那(na)么，新能源上网电价市场化改革的(de)主要内容是什么？改革会(hui)带来哪些好处？又会(hui)对市场造成怎样的(de)影响？

新能源上网电价市场化改革，怎么回事？

根据有关负责同志在采访时(shi)的(de)说法，改革的(de)主要内容有三(san)个方(fang)面：一是推动新能源上网电价全面由市场形成，二是建立支持(chi)新能源可持(chi)续(xu)发展的(de)价格结算机制，三(san)是区分存量和增量项目分类施策。以上三(san)方(fang)面环环相扣，共同构(gou)成一个相对严密(mi)、完善的(de)改革体(ti)系。

根据国家能源局(ju)发布的(de)2024年全国电力工业统计数据，全国累(lei)计发电装机容量约33.5亿千瓦，同比增长14.6%；其(qi)中火电仅(jin)占14.4亿千瓦，只(zhi)占全部装机容量的(de)43.1%。

2024年全国发电装机容量构(gou)成

新能源是一种中国特色的(de)提法。根据《产业结构(gou)调整指导目录（2024）》的(de)相关规定(ding)，新能源是指风电、光伏、海洋能、地热能、生物质能、氢(qing)能，传统能源是指煤(mei)炭、石油(you)、水电（含常规水电和抽(chou)水蓄能）等。按照上述规定(ding)，主要装机容量构(gou)成中只(zhi)有风电和太阳能发电属于新能源，但很多国家都(dou)把风电、太阳能发电与核能、水电一起归类为清洁能源或(huo)绿(lu)色能源。

从装机容量构(gou)成上看，新能源占比已达42.03%，清洁能源占比更是达到一半以上。新能源上网电价市场已经成为全国电价市场不可忽略的(de)重要组成部分，对全国电价市场的(de)健康(kang)稳定(ding)十分重要。

自从2021年国家发改委发布《关于进一步深化燃煤(mei)发电上网电价市场化改革的(de)通知》以来，燃煤(mei)发电上网电价市场已经全面市场化了，而且初步实现了全国统一市场。

相比之下，2024年新能源上网电价市场还是严格按省划分的(de)。甚至于内蒙古电网由于东西跨(kua)度大，还分为蒙东电网和蒙西电网，其(qi)新能源交易方(fang)法和价格都(dou)有一定(ding)区别。因此新能源电力市场的(de)全国一致性就(jiu)要差一些。

新能源电力交易的(de)主要方(fang)式包括中长期交易、绿(lu)电交易以及现货交易。中长期交易就(jiu)是企业在规定(ding)时(shi)间(jian)段内按要求向电网足额供电，最后按照合同取得报酬。绿(lu)电交易就(jiu)是企业定(ding)向需求方(fang)供电，按照某(mou)个确定(ding)的(de)规则取得报酬。为了照顾新能源的(de)发展，绿(lu)电交易的(de)规则较现货交易要更加优惠。现货交易的(de)电价是根据需求实时(shi)确定(ding)的(de)，企业可随时(shi)向电网供电。

以上三(san)种电力交易方(fang)式都(dou)是市场化的(de)，因此改革提到的(de)“推动新能源上网电价全面由市场形成”侧重点在于“全面”。从这(zhe)个角度看，目前新能源电力交易市场存在两个突出问题。

其(qi)一，中长期交易合同的(de)比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显(xian)著高于绿(lu)电交易方(fang)式，参与现货交易的(de)新能源企业则更少。

其(qi)一，中长期交易合同的(de)比例畸高。中长期合同签约比例达到80%以上，显(xian)著高于绿(lu)电交易方(fang)式，参与现货交易的(de)新能源企业则更少。

众(zhong)所周知，中长期合同的(de)透明程度肯定(ding)不如(ru)绿(lu)电交易和现货交易，市场化程度也偏(pian)低。火力发电企业也可以参与现货交易，相比绿(lu)电交易竞争的(de)主体(ti)更多，更有利于形成公平(ping)的(de)价格。

