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人民代表(biao)大会制度是我国的根(gen)本政治制度,是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造。近期出版的习近平总书记《论坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度》收入有关(guan)重要文稿37篇,集中呈现了习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想。认真学习这(zhe)些重要论述,对于(yu)我们进一步坚定道(dao)路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持(chi)好、完善好、运(yun)行好人民代表(biao)大会制度,为实(shi)现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实(shi)制度保障,具有重要意义。
一、充分(fen)认识人民代表(biao)大会制度的历史必(bi)然性和显著政治优势(shi)
在中国实(shi)行人民代表(biao)大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后(hou)中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会一百(bai)多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻(fan)身作主(zhu)、掌握自己命运(yun)的必(bi)然选择。在这(zhe)部(bu)专题(ti)文集中,习近平总书记深刻阐述了人民代表(biao)大会制度的光辉发展历程和显著政治优势(shi)。
人民代表(biao)大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长(chang)期奋斗的成果。在中国建立什么样的政治制度,是近代以后(hou)中国人民面临的一个历史性课题(ti)。中国共产党一经诞生,就把为中国人民谋(mou)幸福、为中华民族谋(mou)复兴确立为自己的初心(xin)和使命,为实(shi)现人民当家作主(zhu)进行了不懈探索和奋斗。新民主(zhu)主(zhu)义革命时期,我们党在根(gen)据(ju)地创建人民政权(quan),为建立新型政治制度积累了实(shi)践经验,并(bing)创造性地提出实(shi)行人民代表(biao)大会制度的构想。1949年,中国人民政治协(xie)商会议第一届全体(ti)会议通过(guo)具有临时宪法地位的《中国人民政治协(xie)商会议共同纲领》,庄严宣告新中国实(shi)行人民代表(biao)大会制度。1954年,第一届全国人民代表(biao)大会第一次会议通过(guo)《中华人民共和国宪法》,标志着人民代表(biao)大会制度这(zhe)一国家根(gen)本政治制度正式建立,实(shi)现了中国政治制度的伟大变革。改革开放以来,我们党坚定不移(yi)推(tui)进社会主(zhu)义民主(zhu)法治建设,坚持(chi)中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路,不断健全我国选举制度、国家机构制度体(ti)系、基层民主(zhu)制度、人大组织制度和议事规则,人民代表(biao)大会制度焕发出新的生机活力。党的十八大以来,以习近平同志为核(he)心(xin)的党中央立足新的历史方位,深刻把握我国社会主(zhu)要矛盾发生的新变化,积极回应人民群(qun)众对民主(zhu)法治的新要求新期盼,全面加(jia)强党对人大工作的领导,大力发展全过(guo)程人民民主(zhu),积极推(tui)进国家治理体(ti)系和治理能力现代化,进一步健全人民当家作主(zhu)制度体(ti)系,与时俱进修改宪法,召开党的历史上首次中央人大工作会议,健全人大组织制度和工作制度,推(tui)动人大工作取(qu)得历史性成就,人民代表(biao)大会制度更加(jia)成熟、更加(jia)定型。习近平总书记指出,人民代表(biao)大会制度走过(guo)了不平凡的历程,已(yi)经牢牢扎(zha)根(gen)中国大地,深深融入中国特色社会主(zhu)义伟大实(shi)践。
