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2月21日，最高检(jian)与证监会联合召开“依法从严打击证券违法犯罪促进资(zi)本市场健康稳定(ding)发展”新闻发布会。 人民(min)网记(ji)者 黄盛摄
人民(min)网北京2月21日电 （记(ji)者黄盛）甲皮(pi)业有限公司、周某某等欺(qi)诈发行债券，明某、石某因内幕交易合计被罚没845.3万元，孟某某、杨某某因操纵证券市场合计被罚没2.26亿元……21日，最高检(jian)发布了以证券犯罪为主题的第55批指导性案(an)例，证监会发布了第一批行政执法指导性案(an)例，涵(han)盖(gai)了财务造假、欺(qi)诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型。
最高检(jian)党组成员、副检(jian)察长葛晓(xiao)燕表示，2022年至2024年，全国检(jian)察机关(guan)共起诉证券犯罪366件1011人，起诉案(an)件数、人数年均(jun)增长30.5％、16％。同时，2022年至2024年，全国检(jian)察机关(guan)起诉内幕交易、操纵证券市场、利(li)用未公开信息交易等交易类案(an)件284件790人，持续(xu)加大对上市公司大股东(dong)、实控人、董监高等“关(guan)键少数”，金融(rong)机构从业人员以及职业操纵团伙等黑灰产业链的追责(ze)力度(du)，办理(li)了一批有重大市场影响的案(an)件，着力追缴违法所得、铲除再(zai)犯经济(ji)基础、维护市场交易秩序。
“检(jian)察机关(guan)将继续(xu)坚持依法从严打击证券期货违法犯罪，持续(xu)加强与证监会等相关(guan)部门的协作(zuo)配(pei)合，依法保护投资(zi)者合法权益以检(jian)察履职服(fu)务保障资(zi)本市场高质量发展。”葛晓(xiao)燕说。
证监会党委(wei)委(wei)员、副主席李明表示，证监会坚持重拳出击，切实维护好广大投资(zi)者的根本利(li)益。资(zi)本市场是数亿老百姓(xing)投资(zi)的重要渠道，保护投资(zi)者合法权益是证监会工(gong)作(zuo)的重中之重。欺(qi)诈发行、财务造假、操纵市场等违法行为扰乱破坏市场秩序，侵蚀市场信用根基，甚至还(hai)会诱发金融(rong)风险，严重侵害人民(min)群众利(li)益，严重打击投资(zi)者信心。证监会稽查执法的职责(ze)使命，是遵循(xun)反证券欺(qi)诈的基本逻辑，通过(guo)惩治违法“已然”，震慑违法“未然”，激浊扬清，修复信用，为资(zi)本市场公平秩序保驾护航，为广大投资(zi)者根本利(li)益提供坚强有力的法治保障。
“对于执法个案(an)中的证据采(cai)信、法律适用、法益平衡等具(ju)体问题，我们在依法行政前提下，更多站在保护投资(zi)者的角度(du)，既做好‘技术判断(duan)’，更做好‘价值判断(duan)’。”李明说，调查取(qu)证既收集对当事人不利(li)的证据，也收集对当事人有利(li)的证据；告知听证既向当事人做好释法明理(li)，也保障好当事人查阅卷宗、举(ju)证质证权利(li)，充分听取(qu)当事人意见(jian)；处罚结论既自觉(jue)接受社会各方监督，也依法保护涉案(an)主体商业秘密(mi)和个人隐私，努力使当事人在每一个执法行为中都能感受到规范文明、风清气正、公平正义。
另(ling)据最高检(jian)经济(ji)犯罪检(jian)察厅厅长杜学毅表示，从近年来检(jian)察机关(guan)案(an)件办理(li)情况看，证券犯罪具(ju)有“两多一复杂”的特(te)点。一是内幕交易、操纵市场等交易类犯罪仍然多发，部分行为人利(li)用信托计划、场外期权等金融(rong)工(gong)具(ju)实施犯罪，场外配(pei)资(zi)、专(zhuan)业操盘(pan)、荐股“黑嘴”、分仓软(ruan)件开发等黑灰产业链参与违法交易。二是欺(qi)诈发行、违规披露信息等涉财务造假犯罪案(an)件数量增长，造假模式复杂、参与人员众多，涉案(an)数额巨(ju)大，严重侵害投资(zi)者合法权益。三是私募基金犯罪情况复杂。既有资(zi)金募集端的非法集资(zi)犯罪，又有资(zi)金使用端的挪(nuo)用侵占犯罪，且与证券犯罪相互交织。
证监会行政处罚委(wei)办公室主任何艳春表示，财务造假和虚假陈(chen)述本质是资(zi)产端欺(qi)诈，操纵市场和内幕交易本质是投资(zi)端欺(qi)诈，会对市场诚信基础造成侵蚀损害，打击投资(zi)者信心，破坏市场生态，妨碍上市公司质量提升。通过(guo)惩处违法，引导实控人、“董监高”人员、中介机构、证券从业人员等市场主体严守法律底线，诚实守信，以义取(qu)利(li)，达到“以案(an)促治”的执法效果。
也有业内人士认为，上市公司是我国企业的优秀代表，实施财务造假只是其中极少数。随着监管执法的不断(duan)强化，以前积累的问题正在加快暴(bao)露、出清。此外，减(jian)存量、遏增量需要一个过(guo)程，预计未来一段时期内仍有一定(ding)数量的财务造假案(an)件，但这(zhe)并不影响我国资(zi)本市场发展的大局，上市公司总体质量和投资(zi)价值将不断(duan)提高。