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2025年2月23日(ri)，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意(yi)见》公布。
这(zhe)是新时代以来第13个聚焦“三(san)农”的中央一号文件。
文件提出，千方(fang)百计推动农业增效益(yi)、农村增活力、农民增收入，为推进中国式现代化提供基础支撑。
2024年5月，习近平(ping)总书记在(zai)山东(dong)考察时要求，推动农业增效益(yi)、农民增收入、农村增活力；9月，在(zai)第七个“中国农民丰收节”到来之际，习近平(ping)总书记再次强调“千方(fang)百计推动农业增效益(yi)、农民增收入、农村增活力”。
2024年12月17日(ri)至18日(ri)，中央农村工作会议在(zai)北京召开，一项任务就是讨论2025年中央一号文件的讨论稿。习近平(ping)总书记作出重要指示“推动农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生活更加红(hong)火”。
2025年中央一号文件，是党的二十届(jie)三(san)中全会以后第一个中央一号文件。中国改革始于农村，改革深刻改变了中国农村，极大解放和发展了农村生产力，改变了亿万农民的命运。
习近平(ping)总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革。
2016年春天，安徽小岗村，习近平(ping)总书记俯(fu)身察看(kan)当年18户村民按(an)下红(hong)手印的“大包干”契约(yue)，感慨不(bu)已：“当年贴着身家(jia)性命干的事，变成中国改革的一声惊(jing)雷，成为中国改革的标志。”
党的十八大以来，我(wo)们逐步建立农村土地所有权、承包权、经营权“三(san)权分置”，稳慎推进农村宅基地改革试点，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，扎实推进土地出让收益(yi)更多用之于农……改革之于“三(san)农”，一直是重头戏。
深化农村改革要抓主线。
习近平(ping)总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然(ran)是处(chu)理好农民和土地的关系。最大的政策就是必须(xu)坚持和完善农村基本经营制度(du)，决不(bu)能动摇。建立土地承包经营权登记制度(du)，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这(zhe)项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
今年中央一号文件强调，稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期(qi)后再延长(chang)三(san)十年试点，扩大整省试点范围，妥(tuo)善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。
深化农村改革要抓底线。
中央一号文件要求，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方(fang)式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益(yi)分配和权益(yi)保护机制。同时明确提出：不(bu)允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不(bu)允许退休干部(bu)到农村占地建房。依(yi)法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益(yi)分配权。
这(zhe)是农村改革不(bu)可逾越的底线。
习近平(ping)总书记强调，不(bu)管怎么改，都不(bu)能把农村土地集体所有制改垮(kua)了，不(bu)能把耕地改少了，不(bu)能把粮食生产能力改弱了，不(bu)能把农民利益(yi)损害了。
深化农村改革要守红(hong)线。
“民非谷不(bu)食，谷非地不(bu)生。”党的十八大以来，习近平(ping)总书记为耕地保护倾注大量心血，指出“坚守十八亿亩(mu)耕地红(hong)线，大家(jia)立了军令状，必须(xu)做到，没(mei)有一点点讨价还价的余地”；嘱咐(fu)“采取有效措(cuo)施切实把黑土地这(zhe)个‘耕地中的大熊猫(mao)’保护好、利用好”；强调“采取‘长(chang)牙齿’的硬措(cuo)施，全面压实各级地方(fang)党委和政府耕地保护责(ze)任”……
稳中求进。深化农村改革，推动乡村全面振兴必须(xu)“稳”住的是“三(san)农”基本盘，是守牢(lao)保障国家(jia)粮食安全、不(bu)发生规模性返贫致贫的两条底线。
以进固(gu)稳。“进”就是用好改革这(zhe)个法宝，满(man)足农民群众对美好生活的向往，城乡统筹，让农业转移人口更好地“进城”而无后顾之忧。
党的二十届(jie)三(san)中全会对“完善城乡融合发展体制机制”作出系统部(bu)署。
今年中央一号文件提出，健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩(gou)。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。全面取消(xiao)在(zai)就业地参保户籍(ji)限(xian)制。
既是巨大的消(xiao)费市场，又是巨大的要素市场，扩大国内需求，农村有巨大空间，可以大有作为。
完善城乡融合发展体制机制、促进共同富裕，几亿农民同步迈(mai)向全面现代化，会释放巨大的创造动能和消(xiao)费潜能，为经济社(she)会发展注入强大动力。
策划：张晓松(song)
主笔：王立彬
视觉：吴晶晶、贾伊宁
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