人民代表(biao)大会制度展现出显著政治优势(shi)。一个国家的政治制度决定于(yu)这(zhe)个国家的经济社会基础,同时又(you)反作用于(yu)这(zhe)个国家的经济社会基础,乃至(zhi)于(yu)起到决定性作用。70多年来,人民代表(biao)大会制度有效保证了我国始(shi)终沿着社会主(zhu)义道(dao)路前进,为创造经济快速发展和社会长(chang)期稳(wen)定两大奇迹提供了重要制度保障,具有强大生命力和显著优越性。在庆祝全国人民代表(biao)大会成立70周年大会上,习近平总书记系统阐述了人民代表(biao)大会制度的五个显著优势(shi)。一是具有坚持(chi)中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势(shi);二是具有践行全过(guo)程人民民主(zhu)、保障人民当家作主(zhu)的显著优势(shi);三是具有贯(guan)彻(che)民主(zhu)集中制、保证国家政治生活既充满活力又(you)安定有序的显著优势(shi);四是具有保障全面依法治国、实(shi)现国家各方面工作法治化的显著优势(shi);五是具有维护国家统一、保障国家长(chang)治久(jiu)安的显著优势(shi)。习近平总书记强调,发展社会主(zhu)义民主(zhu)政治,关(guan)键是要增加(jia)和扩大我们的优势(shi)和特点,而不是要削(xue)弱和缩小我们的优势(shi)和特点。实(shi)践证明,人民代表(biao)大会制度是符合我国国情和实(shi)际、体(ti)现社会主(zhu)义国家性质、保证人民当家作主(zhu)的好制度,是能够(gou)有效凝聚全体(ti)人民力量一道(dao)推(tui)进中国式现代化的好制度。
坚定政治制度自信,坚持(chi)人民代表(biao)大会制度不动摇。以什么样的思(si)路来谋(mou)划(hua)和推(tui)进中国社会主(zhu)义民主(zhu)政治建设,在国家政治生活中具有管(guan)根(gen)本、管(guan)全局(ju)、管(guan)长(chang)远的作用。古今(jin)中外,由于(yu)政治发展道(dao)路选择错误而导致社会动荡、国家分(fen)裂、人亡政息的例子比比皆是。中国是一个发展中大国,坚持(chi)正确的政治发展道(dao)路更是关(guan)系根(gen)本、关(guan)系全局(ju)的重大问题(ti)。习近平总书记旗帜鲜明地指出,中国有960多万平方公里土地、56个民族,我们能照(zhao)谁的模式办?谁又(you)能指手画脚告诉我们该怎(zen)么办?设计和发展国家政治制度,必(bi)须注重历史和现实(shi)、理论和实(shi)践、形式和内容有机统一。要坚持(chi)从国情出发、从实(shi)际出发,既要把握长(chang)期形成的历史传承(cheng),又(you)要把握走过(guo)的发展道(dao)路、积累的政治经验、形成的政治原则,还要把握现实(shi)要求、着眼解决现实(shi)问题(ti),不能割断历史,不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰(feng)”。只有扎(zha)根(gen)本国土壤、汲(ji)取(qu)充沛养分(fen)的制度,才最可靠(kao)、也最管(guan)用。中国特色社会主(zhu)义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率,就是因为它(ta)是从中国的社会土壤中生长(chang)起来的。习近平总书记强调,中国特色社会主(zhu)义制度好不好、优越不优越,中国人民最清楚,也最有发言权(quan)。我们在这(zhe)个重大政治问题(ti)上一定要有定力、有主(zhu)见,决不能自失主(zhu)张、自乱阵脚。在一个国家的各种制度中,政治制度处于(yu)关(guan)键环节。坚定中国特色社会主(zhu)义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主(zhu)义政治制度的自信,增强走中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路的信心(xin)和决心(xin)。要坚定政治制度自信,坚持(chi)宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持(chi)宪法确定的人民民主(zhu)专政的国体(ti)和人民代表(biao)大会制度的政体(ti)不动摇。
