将优先支持一批城市(shi)更新重点项目。刘苏社表示，2023年至2024年，国家发(fa)展改革委安排(pai)中(zhong)央预算内(nei)投资、增发(fa)国债(zhai)资金和超(chao)长期特别(bie)国债(zhai)资金共超(chao)过4700亿元，其中(zhong)重点支持了城市(shi)燃气(qi)、排(pai)水(shui)等地下(xia)管网改造和城镇老旧小区改造等城市(shi)更新项目。今后几年，城市(shi)更新仍是政府投资的重点，2025年也将继续加大力(li)度。

据介绍，在(zai)2024年10月底前下(xia)达的2025年1000亿元“两重”项目清(qing)单和1000亿元中(zhong)央预算内(nei)投资计(ji)划当(dang)中(zhong)，城市(shi)更新占(zhan)有一定的比例，主要安排(pai)城市(shi)燃气(qi)、供排(pai)水(shui)、供热等管网建设，突出人口规模(mo)大、密度高的重点城市(shi)和中(zhong)心城区，重点支持在(zai)建工程和2024年四季度可以(yi)开工的项目，推动解决燃气(qi)管网老化、城市(shi)内(nei)涝、供水(shui)管网漏损等突出问题，同时继续统筹加大中(zhong)央预算内(nei)投资对城镇老旧小区改造、城中(zhong)村改造、危旧住(zhu)房改造等城市(shi)更新项目的支持力(li)度。也要研究将老旧街区（老旧厂区）改造等有一定收益的城市(shi)更新项目纳入地方政府专项债(zhai)支持范围。

有力(li)有序推进重点任务

城市(shi)更新对于城市(shi)发(fa)展模(mo)式转型、助力(li)经济高质量发(fa)展、满足人民群众需要都(dou)具有重大意义。来自住(zhu)房和城乡(xiang)建设部的数据显示，2024年我国共实施城市(shi)更新项目6万余个，完成(cheng)投资约2.9万亿元，综合性成(cheng)效逐步显露。有410多个城市(shi)成(cheng)立城市(shi)更新工作领导小组，21个城市(shi)设立城市(shi)更新局，12个省建立省级(ji)督导机制，7个省将城市(shi)更新纳入省级(ji)政府绩效考核(he)。10个省分层次(ci)开展省级(ji)城市(shi)更新试(shi)点工作。297个地级(ji)及以(yi)上城市(shi)全面开展城市(shi)体检，310多个城市(shi)编制城市(shi)更新专项规划，16个省建立城市(shi)更新项目库，各地不(bu)断优化建设工程审批管理程序。

未来，各地应坚持目标导向(xiang)和问题导向(xiang)，有力(li)有序有效推进城市(shi)更新重点任务。刘苏社介绍，更新改造任务的实施应分类有序推进。区分任务的轻重缓急，按照短(duan)期聚焦消除安全隐患，中(zhong)期推进老化设施更新，长期促(cu)进设施功能完善的工作思路，组织实施城市(shi)基础设施提升改造行动，优先推进涉及重大公共安全和重要民生保障(zhang)的城市(shi)地下(xia)管网安全提升、老旧居住(zhu)区宜居改造、城中(zhong)村综合改造、城市(shi)交通设施安全改造等工程建设，有序推进老旧街区（老旧厂区）转型提质、城市(shi)公共服务功能提升等工程建设。

住(zhu)房和城乡(xiang)建设部部长倪虹表示，2025年将从五方面大力(li)实施城市(shi)更新。一是坚持“先体检、后更新，无体检、不(bu)更新”，建立城市(shi)体检和城市(shi)更新一体化推进机制。查找人民群众身(shen)边的急难愁盼问题；找出影响城市(shi)竞争力(li)、承载力(li)和可持续发(fa)展的短(duan)板弱项，体检出的问题就(jiu)是更新改造的重点。

二是深化城市(shi)建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市(shi)更新模(mo)式和政策法(fa)规。

三是谋划实施一批城市(shi)更新改造项目，全面完成(cheng)2000年底前建成(cheng)的城镇老旧小区改造任务，基本完成(cheng)已排(pai)查出老化燃气(qi)管道(dao)的更新改造任务，基本消除县级(ji)城市(shi)建成(cheng)区黑(hei)臭水(shui)体。持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下(xia)管网管廊建设改造、建筑市(shi)政基础设施设备更新、城市(shi)生活垃圾分类、口袋公园和城市(shi)绿道(dao)建设、公园绿地开放共享、城市(shi)居住(zhu)区养老服务设施和儿童友好空(kong)间建设等民生工程、发(fa)展工程。鼓励地方探索(suo)居民自主更新改造老旧住(zhu)宅。

四是构建城市(shi)管理新模(mo)式，完善“一委一办一平台(tai)”，推动城市(shi)管理融入基层治理，形成(cheng)智慧高效治理新体系(xi)，提高城市(shi)管理科学化、精细化、智能化水(shui)平。

