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广西桂林市(shi)永福县(xian)罗锦镇林村风力发电(dian)场内，风电(dian)机组正(zheng)在源源不断输(shu)送绿(lu)色清(qing)洁新(xin)能源。黄胜林摄（中经视觉）
新(xin)能源发电(dian)市(shi)场化(hua)改(gai)革迎来重(zhong)大(da)突破。国家发展改(gai)革委、国家能源局近日联合发布《关于深化(hua)新(xin)能源上网电(dian)价市(shi)场化(hua)改(gai)革 促进新(xin)能源高质量发展的通知》，明(ming)确将按照价格市(shi)场形成(cheng)、责任公平承担、区分存(cun)量增量、政策(ce)统筹协调的总体(ti)思路，全(quan)面深化(hua)新(xin)能源上网电(dian)价市(shi)场化(hua)改(gai)革，建(jian)立健全(quan)支持新(xin)能源高质量发展的价格机制，支持新(xin)能源企业全(quan)面参与电(dian)力市(shi)场竞(jing)争。这标(biao)志(zhi)着我国新(xin)能源电(dian)价机制从“计划主导(dao)”向“市(shi)场主导(dao)”迈出关键一步。
规模化(hua)发展的必(bi)然要求
推动新(xin)能源发电(dian)市(shi)场化(hua)改(gai)革，是新(xin)能源持续规模化(hua)发展的必(bi)然要求。我国高度重(zhong)视风电(dian)、太阳能发电(dian)等新(xin)能源发展，2009年以来陆续出台多项(xiang)价格、财政、产业等支持性政策(ce)，促进行业实现跨越式发展。截至2024年底，新(xin)能源发电(dian)装机规模约14.1亿千瓦，占全(quan)国电(dian)力总装机规模40%以上，已超过煤电(dian)装机。
随着新(xin)能源大(da)规模发展，新(xin)能源上网电(dian)价实行固定价格，不能充分反映市(shi)场供求，也没(mei)有公平承担电(dian)力系统调节(jie)责任，矛盾日益凸显(xian)，亟需深化(hua)新(xin)能源上网电(dian)价市(shi)场化(hua)改(gai)革，更好发挥市(shi)场机制作用，促进行业高质量发展。当前，新(xin)能源开发建(jian)设成(cheng)本比早期大(da)幅下降，各地电(dian)力市(shi)场快速发展、规则逐步完(wan)善，也为新(xin)能源全(quan)面参与市(shi)场创(chuang)造了条件。
中国宏观经济(ji)研究(jiu)院(yuan)市(shi)场与价格研究(jiu)所研究(jiu)员杨娟表示，随着新(xin)能源规模进一步增加，固定的价格可能不利于更好地反映电(dian)力供求的关系，同(tong)时也不利于建(jian)立更加能够反映各类资源调节(jie)价值(zhi)以及(ji)公平承担成(cheng)本的价格体(ti)系。近年来，新(xin)能源的建(jian)设成(cheng)本进一步下降，同(tong)时各地也在推进电(dian)力市(shi)场建(jian)设、完(wan)善市(shi)场规则，为新(xin)能源参与市(shi)场创(chuang)造了有利的条件。
更多新(xin)能源电(dian)量进入市(shi)场，还有利于推动能源消(xiao)费绿(lu)色低碳转(zhuan)型，增强(qiang)制造业竞(jing)争力。自(zi)2021年起，浙江(jiang)多元(yuan)纺(fang)织(zhi)科技有限公司开展降碳减排五年计划，购买绿(lu)电(dian)就(jiu)是其中重(zhong)要一项(xiang)。2024年，该公司全(quan)年总用电(dian)量为2200万千瓦时，而绿(lu)电(dian)交易达(da)到1980万千瓦时，占企业用电(dian)量的90%。
“客户对面料供应商(shang)在节(jie)能减排降碳上有一定要求，虽然每度绿(lu)电(dian)费用比普通用电(dian)高出0.9分，但订单量翻番，所以我们坚持用绿(lu)电(dian)。”该公司总经理助理任佳(jia)栋坦言。