人民代表(biao)大会制度是人类政治制度史上的伟大创造。“物(wu)之不齐,物(wu)之情也。”各国国情不同,每个国家的政治制度都是独特的。习近平总书记指出,世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在适用于(yu)一切国家的政治制度模式。对丰富多彩的世界,我们应该秉持(chi)兼容并(bing)蓄的态(tai)度,虚心(xin)学习他人的好东西,在独立自主(zhu)的立场上把他人的好东西加(jia)以消化吸收,化成我们自己的好东西,但(dan)决不能囫囵吞枣、决不能邯郸学步。人民代表(biao)大会制度的建立,意味着中国政治从根(gen)本上实(shi)现了由少数人掌握政权(quan)、绝大多数人受压迫(po)被剥削(xue)到中国共产党领导、人民当家作主(zhu)的伟大跨越,这(zhe)在几千年历史上是从未有过(guo)的,是在我国政治发展史乃至(zhi)世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。习近平总书记强调,中国共产党领导中国人民在发展人民民主(zhu)上取(qu)得的伟大成就,丰富了世界民主(zhu)理论和实(shi)践,贡(gong)献了中国智慧和中国方案。我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但(dan)绝不照(zhao)搬西方政治制度模式。我们愿继续同世界上一切追求和平、发展、公平、正义、民主(zhu)、自由的国家和人民,共同探讨实(shi)现广泛、真实(shi)、管(guan)用的民主(zhu)的路径,为人类政治文明进步作出新贡(gong)献。
二、全面把握习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想
拥有马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义科学理论指导是我们党鲜明的政治品格和强大的政治优势(shi)。党的十八大以来,习近平总书记从坚持(chi)和完善党的领导、巩固中国特色社会主(zhu)义制度的战略高度出发,深刻把握社会主(zhu)义民主(zhu)政治发展规律,系统总结党加(jia)强社会主(zhu)义民主(zhu)政治建设的实(shi)践经验,持(chi)续推(tui)进人民代表(biao)大会制度理论和实(shi)践创新,提出一系列新理念新思(si)想新要求,形成了习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想。这(zhe)部(bu)专题(ti)文集,集中呈现了这(zhe)一重要思(si)想的丰富内涵、精髓要义。
习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想是坚持(chi)“两个结合”的重大成果。习近平总书记指出,在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主(zhu)义,把马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义基本原理同中国具体(ti)实(shi)际、同中华优秀传统文化相结合是必(bi)由之路。这(zhe)是我们在探索中国特色社会主(zhu)义道(dao)路中得出的规律性认识,是我们取(qu)得成功的最大法宝。人民代表(biao)大会制度是“两个结合”的重大成果,是以马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义为指导、植根(gen)中国大地、具有深厚中华文化根(gen)基、深得人民拥护的好制度,具有先进的政治理念、鲜明的中国特色、深厚的文化底蕴(yun)。马(ma)克(ke)思(si)、恩格斯指出,“无产阶级的运(yun)动是绝大多数人的,为绝大多数人谋(mou)利益的独立的运(yun)动”,“工人阶级一旦取(qu)得统治权(quan),就不能继续运(yun)用旧的国家机器来进行管(guan)理”,必(bi)须“以新的真正民主(zhu)的国家政权(quan)来代替”。人民代表(biao)大会制度,创造性地运(yun)用马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义国家学说,坚持(chi)中国共产党领导,适应人民民主(zhu)专政的国体(ti),有效保证国家沿着社会主(zhu)义道(dao)路前进。中华优秀传统文化源(yuan)远流长(chang)、博大精深,蕴(yun)含着丰富的政治智慧和治理经验,包括大道(dao)之行、天下(xia)为公的大同理想,六(liu)合同风、四海一家的大一统传统,德主(zhu)刑辅、以德化人的德治主(zhu)张,民贵(gui)君轻、政在养民的民本思(si)想,法不阿贵(gui)、绳不挠曲的正义追求,等等。