进县(xian)域经济发展，提高县(xian)域对人口的吸引力。令(ling)他欣喜的是，今年省政府工作报告特(te)别关注到了城镇化率，提出了统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴：“跟着政府工作报告回首过去，不简单，不容易，不平凡。放眼未来，我们有方向(xiang)，有措施(shi)，有信心！”