其(qi)二，各省的(de)主要定(ding)价政策五花八门，与全国统一大市场的(de)精神不一致。各地的(de)主要定(ding)价策略可分为“门槛(kan)+固定(ding)价”、“平(ping)峰(feng)谷定(ding)价”、“鼓励现货交易”以及这(zhe)三(san)种模式的(de)组合。

其(qi)二，各省的(de)主要定(ding)价政策五花八门，与全国统一大市场的(de)精神不一致。各地的(de)主要定(ding)价策略可分为“门槛(kan)+固定(ding)价”、“平(ping)峰(feng)谷定(ding)价”、“鼓励现货交易”以及这(zhe)三(san)种模式的(de)组合。

“门槛(kan)+固定(ding)价”的(de)代表(biao)是广西，集中式风电、光伏发电企业要保证自己(ji)的(de)设备利用率较高、发电时(shi)长较为饱和才能上网。上网后执行政府授权合约价格，按照《2024年广西电力市场交易实施方(fang)案》，为0.38元/千瓦时(shi)。

甘肃是典型的(de)“平(ping)峰(feng)谷定(ding)价”，首先将(jiang)每天的(de)时(shi)间(jian)分为平(ping)段、谷段和峰(feng)段，对应的(de)峰(feng)谷分时(shi)系数分别为1、0.5以及1.5。按照用煤(mei)发一度电的(de)合理价格作为基准(zhun)价格，中长期交易的(de)价格=基准(zhun)价格*上网时(shi)的(de)峰(feng)谷分时(shi)系数，谷段的(de)价格只(zhi)有基准(zhun)价格的(de)一半。

山东属于“鼓励现货交易”的(de)标杆，要求参与中长期交易的(de)集中式新能源场站（不含扶贫光伏）全电量参与现货市场，这(zhe)可能与山东新能源现货市场均价较高有关。

目前新能源的(de)发电价格已经明显(xian)低于火电，但很多新能源发电企业还是对最透明的(de)现货交易方(fang)式有一定(ding)的(de)排斥心理。这(zhe)与新能源发电的(de)特点有关，也就(jiu)是专家所说的(de)“随机性、波(bo)动性、间(jian)歇性”。

以光伏发电为例，其(qi)发电效率与设备接(jie)受的(de)光照强度息息相关。具体(ti)到一天之中，光伏发电效率与太阳辐射、日照时(shi)长成正比，而与云量或(huo)者(zhe)湿度等因素成反(fan)比。对于光伏电站这(zhe)么小的(de)区域，现在的(de)天气预报还做(zuo)不到精确预测(ce)云量和降(jiang)雨(yu)，导致未(wei)来一天的(de)发电量很难准(zhun)确预测(ce)，这(zhe)就(jiu)是“随机性”。

由于日出日落，光伏电站发电量在一天内存在波(bo)动不难理解。由于地球公转的(de)影响，发电量还存在月度波(bo)动，这(zhe)就(jiu)导致光伏发电很难在冬季的(de)用电高峰(feng)中出大力。更悲(bei)剧的(de)是，由于光伏面板在高温下光电转换效率会(hui)下降(jiang)的(de)物理特性，光伏发电在夏季用电高峰(feng)中同样表(biao)现平(ping)平(ping)。

对于中国华北地区，太阳辐射往往在5、6、7三(san)个月最高，但光伏发电的(de)效率反(fan)而是在3、4、9、10月更高，且秋季发电量超过夏季。南方(fang)地区则由于叠加降(jiang)雨(yu)影响，6月的(de)光伏发电效率比华北更低。

位于华北的(de)某(mou)电站月总辐射量和月满发小时(shi)数

“波(bo)动性”表(biao)现到极(ji)致就(jiu)是“间(jian)歇性”，黑夜和较大的(de)降(jiang)雨(yu)、降(jiang)雪都(dou)会(hui)使得光伏电站的(de)发电量在一定(ding)的(de)时(shi)间(jian)内明显(xian)下降(jiang)。风力发电的(de)“随机性、波(bo)动性、间(jian)歇性”比光伏发电更明显(xian)。关键在于这(zhe)些因素引起的(de)新能源电站的(de)发电量变化，往往与实际用电量变化相反(fan)。