人民代表(biao)大会制度,植根(gen)于(yu)中华文化沃土,与中华文明的民本思(si)想,天下(xia)共治理念,“共和”、“商量”的施政传统,“兼容并(bing)包、求同存异”的政治智慧都有深刻关(guan)联。习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想,既坚守马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义这(zhe)个魂脉,坚持(chi)马(ma)克(ke)思(si)主(zhu)义人民民主(zhu)思(si)想和国家学说的基本原则,又(you)坚守中华优秀传统文化这(zhe)个根(gen)脉,传承(cheng)我国古代关(guan)于(yu)国家制度和国家治理的丰富思(si)想,以一系列新理念新思(si)想新要求,丰富和发展了社会主(zhu)义民主(zhu)政治理论,科学回答了新时代发展中国特色社会主(zhu)义民主(zhu)政治、坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的一系列重大理论和实(shi)践问题(ti),标志着我们党对发展社会主(zhu)义民主(zhu)政治、加(jia)强国家政权(quan)建设的规律性认识达到一个新的高度,为新时代新征程坚持(chi)好、完善好、运(yun)行好人民代表(biao)大会制度指明了前进方向(xiang)、提供了根(gen)本遵循。
深刻把握习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想的科学体(ti)系和丰富内涵。习近平总书记在庆祝全国人民代表(biao)大会成立70周年大会上鲜明提出“八个必(bi)须坚持(chi)”。习近平总书记指出必(bi)须坚持(chi)中国共产党领导,强调坚持(chi)党总揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导核(he)心(xin)作用,坚决维护党中央权(quan)威(wei)和集中统一领导,保证党的理论、路线、方针政策和决策部(bu)署(shu)在国家工作中得到全面贯(guan)彻(che)和有效执行;指出必(bi)须坚持(chi)用制度体(ti)系保障人民当家作主(zhu),强调坚持(chi)以人民为中心(xin),健全民主(zhu)制度,丰富民主(zhu)形式,拓宽民主(zhu)渠道(dao),保证人民平等参与、平等发展权(quan)利,发展更加(jia)广泛、更加(jia)充分(fen)、更加(jia)健全的全过(guo)程人民民主(zhu);指出必(bi)须坚持(chi)全面依法治国,强调坚持(chi)走中国特色社会主(zhu)义法治道(dao)路,建设中国特色社会主(zhu)义法治体(ti)系,建设社会主(zhu)义法治国家,实(shi)现国家各项工作法治化;指出必(bi)须坚持(chi)民主(zhu)集中制,强调各级人大及其(qi)常委(wei)会实(shi)行民主(zhu)集中制,充分(fen)发扬民主(zhu),集体(ti)行使职权(quan),形成推(tui)进党和国家事业发展的强大合力;指出必(bi)须坚持(chi)走中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路,强调中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路是符合中国国情、保证人民当家作主(zhu)的正确道(dao)路,要坚定政治制度自信,决不照(zhao)搬别国模式和做法;指出必(bi)须坚持(chi)推(tui)进国家治理体(ti)系和治理能力现代化,强调要坚持(chi)和完善人民当家作主(zhu)制度体(ti)系,不断推(tui)进社会主(zhu)义民主(zhu)政治制度化、规范化、程序化,更好把制度优势(shi)转(zhuan)化为治理效能;指出必(bi)须坚持(chi)充分(fen)发挥人大代表(biao)作用,强调要丰富人大代表(biao)联系人民群(qun)众的内容和形式,拓宽联系渠道(dao),积极回应社会关(guan)切,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生;指出必(bi)须坚持(chi)按照(zhao)“四个机关(guan)”要求加(jia)强各级人大建设,强调要切实(shi)加(jia)强人大机关(guan)的政治建设、思(si)想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,打造政治坚定、服(fu)务人民、尊崇法治、发扬民主(zhu)、勤勉尽责的人大工作队(dui)伍,不断提高新时代新征程人大工作质量和水平。