海宁是浙江(jiang)省最大(da)的新(xin)能源产业集聚(ju)地之一，工业企业对绿(lu)电(dian)绿(lu)证需求旺盛。国网海宁市(shi)供电(dian)公司市(shi)场营(ying)销部副主任吕杰介绍，2024年，海宁购买绿(lu)电(dian)的企业有近400家，绿(lu)电(dian)交易量超3亿千瓦时。近年来，越来越多企业开始(shi)购买绿(lu)电(dian)绿(lu)证，以此提升产品国际竞(jing)争力。
创(chuang)新(xin)价格结算机制
此次改(gai)革主要内容有三方面：一是推动新(xin)能源上网电(dian)价全(quan)面由市(shi)场形成(cheng)。新(xin)能源项(xiang)目上网电(dian)量原则上全(quan)部进入电(dian)力市(shi)场，上网电(dian)价通过市(shi)场交易形成(cheng)。二(er)是建(jian)立支持新(xin)能源可持续发展的价格结算机制。新(xin)能源参与市(shi)场交易后，在结算环节(jie)建(jian)立可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电(dian)量，按机制电(dian)价结算。三是区分存(cun)量和增量项(xiang)目分类施策(ce)。存(cun)量项(xiang)目的机制电(dian)价与现行政策(ce)妥善衔接，增量项(xiang)目的机制电(dian)价通过市(shi)场化(hua)竞(jing)价方式确定。
其中，建(jian)立新(xin)能源可持续发展价格结算机制是一大(da)创(chuang)新(xin)。由于新(xin)能源发电(dian)具有随机性、波动性、间歇性，特别是光(guang)伏发电(dian)集中在午间，全(quan)面参与市(shi)场交易后，午间电(dian)力供应大(da)幅增加、价格明(ming)显(xian)降低，晚高峰电(dian)价较高时段又几乎没(mei)有发电(dian)出力，新(xin)能源实际可获得的收入可能大(da)幅波动，不利于新(xin)能源可持续发展。
国家发展改(gai)革委有关负责人表示，为解决这个问题，经反复研究(jiu)，方案提出在推动新(xin)能源全(quan)面参与市(shi)场的同(tong)时，建(jian)立新(xin)能源可持续发展价格结算机制，对纳入机制的电(dian)量，当市(shi)场交易价格低于机制电(dian)价时给予差价补(bu)偿，高于机制电(dian)价时扣除差价。通过这种“多退少补(bu)”的差价结算方式，让(rang)企业能够有合理稳定的预(yu)期，从而促进行业平稳健康发展，助力“双碳”目标(biao)实现。从国外情况看，新(xin)能源发展较好的国家通常采(cai)取类似做法(fa)。
华(hua)能集团能源研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)长陈大(da)宇认为，这次改(gai)革为新(xin)能源电(dian)价市(shi)场化(hua)配置了场外保障机制，也就(jiu)是可持续发展价格结算机制，相当于为新(xin)能源参与市(shi)场在场外上了个“保险”，免除了新(xin)能源企业参与市(shi)场竞(jing)争的后顾之忧。
改(gai)革对存(cun)量项(xiang)目和增量项(xiang)目也做了政策(ce)区分。存(cun)量项(xiang)目和增量项(xiang)目以2025年6月1日为节(jie)点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存(cun)量项(xiang)目，通过开展差价结算，实现电(dian)价等与现行政策(ce)妥善衔接。2025年6月1日及(ji)以后投产的增量项(xiang)目，纳入机制的电(dian)量规模根据国家明(ming)确的各地新(xin)能源发展目标(biao)完(wan)成(cheng)情况等动态调整，机制电(dian)价由各地通过市(shi)场化(hua)竞(jing)价方式确定。
杨娟表示，“老项(xiang)目老办法(fa)、新(xin)项(xiang)目新(xin)办法(fa)”这种措施，既有利于和现行的新(xin)能源保障性政策(ce)进行平稳衔接，同(tong)时对于新(xin)项(xiang)目更多引入竞(jing)争的方式来确定纳入的范围(wei)和价格，有利于更好地发挥市(shi)场配置资源作用。