在中长期交易、绿(lu)电交易模式下，实际用电量变化引起的(de)电价变化不明显(xian)。在之前提到的(de)甘肃方(fang)案中，谷段的(de)电价为0.5倍(bei)基准(zhun)价格。根据《甘肃省发展和改革委关于进一步完善我省分时(shi)电价机制的(de)通知》，谷段时(shi)间(jian)为9:00~17:00，基本上涵盖了光伏电站发电效率最高的(de)时(shi)间(jian)段。

因此对于光伏发电而言，甘肃方(fang)案看似上限不高，如(ru)果没有配套大型的(de)储能设施，日平(ping)均电价很难超过0.7倍(bei)基准(zhun)电价；实则下限很高，至少相当于0.5倍(bei)基准(zhun)电价，也就(jiu)是相当于燃煤(mei)火力发电合理价格的(de)一半。只(zhi)要光伏技术不是很落后，这(zhe)个价基本保证了不会(hui)亏损。

但是在现货交易模式下，实际用电量变化引起的(de)电价变化就(jiu)相当明显(xian)了，各地的(de)谷段电价普遍在0~0.3倍(bei)基准(zhun)电价。工业强省山东和浙江还出现过负电价的(de)情况，也就(jiu)是说某(mou)个时(shi)间(jian)点，发电企业向电网供电不仅(jin)没有报酬，还可能反(fan)而要略微缴(jiao)纳(na)费用。

当然，负电价和零电价都(dou)是非(fei)常局(ju)部短暂的(de)现象，但在现货交易中，低电价是谷段的(de)常态。

可想而知，要是不经历过渡和缓冲，直接(jie)“全面”市场化将(jiang)对新能源产业产生很大的(de)冲击。因此，改革的(de)第二项重点就(jiu)是要建立支持(chi)新能源可持(chi)续(xu)发展的(de)价格结算机制。

这(zhe)样的(de)机制电价简单来说就(jiu)是既要扩大新能源电价的(de)“平(ping)峰(feng)谷”差距，以“充分反(fan)映(ying)市场供求”，促(cu)使各个市场主体(ti)“公平(ping)承担电力系统调节责任”，又不能像现货电价一样变化过于激烈，打击到新能源企业的(de)积极(ji)性。最终落地的(de)结算机制很可能类似于“平(ping)峰(feng)谷定(ding)价”，但是段数更多，而且分段的(de)依(yi)据将(jiang)更多地体(ti)现市场的(de)调节，价格也会(hui)采用竞价的(de)方(fang)式确定(ding)。

根据一家AI新能源企业Palmetto的(de)汇总统计，过去10年中，几乎所有技术路线的(de)光伏面板样品的(de)最高效率都(dou)有提升（但是效率超过25%的(de)研究几乎都(dou)未(wei)能证明产业化价值），同时(shi)产业化价格也明显(xian)降(jiang)低了。

光伏面板样品的(de)最高效率研究

伴随着技术进步和价格下降(jiang)，同样装机容量的(de)新能源发电项目造价是逐(zhu)年降(jiang)低的(de)。而且新能源项目在建造完成时(shi)，就(jiu)使用了大部分投资，后期运营成本差距不大。造价不同的(de)项目，如(ru)果按照相同的(de)电价供电，无疑将(jiang)打击投资人投资新项目和新技术的(de)积极(ji)性，也不能反(fan)映(ying)老项目带动产业发展的(de)功劳(lao)。

因此，改革的(de)最后一个重要方(fang)面——“存量和增量项目分类施策”就(jiu)是针(zhen)对这(zhe)个问题的(de)。今年6月1日后投产的(de)项目，机制电价通过市场化竞价确定(ding)，而之前的(de)项目，要照顾各个项目实际适用的(de)电价结算机制，并与新政策进行衔接(jie)。通知还鼓励存量项目进行技术升级以降(jiang)低成本，维护市场健康(kang)良好发展。

新能源上网电价改革利国利民(min)

由于目前现货市场的(de)峰(feng)值电价与谷值差距很大，同时(shi)新能源发电的(de)可计划性不强，发电量变化与用电量变化存在较大差异。为了解决这(zhe)个矛(mao)盾，似乎只(zhi)能在发电高峰(feng)时(shi)将(jiang)更多的(de)电存起来，在用电高峰(feng)时(shi)释放出来，所以有人猜测(ce)新的(de)改革将(jiang)利好储能行业。