这(zhe)“八个必(bi)须坚持(chi)”,把坚持(chi)党的领导、人民当家作主(zhu)、依法治国有机统一起来,把开拓正确道(dao)路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来,把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,构成了习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想的核(he)心(xin)要义。要坚守人大工作的大方向(xiang)、大原则、大道(dao)理,自觉用习近平新时代中国特色社会主(zhu)义思(si)想武装(zhuang)头脑、指导实(shi)践、推(tui)动工作,把深入学习贯(guan)彻(che)习近平法治思(si)想、习近平总书记关(guan)于(yu)坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的重要思(si)想作为依法履职的基本功。
三、深刻理解和践行全过(guo)程人民民主(zhu)重大理念,加(jia)强人民当家作主(zhu)制度保障
民主(zhu)是全人类的共同价值,是中国共产党和中国人民始(shi)终不渝坚持(chi)的重要理念。党的十八大以来,以习近平同志为核(he)心(xin)的党中央深化对民主(zhu)政治发展规律的认识,创造性提出全过(guo)程人民民主(zhu)的重大理念。这(zhe)部(bu)专题(ti)文集,对习近平总书记相关(guan)深邃思(si)考和精辟论述作了集中反映。
人民民主(zhu)是社会主(zhu)义的生命,是中国共产党始(shi)终高举的旗帜。中国特色社会主(zhu)义民主(zhu)是个新事物(wu),也是个好事物(wu)。习近平总书记反复强调,我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主(zhu)专政的社会主(zhu)义国家,国家一切权(quan)力属于(yu)人民。民主(zhu)不是装(zhuang)饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题(ti)的。对于(yu)什么是真正的、有效的民主(zhu),习近平总书记鲜明提出评判民主(zhu)的“八个能否”、“四个要看、四个更要看”标准,揭示了民主(zhu)真谛,廓(kuo)清了民主(zhu)“迷思(si)”。习近平总书记总结概(gai)括了我们党始(shi)终高举人民民主(zhu)的旗帜、坚持(chi)和发展人民民主(zhu)的“五个基本观点”。习近平总书记强调,没有民主(zhu)就没有社会主(zhu)义,就没有社会主(zhu)义的现代化,就没有中华民族伟大复兴;发展社会主(zhu)义民主(zhu)政治就是要体(ti)现人民意志、保障人民权(quan)益、激发人民创造活力,用制度体(ti)系保证人民当家作主(zhu);中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路是符合中国国情、保证人民当家作主(zhu)的正确道(dao)路,是近代以来中国人民长(chang)期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实(shi)践逻辑的必(bi)然结果;人民通过(guo)选举、投票行使权(quan)利和人民内部(bu)各方面在重大决策之前进行充分(fen)协(xie)商,尽可能就共同性问题(ti)取(qu)得一致意见,是中国社会主(zhu)义民主(zhu)的两种重要形式,共同构成了中国社会主(zhu)义民主(zhu)政治的制度特点和优势(shi);发展社会主(zhu)义民主(zhu)政治关(guan)键是要把我国社会主(zhu)义民主(zhu)政治的特点和优势(shi)充分(fen)发挥出来,不断推(tui)进社会主(zhu)义民主(zhu)政治制度化、规范化、程序化,为党和国家兴旺(wang)发达、长(chang)治久(jiu)安提供更加(jia)完善的制度保障。前进道(dao)路上,我们要坚定不移(yi)走中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路,继续推(tui)进社会主(zhu)义民主(zhu)政治建设、发展社会主(zhu)义政治文明。