五是以(yi)“新城建”为引擎打造高水(shui)平“数字住(zhu)建”，系(xi)统推进数字家庭、智慧住(zhu)区、房屋建筑管理智慧化、城市(shi)运行管理服务平台(tai)、智能化市(shi)政基础设施建设改造等任务，全方位提升数字化、网络化、智能化水(shui)平。

积(ji)极探索(suo)创新融资模(mo)式

城市(shi)更新蕴含着巨大的市(shi)场潜力(li)，项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不(bu)够，必须(xu)建立多元化的投入机制，大力(li)度吸引民间资本的广泛参与。刘苏社介绍，对市(shi)场化程度较高、经营属(shu)性较强的领域(yu)，完善投入机制、提高投入效率，充分发(fa)挥市(shi)场机制的作用。对回报水(shui)平适中(zhong)、社会资本具有投资意愿的领域(yu)，也将充分发(fa)挥政府和社会资本合作新机制，也就(jiu)是PPP新机制的作用，以(yi)及基础设施不(bu)动产投资信托基金（REITs）等作用，形成(cheng)政府引导、市(shi)场运作、全社会参与的可持续更新改造模(mo)式。

住(zhu)房和城乡(xiang)建设部有关负责(ze)人介绍，2024年，各地积(ji)极创新多元化城市(shi)更新投融资机制。12个省设立专项资金给予奖补或(huo)贷款贴息，12个省发(fa)行专项债(zhai)近(jin)1000亿元用于各类更新改造，一些地方完善税费减免政策。各地积(ji)极争取金融信贷支持，拓宽征信方式、延长贷款期限。28个城市(shi)设立城市(shi)更新基金，总资金规模(mo)达4550亿元。各地通过政企(qi)合作、特许经营、企(qi)业承包、自主更新等，吸引社会资本投入。

在(zai)构建城市(shi)更新多元投融资机制过程中(zhong)，一些地方加大地方政府资金投入。如江苏省出台(tai)《江苏省“城新贷”财政贴息实施方案》，对城市(shi)更新重点领域(yu)和建筑市(shi)政基础设施领域(yu)设备更新中(zhong)长期贷款给予总计(ji)4亿元的1个百分点省级(ji)财政贴息。重庆市(shi)发(fa)行政府专项债(zhai)支持城市(shi)更新，如渝中(zhong)区2021年至2023年共发(fa)行城市(shi)更新专项债(zhai)包13个、发(fa)债(zhai)总额83.3亿元，撬动区域(yu)固定资产投资约120亿元，形成(cheng)投资拉动力(li)。

还有一些地方组织金融机构、社会资本多渠道(dao)融资。如河南省整合多种金融工具支持城市(shi)更新，出台(tai)《关于金融支持城市(shi)更新行动的意见》，2024年上半年，通过金融机构预审的城市(shi)更新项目114个，有88个项目获得金融机构批复，累(lei)计(ji)投放贷款216.62亿元。江西省引导开发(fa)性、政策性金融机构支持城市(shi)更新。江苏省南通市(shi)设立城市(shi)更新资金超(chao)市(shi)。

中(zhong)国城市(shi)规划设计(ji)研究院(yuan)城市(shi)更新分院(yuan)院(yuan)长范嗣斌(bin)认为，要注重激发(fa)社会多元主体的内(nei)生动力(li)，协(xie)力(li)推进城市(shi)更新。要构建好政府、市(shi)场与社会多元主体之间的责(ze)任、权利和资金共担机制，统筹利用好各方资金资源参与城市(shi)更新。要结合近(jin)期“两重”“两新”等相关政策，发(fa)挥财政资金的引导和撬动作用，鼓励市(shi)场化手段(duan)促(cu)进多方合作，探索(suo)融资模(mo)式和金融服务“工具包”，激励社会资本积(ji)极投入和深度参与城市(shi)更新。可以(yi)通过资金奖补、金融支持、税收优惠、流程简化、打通障(zhang)碍等激励政策鼓励产权主体、使用主体等自主更新，鼓励运营主体提前介入城市(shi)更新。

在(zai)中(zhong)国城市(shi)发(fa)展规划设计(ji)咨询有限公司首(shou)席规划师杨一帆看来，构建政府、市(shi)场与市(shi)民之间的资金共担机制，需要遵循市(shi)场基本规律，建立保障(zhang)每个合法(fa)主体合理权益的长效机制，以(yi)稳预期促(cu)参与。各城市(shi)应因地制宜进行创新探索(suo)，在(zai)划定城市(shi)更新单元、确定实施主体、构建建设与运营模(mo)式等过程中(zhong)，充分考虑城市(shi)各要素的社会价(jia)值和经济属(shu)性，研究价(jia)值兑现路径，实现社会效益与经济效益一体两面双获益。 （经济日(ri)报记者 亢(kang) 舒）