笔者(zhe)认为，简单地断言利好储能或(huo)者(zhe)利好发电可能都(dou)不符(fu)合改革的(de)本意。根据通知内容看究竟(jing)谁会(hui)得利，监管部门倾(qing)向于让(rang)市场去判断。

长期以来，新能源储能项目的(de)主流建设模式，都(dou)是发电站建设企业同步建设，并配套自己(ji)的(de)发电项目。在实际生产运营中，这(zhe)种模式表(biao)现出很多缺点。

首先是充放电能力不饱和，实际电力调节能力偏(pian)弱。假设一个光伏电站附近还存在着一个风力发电站，由于同一时(shi)刻光伏和风力的(de)发电量并不一致，对各自储能设施的(de)压力也不相同。可想而知，如(ru)果两个项目能合理利用彼此的(de)储能设施，两个电站构(gou)成的(de)联合体(ti)电力调节能力会(hui)更强。

考虑到一省范围内，各地的(de)天气变化不尽相同，如(ru)果能将(jiang)所有储能设置统筹使用，带来的(de)经济价值还会(hui)更大！

还有一个问题是空间(jian)分布单一。由于该模式下储能设施是发电站的(de)配套工程，因此往往建设在发电站附近。然而发电站附近往往不是最能调节电网的(de)位置，储能设施理应设置在电网的(de)关键节点附近，才能调节灵敏并减少输电损耗。

2019年青海省首先提出了“共享(xiang)储能”的(de)商业模式，并建设了示范工程——青海海西格尔木电化学共享(xiang)储能电站。“共享(xiang)储能”的(de)提出有效解决了上述问题，并使得储能独立为细分行业，不再只(zhi)是新能源发电的(de)一个部门。

青海海西格尔木电化学共享(xiang)储能电站

但是，“共享(xiang)储能”模式解决了旧问题，又面临新困难。

共享(xiang)储能电站主要是通过租赁容量和容量补贴赚钱，又可以参与现货市场的(de)峰(feng)谷套利。在操(cao)作得当的(de)情况下，可以取得不错(cuo)的(de)收益。但共享(xiang)储能赚钱时(shi)，往往引起发电企业的(de)不满。

储能电站的(de)投资相对来说不高，按照装机容量的(de)20%配置储能设施，仅(jin)会(hui)增加5%的(de)总造价。因此政策有利于储能时(shi)，发电企业就(jiu)会(hui)投资自有储能；但这(zhe)部分容量到政策不利时(shi)又会(hui)闲置，尤其(qi)是新建的(de)储能设施往往成本更低。

目前，不同电力投资企业的(de)储能设施总体(ti)上互相租赁的(de)比例并不高，违背了“共享(xiang)储能”的(de)初衷，而且共享(xiang)储能企业和发电企业的(de)博弈冲突有所加剧。

与此同时(shi)，还有很多企业因为被要求配套储能项目，不得不求助于储能建设企业帮助建设，但后续(xu)自行运营和管理则效率低下。

这(zhe)些冲突，如(ru)果采用行政命令的(de)方(fang)式调节，既可能落后于现实，也很难让(rang)双(shuang)方(fang)服气。通过市场的(de)方(fang)式进行调节，有助于定(ding)分止争，并减少恶性竞争带来的(de)产能浪费。

此次通知明确提出：“不得将(jiang)配置储能作为新建新能源项目核准(zhun)、并网、上网等的(de)前置条件”，有利于让(rang)专业人员干专业的(de)事，并有助于储能和发电分业经营、自由竞争，最终实现各个主体(ti)“公平(ping)承担电力系统调节责任”的(de)目标。

当地时(shi)间(jian)1月20日，特朗普密(mi)集签署了一系列的(de)行政命令。对能源领域的(de)影响包括：退出各国共同应对气候变化的(de)《巴黎协定(ding)》、宣布美国进入(ru)能源紧急状态、结束拜登政府的(de)“绿(lu)色新政”以及加大石油(you)等传统能源的(de)开采。