全过(guo)程人民民主(zhu)是社会主(zhu)义民主(zhu)政治的本质属性,是最广泛、最真实(shi)、最管(guan)用的民主(zhu)。人民当家作主(zhu)是社会主(zhu)义民主(zhu)政治的本质和核(he)心(xin)。习近平总书记指出,如何把民主(zhu)价值和理念转(zhuan)化为科学有效的制度安排,转(zhuan)化为具体(ti)现实(shi)的民主(zhu)实(shi)践,需要注重历史和现实(shi)、理论和实(shi)践、形式和内容有机统一,找(zhao)到正确的体(ti)制机制和方式方法。习近平总书记强调,我国全过(guo)程人民民主(zhu)实(shi)现了过(guo)程民主(zhu)和成果民主(zhu)、程序民主(zhu)和实(shi)质民主(zhu)、直接民主(zhu)和间接民主(zhu)、人民民主(zhu)和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆(fu)盖的民主(zhu),是最广泛、最真实(shi)、最管(guan)用的社会主(zhu)义民主(zhu)。我们要继续推(tui)进全过(guo)程人民民主(zhu)建设,把人民当家作主(zhu)具体(ti)地、现实(shi)地体(ti)现到党治国理政的政策措施上来,具体(ti)地、现实(shi)地体(ti)现到党和国家机关(guan)各个方面各个层级工作上来,具体(ti)地、现实(shi)地体(ti)现到实(shi)现人民对美好生活向(xiang)往的工作上来。
人民代表(biao)大会制度是实(shi)现我国全过(guo)程人民民主(zhu)的重要制度载体(ti)。我国全过(guo)程人民民主(zhu)不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实(shi)践。我国实(shi)行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主(zhu)专政的国体(ti),实(shi)行人民代表(biao)大会制度的政体(ti),实(shi)行中国共产党领导的多党合作和政治协(xie)商制度、民族区域自治制度、基层群(qun)众自治制度等基本政治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主(zhu)制度体(ti)系,构建了多样、畅通、有序的民主(zhu)渠道(dao)。新征程上,必(bi)须充分(fen)发挥人民代表(biao)大会制度的根(gen)本政治制度作用,继续通过(guo)人民代表(biao)大会制度牢牢把国家和民族前途命运(yun)掌握在人民手中。习近平总书记强调,要在党的领导下(xia),不断扩大人民有序政治参与,加(jia)强人权(quan)法治保障,保证人民享有更加(jia)广泛、更加(jia)充实(shi)的权(quan)利和自由,保证人民广泛参加(jia)国家治理和社会治理。要保证人民依法行使选举权(quan)利,民主(zhu)选举产生人大代表(biao),保证人民的知情权(quan)、参与权(quan)、表(biao)达权(quan)、监督(du)权(quan)落实(shi)到人大工作各方面各环节全过(guo)程,确保党和国家在决策、执行、监督(du)落实(shi)各个环节都能听到来自人民的声音(yin)。要完善人大的民主(zhu)民意表(biao)达平台和载体(ti),健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,推(tui)进人大协(xie)商、立法协(xie)商,把各方面社情民意统一于(yu)最广大人民根(gen)本利益之中。
人民代表(biao)大会制度是坚持(chi)党的领导、人民当家作主(zhu)、依法治国有机统一的根(gen)本政治制度安排。人民代表(biao)大会制度坚持(chi)人民主(zhu)体(ti)地位,坚持(chi)国家一切权(quan)力属于(yu)人民,支持(chi)和保证人民通过(guo)人民代表(biao)大会行使国家权(quan)力,体(ti)现了人民民主(zhu)专政的国家性质。习近平总书记指出,坚持(chi)党的领导、人民当家作主(zhu)、依法治国有机统一是社会主(zhu)义政治发展的必(bi)然要求。我们强调坚持(chi)党的领导、人民当家作主(zhu)、依法治国有机统一,最根(gen)本的是坚持(chi)党的领导,核(he)心(xin)是坚持(chi)党的领导。只有坚持(chi)党的领导,人民当家作主(zhu)才能充分(fen)实(shi)现,国家和社会生活制度化、法治化才能有序推(tui)进。坚持(chi)党的领导,就是要支持(chi)人民当家作主(zhu),实(shi)施好依法治国这(zhe)个党领导人民治理国家的基本方略。人民当家作主(zhu)是社会主(zhu)义民主(zhu)政治的本质特征。