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近日(ri)，有网友在国家市场监督总局留言板留言，就农产品抽验不合(he)格对销售单位处罚分歧向总局求助。自称是基层市场监管所执法人员的留言者(zhe)称，因供货商追溯环节(jie)证据缺失，仅有口供陈述产品来源，基层所与(yu)局审核(he)机构对是否符(fu)合(he) “首违不罚” 看法不一。国家市场监督管理总局执法稽查局回应表示，商家需逐一留存相关凭(ping)证，并提醒审核(he)机构需谨慎(shen)把控。
2025年2月18日(ri)，有网友向国家市场监督管理总局留言，该网友自称是基层市场监管所的一名(ming)执法人员。网友称，其(qi)办理的一起案件中，因农产品抽检不合(he)格，对被抽检的当事人进货查验履行到位，索(suo)证索(suo)票(piao)齐(qi)全，供货商为当地一家食(shi)品销售单位。当他们向该供货商进行追溯时，该供货商无法提供再上(shang)一级供货商的资(zi)质，也无法提供进货台账记录、购货凭(ping)证、付款记录等任何信息，只在做询问笔录时口述其(qi)是从另一家食(shi)品销售单位购进。
该网友陈述，所里执法人员认为其(qi)未能履行进货查验义务(wu)，不能做到如实说明来源，所以(yi)打算对其(qi)进行处罚。但局里审核(he)机构认为该供货商既然能在询问笔录中口述一家销售单位，便应认定其(qi)能够如实说明进货来源，符(fu)合(he)《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》中第(di)4项关于经营不符(fu)合(he)食(shi)品安全标准的食(shi)用农产品首违不罚的条件，应当对其(qi)免于处罚。
该网友表示，基层所的执法人员和局里审核(he)机构存在不同看法，希(xi)望了解(jie)《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》中的“如实说明进货来源”应该如何判定。
就在2月7日(ri)，国家市场监管总局下发(fa)了“首违不罚”、“轻微免罚清单”的通知。通知要求，对符(fu)合(he)《中华人民共(gong)和国行政处罚法》规定的不予处罚或(huo)可以(yi)不予处罚的行为“容错纠错”，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。其(qi)中，《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》清单主要涉及食(shi)品执法领域。该清单第(di)4项规定，经营不符(fu)合(he)食(shi)品安全标准的食(shi)用农产品免罚条件为：1. 初次违法；2. 非主观故意、食(shi)品不符(fu)合(he)食(shi)品安全标准不是其(qi)造成(cheng)的；3. 能如实说明进货来源；4. 未发(fa)生食(shi)品安全事故或(huo)未发(fa)生食(shi)源性疾病；5. 立(li)即自行改正或(huo)在责令改正期间已(yi)改正。
对该留言，国家市场监督管理总局执法稽查局于2月20日(ri)作出回复(fu)：1.“如实说明产品来源”的条件。当事人需履行《食(shi)品安全法》第(di)五十三条等规定的进货查验义务(wu)，留存真实有效且可明确指向上(shang)游供货商的相关凭(ping)证，才符(fu)合(he)如实说明产品来源的要求。2. 从规定起草者(zhe)的角度(du)分析。“如实说明进货来源”的要求旨在实现食(shi)用农产品可追溯。虽(sui)然大(da)多数食(shi)用农产品不合(he)格非因经营者(zhe)主观过错导致，其(qi)也应留存真实的进货票(piao)据，哪怕是一张销售小票(piao)或(huo)手写小票(piao)。如果农产品经营者(zhe)均可向上(shang)家索(suo)要真实销售票(piao)据，市场监管在农产品追溯方面的督促作用将显著增强。这也能从侧面传导压力，推动农业种养殖环节(jie)合(he)格率的提升。3. 关于进货来源真实性的认定。若(ruo)仅依据相对人的口供提及进货来源，而无其(qi)他证据验证其(qi)真实性，则不能认定该相对人如实说明了产品来源。除非口供中提到的销售单位予以(yi)认可，否则不能采信。4. 对审核(he)机构的提醒。若(ruo)在上(shang)游未认可口供内容的情(qing)况下，审核(he)机构仍认定相关人如实说明了进货来源，这表明审核(he)机构对总局文件的理解(jie)存在偏差，实际操作中把控过松。这可能导致辖区食(shi)用农产品销售管理混(hun)乱，监管责任落实不到位，产品无法追溯，且与(yu)种养殖环节(jie)责任界(jie)限模(mo)糊。总局已(yi)明确列举(ju)了所有免责条件，应当逐一提供证据证明，执法需谨慎(shen)。