这(zhe)个决定(ding)立刻引发了美国环保人士的(de)反(fan)弹和抗议(yi)。从2018年开始，美国的(de)石油(you)产能在一个极(ji)高的(de)基础上开始缓慢爬(pa)坡，2021年之后，美国石油(you)的(de)产量和消费量更是以惊人的(de)速度增长。2023年，美国最高法院以6票赞(zan)成、3票反(fan)对作出裁决，严重限制了美国环保局(ju)对发电站碳排放的(de)监督。

在以上因素的(de)影响下，美国空气质量严重劣(lie)化。现在美国的(de)大城市已经能非(fei)常频繁地看到雾霾天气，而且往往臭氧、颗粒物、PM2.5指标都(dou)较差。根据美国《国家空气质量报告(gao)》，2024年颗粒物污染达到“非(fei)常不健康(kang)”和“危险”的(de)天数，分别为135天和79天，创下了历史记录。

美国颗粒物污染最严重的(de)天数

如(ru)果中国复制特朗普的(de)能源政策，对环境、就(jiu)业以及防(fang)返贫工作都(dou)会(hui)产生难以想象的(de)影响。在清洁能源中，中国的(de)水资源不富裕(yu)，水库调度更多要服从用水而非(fei)水电的(de)需要；核电目前来说价格还比较高，技术门槛(kan)也相当大。

因此，新能源发电的(de)广泛应用对于保证电力价格稳定(ding)和保障工业发展来说至关重要。此次改革通过充分发挥市场在配置资源中的(de)决定(ding)性作用，有望调动企业积极(ji)性，降(jiang)低平(ping)均入(ru)网电价，并增强行政补贴的(de)针(zhen)对性。

如(ru)何减少市场化改革的(de)冲击

欧洲和美国贸易壁垒的(de)增高影响出口，国内上网电价逐(zhu)步全面市场化已成定(ding)局(ju)，新能源企业势必面临着一定(ding)的(de)冲击。统筹计划的(de)负责人和监管方(fang)，应当与企业一起努力，减少市场化改革带来的(de)冲击。

首先，要加大对于储能颠覆技术的(de)投资。

前面说到一个装机容量为10兆瓦的(de)新能源电站，配套一个2兆瓦时(shi)的(de)电化学储能电站只(zhi)需增加造价的(de)5%左右，可见参与储能电站的(de)资金门槛(kan)并不高。但2兆千瓦只(zhi)相当于最大小时(shi)发电量的(de)20%，而要让(rang)发电站单日内的(de)输电量跟随接(jie)入(ru)电网实际用电量变化，储能电站的(de)容量要达到最大小时(shi)发电量的(de)300%~400%。

以上，还仅(jin)仅(jin)是考虑了一天内输电量跟随用电量变化的(de)情况。如(ru)果要求一段时(shi)间(jian)内输电量都(dou)要跟随用电量变化，那(na)么对储能电站的(de)容量要求就(jiu)更大了。好在火力发电、水电以及核电的(de)可计划性很强，承担了更多调节电网的(de)责任，显(xian)著减轻了储能电站的(de)压力。

目前大概有五种较有希望的(de)储能技术，分别是电化学、抽(chou)水蓄能、重力储能、压缩空气储能以及超级电容。基于电化学原理的(de)储能电站类似于充电宝，具有若干个充放电单元，并可进行管理。基于锂(li)电池充放电的(de)储能电站，电能的(de)转换效率能达到85%~95%，这(zhe)项指标其(qi)他技术很难比拟。

电化学储能电站的(de)缺点是容量成本很贵，跨(kua)月、跨(kua)季度调节能力不强，同时(shi)大容量电站面对外(wai)来破坏(huai)时(shi)安全性较差。与之形成互补的(de)是抽(chou)水蓄能电站，这(zhe)种电站相当于带抽(chou)水功能的(de)两级或(huo)多级水库。在蓄能时(shi)由下水库向上水库抽(chou)水，在发电时(shi)上水库向下水库放水。