必(bi)须坚持(chi)用制度体(ti)系保障人民当家作主(zhu),坚持(chi)民主(zhu)集中制,支持(chi)和保证人民通过(guo)人民代表(biao)大会行使国家权(quan)力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必(bi)须坚持(chi)全面依法治国,坚持(chi)走中国特色社会主(zhu)义法治道(dao)路,坚持(chi)法治国家、法治政府、法治社会一体(ti)建设,弘扬社会主(zhu)义法治精神,依照(zhao)宪法法律推(tui)进国家各项事业和各项工作,维护社会公平正义,尊重和保障人权(quan),实(shi)现国家各项工作法治化,确保党和国家长(chang)治久(jiu)安。
四、毫不动摇坚持(chi)党的全面领导特别是党中央集中统一领导,推(tui)动新时代人大工作高质量发展
在全面建设社会主(zhu)义现代化国家新征程上,坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度,关(guan)键在于(yu)加(jia)强党对人大工作的全面领导,不断提高新时代人大工作质量和水平。这(zhe)部(bu)专题(ti)文集,突出反映了习近平总书记的有关(guan)重要论述和战略擘画。
加(jia)强党对人大工作的全面领导,牢牢把握正确政治方向(xiang)。中国特色社会主(zhu)义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主(zhu)义制度的最大优势(shi)是中国共产党领导。习近平总书记指出,党的领导必(bi)须是全面的、系统的、整体(ti)的,党总揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导体(ti)系是居于(yu)统领地位的,是全覆(fu)盖、全贯(guan)穿的。必(bi)须坚持(chi)中国共产党的领导,坚持(chi)党总揽全局(ju)、协(xie)调各方的领导核(he)心(xin)作用,坚决维护党中央权(quan)威(wei)和集中统一领导,保证党的路线方针政策和决策部(bu)署(shu)在国家工作中得到全面贯(guan)彻(che)和有效执行,支持(chi)和保证国家政权(quan)机关(guan)依照(zhao)宪法法律积极主(zhu)动、独立负责、协(xie)调一致开展工作。要加(jia)强和改善党的领导,善于(yu)使党的主(zhu)张通过(guo)法定程序成为国家意志,善于(yu)使党组织推(tui)荐的人选通过(guo)法定程序成为国家政权(quan)机关(guan)的领导人员,善于(yu)通过(guo)国家政权(quan)机关(guan)实(shi)施党对国家和社会的领导,维护党和国家权(quan)威(wei)、维护全党全国团结统一。人民代表(biao)大会制度是党领导国家政权(quan)机关(guan)的重要制度载体(ti),也是党在国家政权(quan)中充分(fen)发扬民主(zhu)、贯(guan)彻(che)群(qun)众路线的重要实(shi)现形式。习近平总书记强调,各级党委(wei)要把人大工作摆在重要位置(zhi),完善党领导人大工作的制度,定期听取(qu)人大常委(wei)会党组工作汇报,研究解决人大工作中的重大问题(ti);支持(chi)人大及其(qi)常委(wei)会依法行使职权(quan)、开展工作,指导和督(du)促“一府一委(wei)两院”自觉接受人大监督(du);加(jia)强人大常委(wei)会领导班子和人大工作队(dui)伍建设。各级党委(wei)有关(guan)部(bu)门要加(jia)强同人大有关(guan)方面的协(xie)调配(pei)合,形成做好人大工作的强大合力。
聚焦(jiao)“四个充分(fen)发挥”,加(jia)强和改进新时代人大工作。要找(zhao)准人大在全面推(tui)进中国式现代化中的定位和任务,聚焦(jiao)“四个充分(fen)发挥”,依法履职、担当尽责,不断提高人大工作质量和水平。关(guan)于(yu)充分(fen)发挥人大保证全面有效实(shi)施宪法法律的重要作用,习近平总书记指出,全面贯(guan)彻(che)实(shi)施宪法是建设社会主(zhu)义法治国家的首要任务和基础性工作,也是坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度的必(bi)然要求。各级人大及其(qi)常委(wei)会要充分(fen)发挥职责作用,确保宪法法律得到有效实(shi)施,确保各国家机关(guan)都在宪法法律范围(wei)内履行职责、开展工作。