助力新(xin)型电(dian)力系统建(jian)设
深化(hua)新(xin)能源上网电(dian)价市(shi)场化(hua)改(gai)革是贯彻落(luo)实党的二(er)十届三中全(quan)会(hui)精(jing)神，在电(dian)力领域推出的重(zhong)大(da)改(gai)革措施，标(biao)志(zhi)着以市(shi)场化(hua)方式建(jian)设新(xin)型电(dian)力系统迈出关键步伐，将对电(dian)力行业带(dai)来深远影响。
有利于推动新(xin)能源行业高质量发展。新(xin)能源上网电(dian)价全(quan)面由市(shi)场形成(cheng)，存(cun)量增量分类实施支持措施，有利于形成(cheng)真(zhen)实的市(shi)场价格。市(shi)场化(hua)价格信号，将倒逼企业通过技术(shu)创(chuang)新(xin)、成(cheng)本控制和管理优化(hua)提升竞(jing)争力。比如，新(xin)能源增量项(xiang)目通过竞(jing)价确定机制电(dian)价，成(cheng)本更低、技术(shu)更优的企业将获得竞(jing)争优势，推动行业从“补(bu)贴依赖”转(zhuan)向“技术(shu)驱动”。未来的新(xin)能源发展模式，将从大(da)干快上变(bian)为质量优先。
有利于促进新(xin)型电(dian)力系统建(jian)设。新(xin)能源入市(shi)交易后，将公平承担电(dian)力系统调节(jie)成(cheng)本，各类电(dian)源在电(dian)力系统中的价值(zhi)将得到更充分体(ti)现，更好引导(dao)新(xin)能源与调节(jie)电(dian)源、电(dian)网协调发展，助力构建(jian)更加高效协同(tong)的新(xin)型电(dian)力系统。国网能源院(yuan)财审(shen)所主任经济(ji)师张超表示，随着新(xin)能源装机快速增长，新(xin)能源的随机性、间歇性、波动性对电(dian)力系统运行方式带(dai)来了较大(da)冲击，传(chuan)统煤电(dian)机组利用小时不断下降并逐步向调节(jie)性电(dian)源转(zhuan)型。但“十四五”时期以来，我国新(xin)能源装机年均增长25%，远高于抽蓄电(dian)站(zhan)、煤电(dian)灵活性改(gai)造的增速，电(dian)力系统调节(jie)能力不足的问题逐步凸显(xian)。此次深化(hua)新(xin)能源上网电(dian)价市(shi)场化(hua)改(gai)革，新(xin)能源全(quan)面进入市(shi)场后，结合电(dian)力现货市(shi)场加快建(jian)设，市(shi)场价格信号将充分反映系统运行边际成(cheng)本，进一步拉大(da)现货峰谷价差，为发用两(liang)侧各类调节(jie)性资源提供更多效益空间，从而促进调节(jie)性资源加快建(jian)设。
有利于加快建(jian)设全(quan)国统一电(dian)力市(shi)场。改(gai)革后，新(xin)能源与煤电(dian)等一样进入电(dian)力市(shi)场、上网电(dian)价均由市(shi)场形成(cheng)，电(dian)力市(shi)场化(hua)交易进一步扩围(wei)，同(tong)时各地电(dian)力市(shi)场规则将按照国家要求相应完(wan)善，能够极大(da)促进全(quan)国统一电(dian)力市(shi)场建(jian)设。
对于电(dian)力用户来说，最关心的是电(dian)价会(hui)不会(hui)上涨。国家发展改(gai)革委有关负责人表示，这项(xiang)改(gai)革对居民、农业用户电(dian)价水平没(mei)有影响，用户用电(dian)仍执行现行目录销售电(dian)价政策(ce)。对于工商(shang)业用户，预(yu)计改(gai)革实施首年全(quan)国工商(shang)业用户平均电(dian)价与上年相比基本持平，电(dian)力供需宽松、新(xin)能源市(shi)场价格较低的地区可能略(lue)有下降，后续工商(shang)业用户电(dian)价将随电(dian)力供需、新(xin)能源发展等情况波动。 （经济(ji)日报记者 王轶辰）