目前世界上装机容量（表(biao)征调节能力）最大的(de)抽(chou)水蓄能电站是位于河北承德的(de)丰宁抽(chou)水蓄能电站，装机容量为3600兆瓦，最大储能容量为6.72万兆瓦以上，相当于6720万度电。在最大储能容量上，抽(chou)水蓄能电站遥遥领先。

丰宁抽(chou)水蓄能电站的(de)上下水库新华社

但是能够(gou)建造抽(chou)水蓄能电站的(de)地理位置极(ji)为有限，而且往往远离用电量大的(de)沿海地区。因为抽(chou)水蓄能电站本身是一种特殊的(de)水库，在高差较大的(de)地区，就(jiu)非(fei)常容易以较低的(de)占地面积和建设成本获得较高的(de)装机容量和库容，反(fan)之就(jiu)很困难。一个理想的(de)抽(chou)水蓄能电站，需要上下水库的(de)库容都(dou)很大，选址就(jiu)更难了。

目前，重力储能电站在平(ping)坦地区的(de)商业化前景已趋于明朗。重力储能和抽(chou)水蓄能一样都(dou)是将(jiang)电能转换为重力势能达到储能的(de)目的(de)。蓄能时(shi)将(jiang)重物从低矮处提起，发电时(shi)重物下落带动机械系统产生电能。

重力储能原理

第一个商业化的(de)大规模重力储能电站是江苏的(de)如(ru)东100兆瓦时(shi)重力储能项目。根据地方(fang)政府的(de)信息，该项目已经于2024年末投入(ru)运营，不过目前还没有该项目完工后的(de)运营照片(pian)被披露出来。该项目的(de)装机容量为25兆瓦，最大储能容量为100兆瓦时(shi)，相当于10万度电。

可见目前重力储能电站的(de)基本指标已经可以和电化学储能电站相提并论了，而且建设成本也不高，还能将(jiang)固体(ti)废物经过处理后作为重物，具有可喜的(de)发展前景。相关领域的(de)研究表(biao)明，重力储能技术的(de)效率最高可达85%，高于抽(chou)水蓄能的(de)70%~80%，但实际应用中伴随着机械系统磨损劣(lie)化，可能很难达到这(zhe)一效率。此外(wai)，要建设最大储能容量可以比肩抽(chou)水蓄能电站的(de)重力储能电站，其(qi)成本仍然不可接(jie)受。

压缩空气储能技术是将(jiang)常温常压的(de)空气进行压缩以蓄能，并将(jiang)加压后的(de)空气妥善储存，最后又利用储存的(de)高压气体(ti)发电。它的(de)市场潜力目前还不明朗。从纸面上看，它的(de)装机容量、最大储能容量可以做(zuo)到比较大，转换效率也可以接(jie)受，单位容量建设成本比重力储能、电化学等都(dou)要低得多，未(wei)来还有望进一步降(jiang)低。

实际上同时(shi)聚齐(qi)这(zhe)些条件相当困难，想要低成本获得较大的(de)储能空间(jian)，需要地下存在大型的(de)盐穴（开采盐矿造成的(de)地下空间(jian)）。如(ru)果是改造其(qi)他种类矿产的(de)采矿通道，成本就(jiu)高多了，人工开挖地下洞室更不必说。转换效率要高，需要地质条件良好，并且储气室距离地面较深。装机容量较大则需要占用地面较多的(de)土地。

2024年4月，全球最大的(de)压缩空气储能项目——山东肥城300兆瓦压缩空气储能示范项目并网发电，其(qi)装机容量达到300兆瓦。根据报道，储1度电最终能放出0.72度电（经过两次转化，平(ping)均效率在85%左右）。该项目主要使用地下1000米深的(de)岩穴，储气容量超过50万立方(fang)米，气压达到100个大气压，各方(fang)面都(dou)配得上“示范项目”的(de)定(ding)位。

该项目的(de)最大储能容量没有披露，据称可在用电高峰(feng)为20万~30万户居民(min)提供电力保障，估计其(qi)单位储能容量的(de)建设成本相较抽(chou)水蓄能仍有较大的(de)差距，但比电化学蓄能和重力储能强。