关(guan)于(yu)充分(fen)发挥人大在立法工作中的主(zhu)导作用,习近平总书记指出,发展要高质量,立法也要高质量。要从党和国家工作大局(ju)出发看待立法工作,抓住提高立法质量这(zhe)个关(guan)键,增强立法系统性、整体(ti)性、协(xie)同性、时效性,坚持(chi)和完善党委(wei)领导、人大主(zhu)导、政府依托、各方参与的立法工作格局(ju),加(jia)强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,加(jia)快完善中国特色社会主(zhu)义法律体(ti)系,以良法促进发展、保障善治。关(guan)于(yu)充分(fen)发挥人大监督(du)在党和国家监督(du)体(ti)系中的重要作用,习近平总书记指出,人民代表(biao)大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关(guan)及其(qi)工作人员的权(quan)力都要受到监督(du)和制约。各级人大及其(qi)常委(wei)会要担负起宪法法律赋予的监督(du)职责,实(shi)行正确监督(du)、有效监督(du)、依法监督(du),维护国家法治统一、尊严、权(quan)威(wei),确保法律法规得到有效实(shi)施,确保行政权(quan)、监察权(quan)、审判权(quan)、检察权(quan)依法正确行使。关(guan)于(yu)充分(fen)发挥人大在密切同人民群(qun)众联系中的带头作用,习近平总书记指出,人民代表(biao)大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关(guan)键在于(yu)深深植根(gen)于(yu)人民之中。各级国家机关(guan)加(jia)强同人大代表(biao)的联系、加(jia)强同人民群(qun)众的联系,是实(shi)行人民代表(biao)大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委(wei)派代表(biao)的基本要求。要丰富人大代表(biao)联系人民群(qun)众的内容和形式,拓宽联系渠道(dao),积极回应社会关(guan)切,努力做到民有所呼、我有所应。人大代表(biao)肩(jian)负人民赋予的光荣职责,要站稳(wen)政治立场,履行政治责任,加(jia)强思(si)想、作风建设,模范遵守宪法法律,做政治上的明白人,展现新时代人大代表(biao)的风采。
按照(zhao)“四个机关(guan)”要求,切实(shi)加(jia)强人大自身建设。新的形势(shi)和任务对各级人大及其(qi)常委(wei)会工作提出了更高要求,必(bi)须强化政治机关(guan)意识,加(jia)强人大自身建设。习近平总书记指出,各级人大及其(qi)常委(wei)会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面加(jia)强自身建设,成为自觉坚持(chi)中国共产党领导的政治机关(guan)、保证人民当家作主(zhu)的国家权(quan)力机关(guan)、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关(guan)、始(shi)终同人民群(qun)众保持(chi)密切联系的代表(biao)机关(guan)。要把“四个机关(guan)”作为自身建设的目标任务,整体(ti)把握、一体(ti)建设,不断提高依法履职能力和水平。要落实(shi)好全面从严治党主(zhu)体(ti)责任,优化人大常委(wei)会、专门委(wei)员会组成人员结构,加(jia)强纪律作风建设,既严格履行法定职责,遵守法定程序,又(you)坚决防止形式主(zhu)义、官僚主(zhu)义,提高人大工作实(shi)效。
党的二十大就发展全过(guo)程人民民主(zhu)、保障人民当家作主(zhu)作出全面部(bu)署(shu),党的二十届三中全会就健全全过(guo)程人民民主(zhu)制度体(ti)系作出具体(ti)安排。新征程上,我们要结合学习习近平总书记《论坚持(chi)和完善人民代表(biao)大会制度》,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,坚定不移(yi)走中国特色社会主(zhu)义政治发展道(dao)路,积极发展全过(guo)程人民民主(zhu),努力建设社会主(zhu)义政治文明,更充分(fen)地发挥人民代表(biao)大会制度的显著优势(shi),为以中国式现代化全面推(tui)进强国建设、民族复兴伟业而团结奋斗。