超级电容目前还处于探索(suo)之中，利用电容充放电避免断电冲击是电路设计的(de)常见操(cao)作，而且维护成本低、放电灵敏度高。但是同样体(ti)积的(de)电容，目前容量和锂(li)电池至少还有上千倍(bei)的(de)差距。同样价格的(de)电容，容量和锂(li)电池相比差距更大。超级电容要想实用化，还有很长的(de)距离要走。

综上所述，在清洁能源中，核电目前还不适宜大面积推广，水电的(de)增长空间(jian)有限甚至面临负增长，只(zhi)有新能源的(de)环境成本、发电成本和建设成本能取得比较好的(de)平(ping)衡。目前我国在几乎所有储能路线上，都(dou)做(zuo)到了技术先进、规模领先。尽管如(ru)此，现有的(de)电网调节体(ti)系的(de)能力、运营价格和建设费用还不能令人完全满意。每年迅猛增长的(de)新能源装机容量，其(qi)利用率并不饱和，驱(qu)逐(zhu)的(de)传统能源主要是水电和小火电，大型火电厂每年的(de)发电工时(shi)下降(jiang)并不显(xian)著。

伴随着中国工业对发电量要求的(de)提高，新能源装机量的(de)迅猛提高与火力发电产能的(de)有限降(jiang)低成为不可忽视的(de)矛(mao)盾。

推动市场化改革有助于提高效益、降(jiang)低成本，但对应的(de)改进多为商业模式创新和工程创新，而非(fei)科学原理创新。光靠市场的(de)力量，很难出现原理性的(de)创新。目前所有主流的(de)储能技术路线及其(qi)组合，恐(kong)怕都(dou)不能完全解决上述矛(mao)盾。因此在推动新能源上网电价全面市场化的(de)同时(shi)，还应加大对储能颠覆技术的(de)投资，尤其(qi)是投向高校、研究所和初创企业的(de)投资。

资料图(tu)：农村屋顶光伏第一财经

同时(shi)，减少改革冲击要贯彻全国统一大市场精神，尽可能减弱人情照顾和地方(fang)旧政策的(de)影响。

“区分存量和增量项目分类施策”即“新项目新政策，老项目老办法”的(de)方(fang)式在很多领域的(de)改革中很常见，这(zhe)是很多改革得以顺利推进的(de)重要原因，也有助于平(ping)稳过渡。在过去的(de)改革中，人们往往发现“新”的(de)考核总是很严格，“老”的(de)待(dai)遇总是很优厚，“新”与“老”的(de)强烈对比，反(fan)而打击了竞争的(de)积极(ji)性。

针(zhen)对此次改革，新政策的(de)竞争烈度明显(xian)提升，旧项目与新政策的(de)衔接(jie)却给了地方(fang)较大裁量权。再加上旧项目普遍位于自然禀赋较好的(de)地区，新项目与老项目的(de)苦乐(le)不均有可能更加突出，打击新兴企业和推广新技术的(de)积极(ji)性。

同时(shi)，“老办法”太好也会(hui)抑制老项目的(de)更新换代。试想更新换代之后，如(ru)果老项目还是老办法，那(na)么经济上最优的(de)方(fang)法是把要建的(de)新项目搬进“老地方(fang)”，然后视情况把老设备搬到“新地方(fang)”，这(zhe)就(jiu)存在套利空间(jian)。如(ru)果适用新办法，那(na)么老项目企业为什么要花钱找罪受？如(ru)果适用折(she)中办法，那(na)么就(jiu)为勾兑留下了隐患。

因此，从平(ping)衡政策连续(xu)性和鼓励创新角度出发，老办法要向新办法有一个明显(xian)的(de)看齐(qi)，老项目整体(ti)的(de)投资回报率不宜明显(xian)高于新项目。

最后，减少改革冲击要加大知识产权保护力度。去年，中央政治局(ju)会(hui)议(yi)首次提出“耐心资本”，“耐心资本”不是赚一波(bo)快钱就(jiu)走，也不是简单的(de)买入(ru)卖出，能源行业特别需要“耐心资本”。

普通资本要成为“耐心资本”需要安全感。目前普遍构(gou)成企业竞争力的(de)主要壁垒是资金壁垒和成本壁垒。资金壁垒不能反(fan)映(ying)企业在一个行业的(de)深度积累(lei)，成本壁垒不仅(jin)是内卷的(de)根源，而且主要由管理方(fang)法组成，很难长期维持(chi)。通过保护知识产权，有助于让(rang)企业形成赚钱相对容易的(de)一个壁垒，而且也能将(jiang)企业的(de)积累(lei)作为一个要素反(fan)映(ying)到竞争中去。

过去有一个误区：只(zhi)有能参加国际竞争的(de)大企业，其(qi)知识产权才需要重点保护，而其(qi)他企业和个人的(de)知识产权不重要甚至不需要。

未(wei)来科技发展需要的(de)知识结构(gou)，不可能被教育体(ti)系完全计划。大学生和研究生的(de)自我探索(suo)和学习，需要额外(wai)支付大量的(de)时(shi)间(jian)成本和金钱。这(zhe)种探索(suo)，对今后更好地服务社会(hui)发展创新具有重要的(de)意义。原本这(zhe)些成本可以通过对接(jie)社会(hui)需求得到补偿，如(ru)果小企业和个人的(de)知识产权不受保护，那(na)么这(zhe)种“深度探索(suo)”型的(de)学生就(jiu)只(zhi)能找少数大企业变现。

最终“深度探索(suo)”型的(de)学生或(huo)是达不到大企业的(de)门槛(kan)，或(huo)是没有被充分评价得到应有的(de)回报，甚至过去的(de)探索(suo)经历干脆就(jiu)不被评价。既然“深度探索(suo)”是不经济的(de)，学有余力的(de)学生就(jiu)更倾(qing)向于把时(shi)间(jian)和资金用于升学、竞赛(sai)、积累(lei)实习经历、公益活动以及考公。

这(zhe)些擅长升学、竞赛(sai)的(de)学生进入(ru)公司之后，不可能瞬间(jian)就(jiu)成为擅长创新的(de)人。何况没有对不同市场主体(ti)知识产权的(de)同等严格保护，对个人而言，在企业内进行深度技术创新在经济上也不是最合算的(de)。

缺乏创新意愿的(de)个人和企业只(zhi)会(hui)一种研究：通过对海量样品进行比选，得到最优的(de)技术方(fang)案。这(zhe)实质上仍是人力密(mi)集型的(de)，只(zhi)是制备技术样品的(de)门槛(kan)较高。当然通过这(zhe)种方(fang)式，也能得到技术指标先进甚至领先的(de)产品。但其(qi)商业机密(mi)其(qi)实就(jiu)是一组最优参数，保护起来非(fei)常困难，也容易被资金雄厚的(de)竞争企业追赶上。

一方(fang)面优势不易保持(chi)，另一方(fang)面这(zhe)种方(fang)式的(de)研究和生产成本非(fei)常高，很容易导致企业的(de)利润率不高。目前，中国企业在技术指标方(fang)面已经没有明显(xian)落后了，但普遍利润率不高已经成为新的(de)突出问题。

进入(ru)新世纪以来，我国高等教育大繁荣培养了壮观的(de)大学生和研究生队伍，确实吃(chi)到了“工程师红利”，但没有吃(chi)足、吃(chi)饱，尤其(qi)是高端(duan)创新红利不多。

华为作为很多人眼中的(de)“民(min)族标杆”，研发环境和科研人员待(dai)遇都(dou)是国内顶尖的(de)，历史上海外(wai)研发中心数量曾经略多于国内，目前仍在十余个国家拥(yong)有海外(wai)研发中心。如(ru)果我们能让(rang)哪怕1%的(de)大学生和研究生转变为“深度探索(suo)”型的(de)，中国企业在海外(wai)的(de)研发中心将(jiang)会(hui)明显(xian)减少。

总之，此次改革针(zhen)对的(de)是近年来新能源行业的(de)痛点，具有很强的(de)可操(cao)作性，而且方(fang)法也是可靠、稳妥的(de)。唯有推进的(de)力度和一些总体(ti)设计方(fang)面的(de)细节问题还需要仔细的(de)平(ping)衡和斟酌，才能让(rang)蓝图(tu)中利国利民(min)的(de)前景尽快变为现实。